關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車市場法律規(guī)制的探索與思考

沈祥海

[摘? 要]隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部等七部門《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的相繼出臺(tái)，在政策落地實(shí)施過程中，如何細(xì)化市場準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)網(wǎng)約車安全和服務(wù)管理，如何既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又能實(shí)現(xiàn)與巡游車錯(cuò)位融合發(fā)展，對于監(jiān)管部門是一個(gè)新課題，也是一個(gè)難題。文章通過研究現(xiàn)有國家政策關(guān)于規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的要求，梳理網(wǎng)約車從市場準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管等市場規(guī)制法律制度，以期為網(wǎng)約車順利落地實(shí)施并健康發(fā)展提供決策思路和理論支持。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車;市場準(zhǔn)入;法律規(guī)制;審慎監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F512

1? 我國網(wǎng)約車市場法律規(guī)制探索

1.1? 在國家層面，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需求，制定全國性的監(jiān)管法規(guī)

2016年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）兩個(gè)文件正式出臺(tái)，研讀文件，主要有以下幾大亮點(diǎn)：一是科學(xué)定位;二是統(tǒng)分結(jié)合;三是差異發(fā)展;四是明確責(zé)任;五是保護(hù)乘客。

1.2? 在地方層面，突出適度發(fā)展、差異化經(jīng)營，制定具體配套實(shí)施細(xì)則

由于《暫行辦法》對城市人民政府在確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求等方面作出了授權(quán)性規(guī)定，因此各地制定出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則主要圍繞出租車“適度發(fā)展、差異化經(jīng)營”的目標(biāo)，對網(wǎng)約車車輛的配置進(jìn)行了軸距、排量、車齡乃至價(jià)格方面的規(guī)制，標(biāo)準(zhǔn)普遍高于傳統(tǒng)巡游車。

盡管在網(wǎng)約車車型標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置了大大高于巡游車的條件，但絕大部分城市在網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模控制上，則采取了開放的態(tài)度，不再明確要求實(shí)行總量控制，網(wǎng)約車數(shù)量由市場調(diào)控已成社會(huì)共識(shí)。此外，在運(yùn)價(jià)方式確定上，各地也基本保持了一致，即實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

2? 我國網(wǎng)約車市場法律規(guī)制問題分析

2.1? 網(wǎng)約車市場經(jīng)營主體規(guī)制

2.1.1? 平臺(tái)公司準(zhǔn)入許可。爭議的焦點(diǎn)是，平臺(tái)公司提供的到底是信息服務(wù)，還是一種運(yùn)輸服務(wù)？有平臺(tái)公司認(rèn)為，其提供的只是一種信息撮合服務(wù)，同時(shí)，其也只是輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不從事實(shí)體運(yùn)輸經(jīng)營，不需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。而現(xiàn)有網(wǎng)約車市場法律規(guī)制則認(rèn)為，平臺(tái)公司不僅僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車輛運(yùn)營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評價(jià)等，涉及網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理的全過程，理應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障司乘各方的合法權(quán)益。

2.1.2? 網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入許可。《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入設(shè)定了比較嚴(yán)格的條件，同時(shí)還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)的其他條件。應(yīng)該說，不論是出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮，還是出于保障乘客自身安全考慮，亦或出于維護(hù)公共安全的角度考慮，嚴(yán)格網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件都無可厚非。但有些城市還規(guī)定了須具有本地戶口等更為苛刻的準(zhǔn)入條件，則剝奪了城市中生活的外地流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)睾戏◤氖戮W(wǎng)約車的權(quán)利，為社會(huì)廣為詬病。

2.1.3? 網(wǎng)約車經(jīng)營主體權(quán)責(zé)劃分。根據(jù)網(wǎng)約車的運(yùn)營模式，當(dāng)平臺(tái)是輕資產(chǎn)時(shí)，平臺(tái)公司作為承運(yùn)人，除負(fù)責(zé)購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)外，車輛所需購買的交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等強(qiáng)制性保險(xiǎn)，全部由車輛所有人承擔(dān);當(dāng)平臺(tái)是重資產(chǎn)時(shí)，平臺(tái)公司與車輛所有人兩種經(jīng)營主體發(fā)生“混同”，平臺(tái)公司當(dāng)然承擔(dān)所有的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同樣，當(dāng)車輛所有人為駕駛員個(gè)人時(shí)，其當(dāng)然就是車主，車輛除去承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)外的其他購買保險(xiǎn)支出，均需由駕駛員承擔(dān);當(dāng)車輛產(chǎn)權(quán)屬于車公司，駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營，更多體現(xiàn)一種職務(wù)行為，其在運(yùn)營中所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，也主要由車輛所有人即車公司承擔(dān)。

