委內瑞拉危機為何突然間“峰回路轉”

孫巖峰

4月30日清晨，委內瑞拉反對派要員、議會主席瓜伊多突然與數十名軍裝人員現身首都加拉加斯東北部一個空軍基地附近，瓜伊多通過社交媒體“推特”宣布“推翻馬杜羅政權的運動已進入最后階段”，公開號召民眾走上街頭，向總統府進軍。但僅僅幾個小時之后，基地內軍人就開始對瓜伊多等人進行驅離，國民警衛隊也出動警車將市中心的示威人群沖散，而馬杜羅的支持者開始在總統府等核心機構外聚集。當晚，委內瑞拉政府宣布反對派發動的“未遂政變”失敗。第二天的5月1日，反對派籌劃已久“五一大游行”也虎頭蛇尾草草收兵。相反，馬杜羅政府開始了大規模的反制措施。5月20日，馬杜羅更是主動宣布可以“提前舉行總統和議會選舉”以化解國內政治危機。委政府逐漸掌握了朝野斗爭主動權，委內瑞拉政權危機有望進入“柳暗花明”新階段。

2019年5月20日，委內瑞拉總統馬杜羅出席支持者集會，提議提前舉行國民大會選舉。

馬杜羅政權為何挺得住

1月以來，委政局急轉直下。以瓜伊多為首的反對派，內有情緒高漲的反對派聯盟，外有西半球主要國家組成的利馬集團的外交聲援，更有美國提供的資金、情報、軍事支持，馬杜羅政府一度風雨飄搖，但在挺過“人道主義救援”“美國石油封鎖和金融制裁”“全國大規模停電”等諸多難關之后，特別是經歷“未遂軍事政變”和“五一大游行”而不倒，凸顯馬政權仍具有相當韌性。

一是，軍方仍較為穩固團結。一方面馬杜羅政府多年來對軍方賦予了各種優惠待遇，從某種程度上軍方尤其是其上層已與執政黨形成了“利益共同體”;另一方面，委軍方自查韋斯時代，就強化左翼意識形態教育，主權獨立、反對外來干涉成為軍方政治信條。此外，馬杜羅對軍隊“異見”分子采取毫不留情的清洗政策，也使軍方在投靠反對派問題上顧慮較大。

二是，國內政治力量對比不利于反對派。自2013年以來，委內瑞拉大量中產階層出走國外，目前約有300萬人移居他國，其中大多數是支持反對派的中青年男性。因此在反對派掀起的一系列抗議示威中，其隊伍中具有“戰斗力”的支持者遠遠少于左翼陣營，所以在街頭行動中往往處于劣勢。

三是，馬杜羅政權政治手腕較為靈活，特別是在拿捏反對派的力度和火候上，顯出較高手段。在瓜伊多自我宣稱為委內瑞拉的“臨時總統”之后，馬杜羅在拿不準美國是否下定“軍事干預”決心的情況下，采取相對溫和措施，對瓜伊多陣營采取極度忍讓措施，對瓜伊多在國內舉行一系列示威游行、不顧法院旅行禁令私自前往哥倫比亞等國之類的行為不采取強硬反制手段。甚至當瓜伊多公開要求民眾包圍總統府和呼吁軍人“選邊站”的時候，委政府也沒敢直接出手抓捕。背后的直接考慮，一是擔心與美真正“撕破臉”，使博爾頓、盧比奧等美反委強硬派抓到把柄，為美出兵制造借口;二是瓜伊多仍是國民大會主席，雖然國民大會職權已被制憲大會所取代，但仍是法定機構，歐盟等國仍認可瓜伊多的法律地位，貿然抓捕，恐將歐盟推向美國陣營;三是馬杜羅政府仍存與反對派“握手言和”的希望，不抓瓜伊多，也為雙方后續談判留下了一線空間。

美俄博弈成為政局走勢最大變量

當然，俄在與美角力中逐漸占了上風也是很重要因素。

美早就視左翼執政的委內瑞拉政權為“眼中釘肉中刺”，是美重新控制拉美、恢復地區主導權的最大障礙。加之委石油儲量世界第一，但美能源巨頭已被查韋斯時期的“國有化”政策全部驅走，奪回“能源蛋糕”成為美顛覆馬杜羅政權的經濟考慮。此外，委與中俄關系密切，被美視為域外大國進軍拉美的“支點”和“跳板”。

俄羅斯為抗衡美在俄周邊的“戰略擠壓”也在全球采取了對沖行動。委距美較近，更易刺激美神經，成為牽制和反制美攻勢的有利棋子。同時，普京執政以來，高舉“俄羅斯復興”大旗，欲重振前蘇聯大國影響力，尤其在拉美這一美國“后院”擴大影響，對俄有巨大政治和戰略意義。因此，俄早在查韋斯時期就積極拉委以“反美”為共識打造緊密雙邊關系。此外，俄在委有龐大經濟利益。包括俄從2006年起對委約200億美元的各種融資貸款，俄國家石油公司也在委奧里諾科重油帶擁有五個石油區塊（探明儲量1500億桶）開發權以及加勒比海域兩塊天然氣田（探明儲量1800億立方米）30年開采權。委近十年大舉購買100多億美元俄制武器也給俄帶來了重要的出口收入。委內瑞拉是俄無法割舍的“心頭肉”。

