美俄謀求迂回解凍雙邊關系

馮玉軍

5月14日，美國國務卿蓬佩奧訪俄，在索契會見俄總統普京和外長拉夫羅夫。這是他首次以國務卿身份訪俄，也是俄美兩國外長時隔一周后的第二次會晤，更是落實5月3日美俄兩國總統熱線通話的務實之旅。短短半個月內，原本冷若冰霜的美俄兩國出現如此密切的高層互動，不能不讓人高度關注。

近來美俄高層對話議題廣泛，涉及當前諸多重大國際熱點，既有持續交鋒、各執己見，也有心照不宣、相互默契。

在雙邊關系問題上，雙方主張發展互利貿易投資關系并重申增進各領域對話，俄方向美方提交了一份有關推動俄美關系積極發展步驟的備忘錄，美方表示要積極研究。美方拋出兩國元首G20大阪峰會期間舉行會晤的可能性，普京表示“俄方愿舉行任何會議，進行任何接觸”，強調兩國總統“就所有熱點問題心平氣和的討論將使各方獲益”。

在委內瑞拉問題上，美方表達了要馬杜羅政權下臺的決心，稱必須允許人道主義援助進入委內瑞拉，并要求俄停止對馬杜羅政權的軍事支持。俄則反對美對委進行軍事干預。通話后，普京稱特朗普向他保證“不打算干預”委內瑞拉危機。但在該問題上雙方究竟達成了何種交易，外界不得而知。拉夫羅夫在會談后的新聞發布會上表示，他與蓬佩奧“關注的不是公共空間中的言論，而是實際政治”。

在朝鮮問題上，普京向特朗普通報了與朝鮮最高領導人金正恩在符拉迪沃斯托克會晤的主要結果，強調要求平壤嚴格履行義務的同時須采取降低制裁壓力的回應舉措。而美方的關注點是“俄羅斯加緊行動、繼續協助向朝鮮施壓以實現無核化”的重要性。

在烏克蘭問題上，美方要求俄方做出切實努力，確保頓巴斯沖突的切實降溫。俄則把責任推到基輔身上，表示烏克蘭新領導層“應就落實明斯克協議采取切實舉措”。

在伊朗問題上，美方表達了通過極限施壓迫使伊朗接受一份“更加合理的新協議”的意愿，并希望在全面對伊朗實行石油禁運后俄能夠采取措施支持國際石油市場的穩定。普京雖對美國“極限施壓”的效果表達了質疑，但表示維護國際石油市場穩定同樣符合俄的利益。

在敘利亞問題上，雙方就如何推進拖延已久的成立敘利亞制憲委員會問題達成了一致，以重新制訂敘利亞憲法，結束曠日持久的沖突。

在阿富汗問題上，兩國相互通報了與塔利班及阿富汗其他政治力量進行溝通的情況，并表示加強在阿富汗以及其他地區的反恐合作、特別強調情報交流符合雙方共同利益，是增進雙方信任的重要渠道。

軍備控制是兩國高層互動特別關注的問題，雙方既討論了延長現有美俄核協議的可能性，也討論了簽署新核協議的可能性。美方特別強調“新的力量中心”軍事力量不受約束的提升已經嚴重破壞了國際戰略平衡，冷戰時期以美蘇雙邊協議為核心的軍控體系已經完全不符合現實。普京則希望美國政府將特朗普總統關于戰略穩定問題的想法落到實處，并表示“俄方有意重返有關戰略穩定和軍控的對話，準備與美方就導彈防御、進攻性戰略武器和中導條約等議題進行專業而全面的討論”。

與美俄高層互動議程如此豐富相伴隨的，是雙邊關系氣氛的明顯回暖。特朗普在與普京熱線通話后就在推特上說，他看到了“與俄羅斯建立良好關系的令人難以置信的潛力”。普京在接見蓬佩奧時強調，“我們不止一次地表達了恢復全面關系的愿望，希望現在就為此創造條件”。他還特別指出維護戰略穩定、確保不擴散大規模殺傷性武器、化解地區危機、打擊有組織犯罪、解決貧困和其他現實問題是兩國重要的“接觸點”。拉夫羅夫也改變了近幾年在公開演講中“逢美必批”的做法，以和解的語氣稱同美國同行“進行了一場非常好的、具有建設性的談話”。蓬佩奧則表示俄美既有共同利益，也有可以開展建設性合作的問題，甚至以近年美國官方前所未有的口吻稱，“我們可以為兩國人民的幸福和全世界的繁榮而共同努力。”

盡管多種因素導致美俄關系不可能如普京所期望的那樣迅速“全面恢復”，但可以確定的是，在米勒報告減輕特朗普“通俄”壓力、中美貿易戰進一步升溫、美國與伊朗沖突可能升級之際，近期的美俄高層互動將成為一個重要轉折，表明雙方正試圖從一系列國際熱點問題的協調起步，迂回解凍雙邊關系。這種變化的動因是多方面的，有美國媒體認為，重要的一點是，白宮正試圖重新定義“邪惡軸心”概念，以集中精力對付真正的戰略對手。