三議從70年大視角研究中國周邊外交

石源華

從70年大視角研究新中國周邊外交，應從新時代中國周邊外交新理念、新思路、新戰略的高基點出發，回顧歷史，探究得失，總結經驗，正確認知新中國周邊外交史的階段性變化。

新中國成立以來，中國周邊外交戰略演變幅度非常大。筆者認為這種變化既受國際格局、時代特征、周邊環境影響和制約，也與中國決策者的國家建設目標、國際局勢評判以及世界戰略設計有關，呈現了三個歷史時代七個階段性變化：在中國“站起來”的毛澤東時代，可劃分為聯蘇抗美階段、反美又反蘇階段、聯美反蘇階段;在中國“從站起來走向富起來”的鄧小平及江澤民、胡錦濤時代，可劃分為不與大國結盟階段、全方位外交階段、向大國轉型階段;在中國“從富起來走向強起來”的習近平時代，進入了大國外交階段。這個演變過程反映了國家實力升降和周邊環境變化，體現出中國周邊外交在曲折中日益走向成熟。

聯蘇抗美階段。新中國成立之時，正值美蘇冷戰全面升級，根據國際環境以及國家安全和政治經濟利益需要，中共實現了從革命黨對外工作向新政府外交政策的重大轉變，毛澤東等決定選擇對蘇“一邊倒”外交，在防御美國侵略、改善周邊環境、加強安全防務、獲取經濟援助等方面起了重要作用。其間最重要的歷史性事件是中蘇簽署《友好同盟互助條約》和中美在朝鮮半島的戰爭。

反美又反蘇階段。20世紀60年代，世界進入大動蕩、大分化、大改組時代。由于美國從東南一線威脅中國安全、蘇聯從北線威脅中國安全，中國領導人確定了反美又反蘇的外交戰略。反對蘇聯修正主義，成為中國周邊外交主要內容，同時仍視美國為頭號敵人，炮擊金門、馬祖，挫敗美國制造“兩個中國”陰謀，堅決支持越老柬抗美戰爭，取得了歷史性勝利。

聯美抗蘇階段。20世紀70年代初國際環境發生重大變化，中國領導人適時作出戰略調整：提出三個世界理論，將國家安全利益提升首要地位;邀請尼克松訪華，改善了國際生存環境;構筑一條線、一大片戰略，建立了反對蘇聯霸權主義國際統一戰線。中美關系正常化推動了中國與西方國家的關系正常化;中國與東南亞國家關系有了發展，為未來中國周邊外交大調整奠定了基礎。

不與大國結盟階段。20世紀80年代初，鄧小平對國際形勢作出新判斷，提出和平與發展是時代主題的論斷。中國周邊外交調整為既不與美國、也不與蘇聯結盟，大大拓展了外交空間。中日關系有了較大發展;中國與朝鮮、東南亞、南亞國家傳統友好關系得到保持和發展;中國與蒙古、越南、老撾等關系全面恢復;長期處于敵對狀態的中印、中韓關系有了突破。中國已沒有敵對的周邊國家。

全方位外交階段。中國領導人面臨美國等聯合對華“制裁”的嚴峻局面，堅持80年代既定軌道，改“不結盟外交”為“全方位外交”。中國與周邊的美俄日印等構筑了面向21世紀的合作框架。在中亞，中國與新獨立五國積極發展雙邊關系。在東北亞，中國對朝韓實行平衡政策，積極調處美朝之間的核問題沖突。在東南亞，中國與所有東盟國家建立友好關系，參加“東盟地區論壇”“東盟10+3”“東盟10+1”等，并努力妥處與相關國家的南海爭端。在南亞，中國與巴基斯坦、尼泊爾等國保持著傳統友好關系，和印度關系出現了發展勢頭。

向大國轉型階段。進入21世紀，中國處于從富起來向強起來的過渡時期，中國周邊外交更多體現向大國轉型新特點。中國首先與周邊大國美俄日印加強戰略對話，增進戰略互信，探索建立新型大國關系，同時在周邊積極推行“睦鄰安鄰富鄰”方針，參與并推進金磚國家、上合組織、“東盟10+3”和“10+1”、東亞峰會、中日韓合作等，取得大幅度進步。

大國外交階段。中國進入從富起來到強起來的新時代，周邊外交體現了“大國外交”新特點：強化周邊外交的“首要”定位、弘揚親誠惠容外交新理念、謀劃大周邊地緣新概念、推導周邊命運共同體新目標、繪制“一帶一路”合作新宏圖、構建“共同、綜合、合作、可持續”新安全觀、實施兼顧維權維穩的建設海洋強國新方略、推行和平解決周邊爭端的“雙軌”新思路、踐行完善地區和國際體系的“新嘗試”、建設中國周邊人脈新工程。

研究和總結新中國70年周邊外交歷史變遷，比較各階段的聯系和區別、繼承和開拓、實踐和發展，對于認知新時代中國周邊外交的新戰略和新政策具有重要理論意義和實踐意義。