因此，今年以來，面對美全方位的打壓，俄羅斯采取“四兩撥千斤”方式給予馬杜羅政權關鍵性支持。先是突然高調派出兩架軍用飛機運送數百名士兵和35噸神秘物資赴委，營造俄將全力“挺馬”信號，在關鍵節點穩定了委執政高層信心;同時允諾對委進行經濟和民生援助，通過提供更多融資、增加更多援助、幫助委石油出口等各種方式助馬政權挺過難關。與此同時，特朗普“極限施壓”的訛詐手段屢屢失效，多次“口惠而實不至”的承諾，不僅使瓜伊多陣營大為失望，更使委國內左右搖擺的群體發現美國“靠不住”。在委內瑞拉危機下的俄美博弈中，主動權正逐漸轉移到俄羅斯手中。尤其是5月以來，面對伊朗危機的逐漸發酵，美無力同時應對兩場高強度危機，因此也迫切希望在委內瑞拉問題上實現轉圜。拉美媒體猜測稱，在委內瑞拉問題上尋求“和解和交易”已成為美當務之急。

俄美目前在委內瑞拉問題上分歧巨大，主要有三。一是關于馬杜羅目前地位，美國堅決不承認馬杜羅為合法總統，認為馬必須下臺;而俄羅斯認為馬仍是是委唯一合法總統。二是俄羅斯堅決反對使用武力;而美國在不同場合表示，解決委內瑞拉問題的所有方案都在桌面上，特別委出現大規模國內人道主義危機時武力不能排除。三是解決危機的前途，俄羅斯希望委朝野通過對話解決爭端，特別是通過國際調停機構使雙方達成一定時期的政治和解;但美國堅決支持委反對派提出的“馬杜羅下臺、成立過渡政府、舉行選舉”三步走方案。目前看，俄美兩國分別代表馬杜羅和瓜伊多朝野兩派利益，就上述關鍵性的分歧難以形成共識。美俄在委內瑞拉“斗法”仍將持續，但美手中的牌越來越少，俄羅斯的回旋空間越來越大。

朝野和談是解決危機最佳途徑

面對不利局面，后勁缺乏的瓜伊多陣營逐漸有些“黔驢技窮”，甚至說出希望美盡快“軍事干預”的言論。有媒體稱反對派駐美“大使”已“照會”美南方司令部司令、海軍上將克雷格·法勒要求會晤。此舉不僅未得到拉美周邊國家認同，還被馬杜羅陣營猛批為“叛國”，瓜伊多的國內支持率更趨下滑。

與此同時，委政府抓住時機，展開軟硬兩手回擊。一方面加大對反對派強力人物的打壓，連瓜伊多的政治導師、反對派領袖洛佩斯也先后“逃亡”至智利和西班牙駐委使館尋求庇護。5月8日，反對派二號人物、國民大會副主席桑布拉諾被政府拘捕，另外八名反對派高層也被以“涉嫌背叛祖國、煽動暴亂”罪名受審。在被采取法律手段的121名反對派國會議員中，3人被捕、7人議員豁免權被剝奪、3人行動受限、4人議員身份被剝奪，另有10人流亡國外、4人在外國駐委使館避難，還有支持反對派的25名軍人躲入巴西駐委使館避難，瓜伊多陣營“元氣大傷”。另一方面，委政府又釋放和談信號，宣布將與反對派在挪威進行談判，特別是向反對派中的溫和派伸出“橄欖枝”，希望能共同化解政治危機。

5月20日，馬杜羅提議在2020年提前舉行總統和議會大選，成為分化美歐和利馬集團的利器。這一主張不僅迎合了歐盟和大部分拉美國家希望和平解決政治沖突的主張，更可以“堵住”美國及部分強硬拉美國家希望軍事干預的法理借口，幫助馬政權掌握輿論制高點。瓜伊多也面臨兩難境地：如果同意大選，就意味著要放棄目前力推的“倒馬行動”，今年以來的努力都將付諸東流;如果拒絕提前大選，將背上“破壞和平”的戰爭販子惡名，不僅在國內民意、而且在國際輿論上也將大大失分。更尷尬的是，按照慣例，反對派控制的國民大會每年將由各主要黨派要員輪流出任主席，瓜伊多注定無法明年繼續代表反對派出戰，因此瓜伊多的政治命運可能只是“曇花一現”，繼續“死纏爛打”的決心和意愿也將大打折扣。委內瑞拉局勢走向有望出現“峰回路轉”新變局。

（作者為中國現代國際關系研究院拉美所副所長）