北馬其頓更名后的首次總統選舉，意義深遠

徐剛?陳巧

5月5日，在北馬其頓總統選舉第二輪投票中，由執政聯盟馬其頓社會民主聯盟和阿爾巴尼亞族民主融合聯盟共同推舉的候選人斯特沃·彭達羅夫斯基戰勝最大反對黨馬其頓內部革命組織—民族統一民主黨候選人戈爾達娜·斯利婭諾夫斯卡-達夫科娃，當選為北馬其頓總統。這是馬其頓共和國于今年2月更名為北馬其頓共和國后的首次總統選舉，且在5月下旬歐洲議會選舉以及歐盟或于6月開啟同北馬其頓入盟談判前進行，距離下一屆議會選舉也只有一年半時間，其重要意義不言而喻。

兩大政黨（聯盟）博弈的延續

在推動北馬其頓加入歐盟和北約的目標上，進入第二輪投票的兩位候選人并無二致，支持他們的政黨或政黨聯盟也無根本差異。但是，這些政黨或政黨聯盟對于國家內部改革與治理，特別是對于新近生效的《普雷斯帕協議》及由此帶來的國名更改則有不同的看法和主張。彭達羅夫斯基不僅是《普雷斯帕協議》的堅定支持者，而且積極推動國名爭端的解決。斯利婭諾夫斯卡-達夫科娃在競選中表示，如果當選，她將尊重憲法規定的新國名，但是個人不會使用該國名，并將盡力證明《普雷斯帕協議》存在很多嚴重的法律問題。

在現執政聯盟看來，推動《普雷斯帕協議》的簽署與生效使得北馬其頓在加盟入約上能夠得到希臘的支持。雖然國名發生了變更，但“馬其頓語”和“馬其頓人”的說法依然得到保留，國家利益并沒有遭到損害。然而，內部革命組織—民族統一民主黨則表示，更改國名是對國家的背叛，《普雷斯帕協議》是一個“投降協議”。因此，自2018年6月簽署后，《普雷斯帕協議》的生效在北馬其頓內部遭到了內部革命組織—民族統一民主黨的抵制和阻撓，代表該黨利益的總統伊萬諾夫則拒絕簽署。盡管歷經艱難，《普雷斯帕協議》仍于今年1月相繼在北馬其頓和希臘議會獲得通過并正式生效。北馬其頓的獲益立竿見影。2月6日北馬其頓與北約29個成員國簽署加入北約議定書，成為第30個成員國只是時間（一年半左右）問題。北馬其頓總理、現執政聯盟領導人扎埃夫由此獲得國際社會的廣泛贊譽與好評。

反觀內部革命組織—民族統一民主黨，過去幾年深陷政治丑聞的泥潭之中。2015年2月，在野的社會民主聯盟公布了一批秘密錄制的磁帶，內容涉及內部革命組織—民族統一民主黨領導的政府對包括多位部長和政治家、商人、記者以及學者在內的約2萬人進行非法監視的行徑，以及涉嫌操控2013年地方選舉和2014年總統選舉，甚至還包括掩藏警察謀殺一名年輕男子的案件。這些丑聞引發了多次民眾抗議活動，時任總理尼古拉·格魯埃夫斯基也于2016年1月辭職。然而，2016年4月，伊萬諾夫總統以國家利益和終止政治危機為由宣布停止對包括格魯埃夫斯基在內的56名官員的調查，引發民眾的強烈不滿。這些事件使得內部革命組織—民族統一民主黨在民眾中的信譽度大打折扣，而這些負面因素不可避免對斯利婭諾夫斯卡-達夫科娃的競選產生消極影響。

除了彭達羅夫斯基和斯利婭諾夫斯卡-達夫科娃外，本屆選舉還有阿爾巴尼亞族人聯盟和“貝薩”運動推舉的布萊里姆·雷卡參加。在4月21日進行的第一輪投票中，三名候選人的得票率均未超過50%。但是，前兩名之間的得票率差距竟然不到1%。這么看，彭達羅夫斯基對于斯利婭諾夫斯卡-達夫科娃并沒有絕對的優勢，這使得第二輪較量充滿懸念。換言之，倘若按照首輪選舉情況看，兩位候選人所在政黨（聯盟）吸引的票源并不能成為左右結局的力量。

