浙江省縣域公共服務平臺發展經驗啟示

余茂軍 胡功杰 竇瑾

摘要：縣域經濟是國民經濟的基石，郡縣治、天下安。當前，縣域經濟面臨從高速增長階段向高質量發展階段轉換的重要關口，迫切需要加快實現更高質量發展。公共服務平臺在解決縣域中小企業轉型發展共性需求、促進高端資源優化配置、推動共性關鍵技術轉移與應用等方面，發揮著重要支撐作用。長期以來，浙江省縣域經濟走在全國前列，形成了一批具有較強影響力的縣域公共服務平臺，較好地推動了縣域特色產業集聚集群發展，對縣域經濟發展起到了顯著的促進作用。形成了許多對國內各地縣域經濟發展可借鑒、可復制的經驗。

關鍵詞：浙江縣域 公共服務平臺 經驗啟示

一、公共服務平臺基本內涵

“公共服務”作為一項政府職能，是指由法律授權的政府和非政府公共組織及有關工商企業在純粹公共物品、混合性公共物品、特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責。公共服務一般定義為非競爭性和非排他性的物品和服務，具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的非競爭性。“平臺”一詞源于計算機技術術語，意思是基本軟硬件的集合，比如PC和Windouws操作系統就是平臺。隨著社會的發展與互聯網技術的進步，越來越多的領域開始使用平臺一詞，如商務平臺、交流平臺等，其代表了一種新的商業模式和服務載體。平臺，是一種具有基礎性的支撐體系;是硬件和軟件的有機集成;具有公用和共用的服務性質。“公共服務平臺”，目前，國內并未形成明確、統一的概念，一般表示兼具公共服務與平臺的含義，按照開放性和資源共享性原則，為社會各界提供各類共性服務的社會組織或經濟組織;有著設立的內在邏輯、獨特的功能定位，具有開放性、應用性、公益性、有償性和便利性的特征[1]，[2]，[3]。

國內對公共服務平臺有關表述中，多指中小企業公共服務平臺。2010年，工信部聯合發展改革委、財政部等六部委出臺《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，明確指出中小企業公共服務平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區域和行業中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。旨在解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展。根據國家公開表述，結合縣域公共服務平臺發展現實需求，本報告所指公共服務平臺側重于服務中小企業發展的公共服務平臺。

公共服務平臺具有獨特的組織屬性，既不是純公益性的社會組織，也不是純盈利性的經濟組織，但兼具公益性與盈利性;具有跨界合作的樞紐型組織屬性，既聯結政府部門，也聯結中小企業;是服務組織創新的一種有效途徑和形態。

一是具有公益性和市場性雙重屬性的準公共組織。以執行公共政策或履行指定公共職能為主要職責，通過政府購買服務來滿足其基本開支。公益性服務和市場化服務相結合，日常管理和運營采取市場化運作，盈利性服務實行項目管理、經費自理，收益主要來源于各項技術服務收入、技術創新成果轉讓收入、承擔政府和企業的研究經費等。公共服務平臺兼具企業（市場）和政府的雙重優點，能同時運用價格機制和權威機制配置服務資源，發揮重要的公共服務治理功能。此外，公共服務平臺建設和發展，政府“有形的手”發揮主導、引導和推動作用，市場“無形的手”服務資源配置效應和調節功能，形成“政府+市場”雙輪驅動的運作機制[4]。

二是具有公共服務的生產者和發現者雙重角色的組織。公共服務平臺是中小企業服務跨界合作網絡中的樞紐型組織，聯結著政府部門和中小企業。一方面，公共服務平臺扮演著服務生產者角色，與政府有關部門建立了公私合作伙伴關系，其中政府有關部門的角色為規劃者和出資者，服務平臺的角色為服務生產者。另一方面，公共服務平臺是中小企業公共服務的重要載體，不僅可以直接為生產服務以滿足中小企業的部分服務需求，還承擔和發揮著發現服務需求、整合服務資源、對接服務信息、聯結服務供求等職能。公共服務平臺與政府有關部門建立緊密的公私合作伙伴關系，成為政府有關部門向中小企業提供公共服務的通道;多數服務平臺不是企業，卻能組織有關專業化服務企業進行批量和異質性的服務生產;同樣，服務平臺又不完全是社會志愿組織，卻能與各類社會志愿組織密切聯系和建立合作伙伴關系，動員社會組織參與服務生產 [5]。

二、浙江省縣域公共服務平臺經驗啟示

浙江是縣域經濟大省，2018年，22個縣（市）入圍全國縣域經濟百強行列，擁有一批經濟發展水平較高的縣域。浙江縣域經濟發展過程中，公共服務平臺發揮了重要作用，縣域公共科技創新服務平臺、中小企業公共服務平臺、科技企業孵化器、區域科技創新服務中心、科技中介機構等，為縣域經濟轉型升級、高質量發展提供了重要保障。

