高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立與實施路徑

蔣世軍 曾升科

摘要：建立和完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和院校治理能力具有重要意義。筆者所在學院通過打造“目標鏈”和“標準鏈”、建立大數(shù)據(jù)分析平臺、實施診斷與持續(xù)改進、樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化等路徑，為實現(xiàn)高職院校質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進路徑

隨著制造強國和人才強國戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才提出了新要求，高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要陣地，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，才能培養(yǎng)更多符合經(jīng)濟社會發(fā)展的人才。建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和實施診改是新時代提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項新的制度設計，對職業(yè)院校強化自主質(zhì)量保證意識非常重要。筆者所在學院根據(jù)文件要求和學校實際，對建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和實施診改進行了積極探索。

一、建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的政策背景

從國家層面看，2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號），明確提出“建立健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。引導和支持學校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，認真開展自評，形成和強化辦學特色。”標志著教育正式開啟“管辦評分離”時代。2015年6月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號），提出在全國職業(yè)院校推進建立教學工作診斷與改進制度，全面開展教學診斷與改進工作。2016年5月，正式成立了全國職業(yè)院校教學工作診斷與改進專家委員會，確定了9個省市27所高職學院為試點院校。2016年12月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號），提出了內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的相關(guān)要求。2017年6月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《關(guān)于全面推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》（教職成司函〔2017〕56號），要求職業(yè)院校全面開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，實行省級負責推進，履行領導責任。

從省級教育行政部門看，省級教育行政主管部門印發(fā)了《省級高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作規(guī)劃（2017—2020）》及實施方案，成立了高等職業(yè)院校教學工作診斷與改進專家委員會，確定了11所市級試點院校。

二、實施高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進的重要意義

一是促進高職院校履行主體責任。一直以來，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價主要采用教育行政部門檢查和評估等手段，學校更多依賴外部力量監(jiān)督和評估標準，缺乏自主意識。通過開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，可以督促學校更好地履行質(zhì)量保證主體責任。二是促進高職院校提升教學質(zhì)量。高職院校內(nèi)部通過教學督導、第三方評價、畢業(yè)生跟蹤調(diào)研等方式開展教學質(zhì)量評價，全面性、系統(tǒng)性、周期性都在一定程度上存在不足，對教學質(zhì)量的內(nèi)涵認識和標準把握不夠科學。通過開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，要求學校從學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面，按照自身實際，系統(tǒng)梳理目標、建立標準，實施診斷與持續(xù)改進，可以強化各責任主體的質(zhì)量監(jiān)管措施，提高履職能力。三是促進高職院校管理更加規(guī)范。高職院校長期實行垂直管理模式，習慣于有安排、有檢查才有行動，對質(zhì)量的要求缺乏統(tǒng)一標準與規(guī)范，隨著人員的變動，質(zhì)量保證措施不具有持續(xù)性。開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，是在借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系理念的基礎上，以規(guī)劃為起點，以年度工作任務落實為重點，用標準檢查各項工作，持續(xù)實施PDCA循環(huán)，直到最終達到標準為止。通過自我診斷、自我反思、自我改進、自我提高的過程，可以有效提升高職院校治理意識、治理理念和治理能力，促進管理服務更加規(guī)范。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進的實施路徑

（一）構(gòu)建完善“5×5+1”的質(zhì)量保證體系

基于“55821”的質(zhì)量保證體系構(gòu)架，筆者所在學院構(gòu)建了“5×5+1”內(nèi)部質(zhì)量保障體系（見表1），具體是指縱向5個系統(tǒng)、橫向5個層面和1個數(shù)據(jù)分析平臺。縱向5個系統(tǒng)包含決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制系統(tǒng);橫向5個層面包含學校、專業(yè)、課程、教師、學生質(zhì)量主體;1個平臺就是基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測平臺。

（二）著力打造目標鏈和標準鏈

基于SWOT分析，按照SMART法則，依據(jù)學院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各個領域的專項規(guī)劃，擬定了各層面的目標體系（見表2）。再根據(jù)實際情況，制定了標準體系（見表3）。形成了內(nèi)部質(zhì)量保證體系的目標鏈和標準鏈。

（三）建立大數(shù)據(jù)分析平臺

在硬件設施上，主要采用了“學校投入+企業(yè)投入”相結(jié)合;在信息平臺上，采用“數(shù)據(jù)層、業(yè)務層、用戶層”三層架構(gòu)（見圖1），確定了以“大平臺+微服務”的方式構(gòu)建。最終目標是建成具有財經(jīng)類院校特點的智能校園，形成內(nèi)部質(zhì)量診改的信息鏈。一是依據(jù)電信運營商完善網(wǎng)絡基礎平臺建設，實現(xiàn)新老校區(qū)網(wǎng)絡整合，建成IDC中心機房。二是將教務系統(tǒng)、學生管理、財務管理、資產(chǎn)管理、一卡通、學生頂崗實習管理、迎新等系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一身份認證，消除信息“孤島”。三是對接教育部人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)，建設基于工作過程與狀態(tài)實時采集的校本數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建課堂教學、教師教學科研、學生學習、教學運行、控制反饋、常規(guī)事項辦理、后勤服務與安全管理的一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)教師和學生發(fā)展的在線跟蹤，基本實現(xiàn)學院管理的全方位校本數(shù)據(jù)平臺功能和不同崗位角色應用。

（四）實施診斷與持續(xù)改進

根據(jù)梳理確定的五個層面的質(zhì)量控制關(guān)鍵點，對照標準，通過“目標—標準—運行—診斷—改進”質(zhì)量螺旋遞進實施常態(tài)化自我診改。對學校、專業(yè)、課程、教師四個層面實行考核性診改，對學生層面實施測評性診改。

（五）樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化

一是采用“請進來、走出去”等方式開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改專題培訓，進一步樹立“全員化、全程化和常態(tài)化”的質(zhì)量管理理念，提升師生員工質(zhì)量自我控制和保證能力，激發(fā)部門和個人內(nèi)生動力，增強責任主體的質(zhì)量意識，形成“人人發(fā)現(xiàn)問題，人人自我糾偏，人人自我完善，人人追求卓越”的質(zhì)量文化氛圍。二是開展“質(zhì)量月”活動，從教學、管理服務等領域開展專項活動評比、表彰，讓師生知曉“全員參與、精益求精、持續(xù)改進”的質(zhì)量文化內(nèi)涵。三是引入ISO9000質(zhì)量管理體系，對全員進行培訓，要求各級管理人員和骨干教師、專業(yè)帶頭人必須取得內(nèi)審員認證，建立穩(wěn)定的質(zhì)量管理隊伍。

參考文獻：

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〔本文系重慶市教育委員會2018年重點教改項目“基于全面質(zhì)量管理的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建與實施研究”（項目編號：182097）階段性成果〕

（蔣世軍、曾升科，重慶財經(jīng)職業(yè)學院）