兩屆“一帶一路”峰會的異與同

薛力

“一帶一路”倡議從提出到現在已經有五年多，整體上可以用“成效顯著、問題凸顯”來概括。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇已經在4月底圓滿落幕。那么，兩屆峰會有什么異同？本文以兩屆會議的主要文本為對象做簡要探析。

形式上的異同點 形式上的相同點是：兩屆峰會上，習近平均四次致辭，其中相同的有開幕辭、祝酒辭與主旨講話。兩屆峰會均發布了聯合公報。形式上的不同點有兩個：第二屆峰會的記者會講話替代了第一屆峰會的閉幕辭;第一屆峰會公報側重規劃，而第二屆側重操作性，內容更詳細且有附件。

開幕辭比較 第二屆峰會開幕辭強調了三點：完善合作理念、著力高質量共建“一帶一路”;明確合作重點、著力加強全方位互聯互通;強化合作機制、助力構建互聯互通伙伴關系。第一屆峰會開幕辭強調的三點則是：推動互利共贏、明確合作方向;密切政策協調、對接發展戰略;依托項目驅動、深化務實合作。顯然，第一屆峰會開幕辭指涉對象相對宏觀，第二屆峰會開幕辭是基于對前幾年建設過程的總結，意識到“一帶一路”建設過程中，關注點有必要從“數量”轉向“質量”，為此，需要從理念、重點、機制等幾個方面著手改進。

祝酒辭比較 第一屆峰會的關鍵詞“文明交流”“和平安寧”“共同發展”“美好生活”側重前瞻性，第二屆峰會的關鍵詞“記憶”“啟迪”“責任”展示的則是過程、收獲與反思，這有助于下一步推進“一帶一路”建設。

主旨發言比較 幾次發言中主旨發言無疑是重頭戲。除了其他發言中提到的內容外，第二屆峰會的主旨發言最大的特點是：后半部分概述了中國自身在改革開放上將采取的五大措施：擴大外資準入、強化知識產權保護、增加進口、增強宏觀經濟政策國際協調、強化國際協議執行機制。對外部分，除了其他幾個發言中所提互聯互通、高質量等內容外，還強調不搞封閉小圈子、綠色發展、強化廉潔理念與措施，除了與其他國家的發展戰略對接外，還要與聯合國、東盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接。

記者會講話與閉幕致辭比較 由第一屆峰會時致閉幕辭換成了第二屆峰會時針對記者的講話。導致這一變化的原因或許是，意識到“一帶一路”的國際傳播需要進一步強化，而除了與會嘉賓外，媒體是其重要一環。因此，主辦方把第四次對嘉賓的講話改為對記者的講話，把記者從“旁聽”變成“主賓”，媒體對這種變化自然有感。從講話內容看與開幕辭相差不大，其中值得注意的是提到峰會將常態化舉辦。

聯合公報比較 作為不需要宣讀、總結會議成果的文件，公報比講話要詳盡得多。第一屆峰會聯合公報內容有18條，計3600多字。而第二屆峰會聯合公報有38條，計6000字（其中附件1200字）。第一個聯合公報包括時代背景、合作目標、合作原則、合作舉措、愿景展望幾個方面，而第二個聯合公報則在七點概述后，列出了幾大類工作：加強發展政策對接、加強基礎設施互聯互通、推動可持續發展、加強務實合作、加強人文交流等，每一類中又列出4?8條不等的主張與建議。有些主張與建議相當具體，如加強多式聯運、發展節水技術、強化動植物檢疫合作。

在“下一步工作”中，明確提到將舉辦第三屆高峰論壇。

比較有意思的是，在附件中列出了各專業領域的三類“一帶一路”合作平臺：由互聯互通帶動和支持的經濟走廊和其他項目，35個;專業領域多邊合作倡議和平臺，14個;參與方提及的其他倡議和措施，15個。前兩者多數是中國與東道國聯合提議的，也有少數是東道國自己規劃的（如泰國東部經濟走廊與越南“兩廊一圈”發展規劃）。而第三項則均是其他國家提議、中國支持或者附議，如泛阿拉伯自由貿易協定、巴庫進程框架下的世界跨文化對話論壇。這說明一點：其他國家倡議的項目也可以成為“一帶一路”建設的一部分。

小結 “一帶一路”是百年工程。2015年3月發布的《愿景與行動》屬于“大寫意”階段，2019年的第二屆“一帶一路”峰會屬于“工筆畫”階段。2017年的第一屆峰會則屬于過渡期。在工筆畫階段，重要的是“質量”而非“數量”，即“高標準、惠民生、可持續”與“開放、綠色、廉潔”。因此需要“在自愿參與和協商一致的基礎上開展政策對接和項目合作，責任共擔，成果共享”。對中國來說，這意味著需要造就大量的“工筆畫專才”，并貫徹“東道國為主、其他國家為輔”的合作原則。