2.2? 網(wǎng)約車市場經(jīng)營機(jī)制規(guī)制

2.2.1? 網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件。《暫行辦法》規(guī)定，“車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定”，這為地方城市人民政府對車輛設(shè)置過高的準(zhǔn)入條件埋下了伏筆。但過高的準(zhǔn)入門檻，也有違反市場公平競爭審查制度的嫌疑。

2.2.2? 網(wǎng)約車運(yùn)營商業(yè)保險(xiǎn)要求。私家車接入平臺(tái)提供網(wǎng)約車服務(wù)，在帶給我們便利的同時(shí)，乘客、駕駛員、平臺(tái)都承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新網(wǎng)約車保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，建立與新產(chǎn)品相配套的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)勢在必行。《暫行辦法》規(guī)定，私家車從事網(wǎng)約車，要先把車輛使用性質(zhì)由非營運(yùn)轉(zhuǎn)為預(yù)約出租客運(yùn)，并購買相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，而平臺(tái)公司作為承運(yùn)人，則負(fù)責(zé)為車輛購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

2.2.3? 網(wǎng)約車平臺(tái)信息安全要求。盡管《暫行辦法》對平臺(tái)公司在信息安全方面提出了具體要求，但部分已上線運(yùn)營的平臺(tái)公司遲遲不與地方政府監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，對其信息安全的政府監(jiān)管仍掛在“空檔”上。

2.2.4? 網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)規(guī)制要求。各地制定的實(shí)施細(xì)則大部分采取市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)采取政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合的方式，把定價(jià)權(quán)交給平臺(tái)。而平臺(tái)則實(shí)施靈活的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿調(diào)整市場供需狀況，讓消費(fèi)者能夠充分知悉運(yùn)價(jià)構(gòu)成，比如起步價(jià)、里程費(fèi)用、時(shí)長費(fèi)用、價(jià)格浮動(dòng)倍率。但盡管如此，乘客仍無法充分影響平臺(tái)的定價(jià)權(quán)，在實(shí)際消費(fèi)時(shí)仍處于被動(dòng)地位。

2.3? 網(wǎng)約車市場經(jīng)營監(jiān)督規(guī)制

2.3.1? 聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。《暫行辦法》明確了對網(wǎng)約車的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)約車市場事中事后監(jiān)管方面，特別是面對一些擁有雄厚資本背景的平臺(tái)公司，對其涉嫌非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等行為，還缺乏有效的監(jiān)管手段，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制還需進(jìn)一步健全和完善。

2.3.2? 在政府指導(dǎo)下的平臺(tái)監(jiān)管。《暫行辦法》要求建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，并與平臺(tái)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對平臺(tái)公司的全過程監(jiān)管。但在網(wǎng)約車政策已落地實(shí)施的城市中，仍存在平臺(tái)公司不申請線下經(jīng)營許可、不與政府監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，卻向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員進(jìn)行派單的現(xiàn)象。盡管政府監(jiān)管部門多次約談要求其整改，但收效甚微。

3? 完善我國網(wǎng)約車市場法律規(guī)制的幾點(diǎn)建議

一是降低車輛準(zhǔn)入門檻，因城施策。科學(xué)確定一個(gè)城市的網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模，需要考慮城市的公共交通發(fā)展水平、現(xiàn)有巡游車的數(shù)量、交通擁堵狀況、人們?nèi)粘３鲂羞x擇等多種因素進(jìn)行考慮。

二是設(shè)置政策實(shí)施過渡期，督促平臺(tái)公司盡快納入政府監(jiān)管。設(shè)置合理的政策實(shí)施過渡期，既有利于不符合條件的網(wǎng)約車的有序退出，更有利于網(wǎng)約車市場格局的重新調(diào)整和磨合改善。

三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善事中事后聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。通過建立多部門違法失信聯(lián)合懲戒監(jiān)管機(jī)制，將平臺(tái)公司的違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息記錄作為市場準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息公示平臺(tái)，通過信用體系建設(shè)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務(wù)行為。

四是構(gòu)建網(wǎng)約車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將準(zhǔn)入監(jiān)管與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來。以乘客為出發(fā)點(diǎn)，在降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的網(wǎng)約車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是探索構(gòu)建“政府+企業(yè)”合作監(jiān)管模式。由政府部門負(fù)責(zé)依法對網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理，守住公共客運(yùn)安全與服務(wù)的底線;網(wǎng)約車平臺(tái)作為承運(yùn)人，由其利用信息技術(shù)優(yōu)勢加強(qiáng)對車輛和駕駛員的安全服務(wù)管理，主動(dòng)承擔(dān)對乘客的安全服務(wù)保障職責(zé)。

六是探索建立公眾對網(wǎng)約車服務(wù)的多渠道監(jiān)督途徑。公眾可通過約車軟件、意見建議平臺(tái)等途徑，向政府部門反饋，共同致力于出租車行業(yè)的管理與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車市場的多元共治。

參考文獻(xiàn)：

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