事實上，彭達羅夫斯基獲勝至少還有其他兩個方面的有利因素。首先，彭達羅夫斯基得到了少數民族黨派的支持。有分析指出，在第一輪選舉中獲得第三名的雷卡的支持者主要來自阿爾巴尼亞族人聯盟和“貝薩”運動，這些支持者在第二輪投票中很有可能轉而支持聲稱代表全民的彭達羅夫斯基。其次，彭達羅夫斯基的政治資源和經歷頗為豐富。彭達羅夫斯基曾于2014年參加總統競選，雖然最后敗于伊萬諾夫，但為其積累了寶貴的政治經驗。特別是，相比教授出身的斯利婭諾夫斯卡-達夫科娃而言，彭達羅夫斯基20余年（還長期擔任北馬其頓加入北約事務的國家協調員）的從政經歷為其贏得了豐富的政治資本和選票基礎。

2019年5月5日，彭達羅夫斯基（右）贏得北馬其頓總統選舉。

內政外交仍將面臨諸多挑戰

從結果來看，現執政聯盟無疑是本屆總統選舉的贏家，由其推舉的候選人獲勝既是對其治國理政的一種肯定，某種程度上更是對扎埃夫總理在推動北馬其頓融入歐洲一體化進程方面所作努力的“回報”。盡管如此，此次選舉折射出的問題以及北馬其頓在內部改革上的不足仍將是國家發展面臨的艱巨挑戰。

本屆選舉是該國1991年宣布獨立以來舉行的第六次總統選舉，也是國名更改兩個月后舉行的首次總統選舉。然而，第一輪的投票率僅為41.67%，是歷次總統選舉中投票率最低的一次，也僅僅略高于進入第二輪投票的門檻（首輪投票需超過40%）。第二輪選舉雖然經受住了最低投票標準的考驗，投票率為46.7%，但也是歷次第二輪投票中倒數第二低的（僅高于2009年的42.63%）。有分析指出，低投票率一方面可能是由于部分民眾對更改國名不滿，另一方面或是由于民眾對政府的政治經濟改革尚未見到明顯成效而感到失望。此外，政府吸引外資缺乏進展、失業率居高不下等也是選民釋放不滿情緒的原因。

對于處于加入北約和歐盟關鍵時期的北馬其頓來說，彭達羅夫斯基的當選在維持國內政治穩定和政策協調方面具有重要意義。很大程度上說，過去一段時期總理與總統之間的角力現象或將不復存在。雖然按照北馬其頓憲法，總統的實際權力并不大，但有權否決議會通過的法律，并拒絕執行法律與條約的簽署權。在《普雷斯帕協議》生效的過程中，伊萬諾夫總統時常利用其權力加以阻礙，拒絕簽署該協議。彭達羅夫斯基的競選口號是“共同前進”，主張攜手合作、加快入約入盟進程。選舉結果一公布，扎埃夫總理便表示：“從今天起，沒有人能夠阻擋我們前進的步伐，我們已經做好加入北約和歐盟的準備?！币虼耍谖磥硪欢螘r間內，政府與總統之間不再存在較為明顯的政治分歧，可以互相合作，通過改革新政，共同推進國家各項事業發展。

不可否認，國名爭端的解決在推動北馬其頓國家構建上邁出了重要一步。然而，除了消除更名帶來的陣痛外，在入盟入約的征途上北馬其頓仍有諸多需要解決的難題，如國內阿爾巴尼亞族和阿爾巴尼亞語的地位問題、與周邊國家邊界劃定及其他歷史遺留問題。同時，在社會經濟領域，北馬其頓仍然面臨高失業率、經濟發展速度緩慢、貪污腐敗以及人才外流等一系列問題。所有這些對于政黨（聯盟）之間、總統與總理之間的關系來說都將是重要的考驗。

在本次選舉的第二輪投票中，彭達羅夫斯基的得票率也僅僅略高于斯利婭諾夫斯卡-達夫科娃。后者在選舉結束后更是自信地表示自己并不失落，而是從中看到了下一屆議會選舉內部革命組織—民族統一民主黨獲勝上臺的希望。目前，北馬其頓執政聯盟竭力爭取在今年6月正式開啟入盟談判進而實現融入歐洲一體化的突破，其結果將對北馬其頓政壇產生重要影響。進一步看，新總統與總理的磨合狀態以及彼此對于改革的承諾將在未來的政治生活特別是將于2020年底舉行的議會選舉中得到檢驗。

（徐剛為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員;陳巧為北京外國語大學歐洲語言文化學院助教。本文是國家社科基金青年項目“歐洲‘難民危機與民粹主義問題研究”<項目編號：16CMZ027>的階段性成果）