（一）注重產業創新

浙江省縣域公共服務平臺中，尤其注重產業創新類公共服務平臺的建設，其中，公共科技創新服務平臺建設最早、運營時間最長、發展最為成熟。2004年，浙江省在全省范圍內開展省級重大科技創新平臺試點建設，平臺分“基礎條件、行業專業、區域創新”三類。縣域陸續建立起一批省級科技創新服務平臺，目前，擁有31個省級公共科技創新平臺，占全省的36%;其中，區域創新類22家，行業專業類9家。區域創新類平臺，重點解決縣域一定產業集聚的創新發展問題，提升產業集聚整體創新水平，推動產業進一步集聚集群發展，為縣域特色產業的發展壯大提供科技創新保障，如海寧縣經編產業科技創新服務平臺、長興縣綠色動力能源技術創新服務平臺、德清縣木質裝飾材料技術創新服務平臺等。行業專業類平臺，重點解決縣域產業從研發到產業化全產業鏈發展問題，為縣域重點領域的產業快速發展提供創新支撐，如慈溪市家電產業科技創新服務平臺、嘉善縣電聲產業技術創新服務平臺、桐鄉市毛衫產業科技創新服務平臺等。此外，2017年，浙江省在整合提升行業和區域產業創新公共服務平臺基礎上，啟動產業創新服務綜合體建設，首批30家，縣域14家，科技創新服務平臺進一步轉型升級。

（二）注重市場運作

目前，已建成運營的縣域公共服務平臺全部實行市場化運作、企業化管理，總體運營良好。第一，企業成為平臺運營主體。在各級政府財政科技經費支持的同時，政府積極引導和吸引企業參與平臺建設，使企業成為平臺建設投入主體、應用主體和技術創新活動主體。第二，積極創新運營模式。除實施分類、定向、精準服務外，還依托“互聯網+”構建創新服務平臺，建立起了省級科技創新云服務平臺。第三，創新券的推廣應用。運營主體與運營模式的創新為市場運作提供了保障，但浙江省縣域公共服務平臺真正實現市場運作更多得益于創新券的使用。創新券充分調動了平臺與中小企業的積極性，一方面，平臺能夠憑借優質的公共服務獲取更多的“市場”報酬，解決平臺可持續發展問題;另一方面，使用創新券的企業創新積極性增加，反而會追加研發投入，放大了政府引導作用，激發了潛在創新消費。此外，創新券具有多地通兌功能，地方平臺服務范圍不限于本地，這很好地拓展了平臺發展的空間與企業消費的范圍。

（三）注重融合共享

浙江省明確提出省級行業和區域創新平臺必須要有企業、高校、科研院所共同參與，形成從科研開發、成果轉化到產業化一條龍的產學研戰略聯盟和區域創新集群。同時，依托本行業和區域與科技創新密切相關的重點企業研發機構、重點實驗室和試驗基地、科技企業孵化器、區域科技創新服務中心、科技中介機構等“六個一批”創新載體，鼓勵聯合組建，實行共建共享。依靠國家重點學科、省重中之重學科等，利用原有科技資源，避免重復建設。積極引進大院名校和高素質創新人才，集聚省內外優質科技資源。總體上看，縣域平臺能夠實現較好的融合共享，特別是在創新券通兌政策鼓勵下，大多數創新載體能夠通過創新券運行系統提供服務，且多地設立了創新券的財政資金，企業可申請使用創新券，憑創新券共享公共服務平臺的各類服務。

（四）注重政策引導

縣域公共服務平臺是浙江省公共服務平臺的重要組成部分，從建設初期即受到政策的積極引導，并隨著平臺的發展不斷創新引導政策，推動平臺轉型升級發展。首先，引導省級科技創新服務平臺建設。2006年，明確提出建設三類重大公共創新平臺，為縣域公共創新平臺發展奠定基礎;同年，出臺管理辦法，進一步規范平臺管理，推動高效運行。2010年，為進一步加強平臺建設和管理，建立評估機制，制訂出臺三類重大科技創新服務平臺評估考核指標體系，加強平臺建設的日?？己?。2015年，隨著“大眾創業、萬眾創新”全面開展，正式推出創新券，積極引導企業創新發展。2017年，將創新券的使用范圍擴大并優化了操作流程;同時，在原科技創新服務平臺基礎上轉型升級，啟動首批產業創新服務綜合體建設。總體來看，公共服務平臺從初期建設、中期發展到轉型升級都離不開政策及時、高效引導。

參考文獻：

[1]肖惠萍.研發公共服務平臺[M].北京：科學技術文獻出版社，2015.

[2]肖衛東，農村中小企業公共服務平臺的服務模式：一個政府主導型復合服務模型[J].中國行政管理，2014， 12（12）：63-67.

[3]岳素芳，肖廣嶺.公共科技服務平臺的內涵、類型及特種探析[J].自然辯證法研究，2015， 8（31）：60-65.

[4]李紅娟.公共平臺服務功能定位及實現路徑[J].發展研究，2018，5：100-103.

[5]肖衛東.中小企業公共服務平臺的功能定位與組織創新[J].學習與探索，2014，2：104-107.

（作者單位：安徽省經濟研究院）