非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究

孫春莉

摘要：為了能夠更好的管理國有資產(chǎn)，所以將國有資產(chǎn)分成了經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。從國家機關和事業(yè)單位的角度來看，應做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作，保證國有資產(chǎn)能夠得以保值和增值。本文首先對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的必要性進行分析，同時對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行探討，最后提出了一些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理對策。希望通過本文，能夠為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理提供一些參考和幫助。

關鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn);管理透視;對策

中圖分類號：F275

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0281-01

一、管理的必要性

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指在國有企業(yè)當中，不參與企業(yè)日常經(jīng)營活動的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)主要是為企業(yè)員工提供生活和福利保障，無法為企業(yè)直接創(chuàng)造價值，屬于非盈利性的公益性國有資產(chǎn)，是國家生產(chǎn)領域之外對社會經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的重要基礎，同時也是確保經(jīng)營型資產(chǎn)得以保值和增值的前提條件。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要包括社會管理部門、社會公益福利部門以及社會服務部門所占用的資產(chǎn)，具體包括檢察院、派出所、學校、幼兒園、職工食堂以及職工浴池等等。一段時間以來，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)都沒有實施規(guī)范管理，缺乏明確的管理制度，沒有對其實施考核和監(jiān)督過程。在產(chǎn)權關系層面，也沒有充分明確投資者、所有者和經(jīng)營者之間的權責關系，最終造成了國有資產(chǎn)的流失，這是對于國家權益的嚴重損害。所以說，對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理是非常必要的。

二、管理過程中存在的問題

1.管理意識淡薄

一直以來，由于受到計劃經(jīng)濟時期的影響，使得企業(yè)對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行保值和增值管理的意識十分淡薄，從而導致非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效率較低。一方面是因為企業(yè)對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的作用和地位缺乏認識和了解，從而導致非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂的情況。另一方面是因為企業(yè)對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理過程中，缺乏明確的責任制度。無論是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的調(diào)出和調(diào)入都缺乏明確的規(guī)定，再加上監(jiān)控方式的缺失，常常導致在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用過程中不計成本。最終出現(xiàn)了只購置不管理、只管錢不管物的情況出現(xiàn)。由于缺乏相關的管理責任制度以及錢物管理的脫節(jié)，最后導致了國有資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)存量不清

資產(chǎn)存量不清是大部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中的共性問題，一些企業(yè)由于沒有明確的資產(chǎn)管理制度或者存在報表不實的情況。很多單位都以各種名目和途徑來購置汽車、電視、攝像機等貴重物品，并以賬外私人占有或不入賬的方式存在。這些情況都是資產(chǎn)存量不清所造成的國有資產(chǎn)流失。

3.占有不合理

因為資產(chǎn)增加過于隨意，導致很多新購買的設備和儀器利用率非常低，大部分都處于閑置狀態(tài)中。同時，在對資產(chǎn)進行管理的過程中缺乏單位之間相互調(diào)劑使用的機制，使得閑置資產(chǎn)得不到有效的利用。另外，因為閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占據(jù)了單位的一部分資金，實際上也為單位增加了經(jīng)濟負擔，降低了單位在市場當中的競爭力。

4.缺乏內(nèi)部的約束措施

一直以來，由于對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，導致其內(nèi)部沒有相應的約束措施，導致一些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一直處于賬外循環(huán)的狀況，從而造成了賬實不符的情況，最終造成了國有資產(chǎn)流失。一些行政單位在辦理實體業(yè)務的過程中，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的房屋和設備轉化為該行政單位下屬的三產(chǎn)單位。也就是說，把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)當中，并沒有按照國家的相關規(guī)定來進行財產(chǎn)的轉移。甚至一些單位在轉化的過程中無賬無據(jù)無手續(xù)，最終使得國有資產(chǎn)形成了流失。一些單位在實體創(chuàng)收的過程中，創(chuàng)收和主辦兩個單位之間的財務管理沒有劃分清楚，這時就會把創(chuàng)收單位成本中的一些項目劃分到國家撥付經(jīng)費中，例如電話費、差旅費以及設備費用等等。還有一些單位會把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)抵押給經(jīng)營性單位，并把這部分收入受到到單位中，沒有上繳給國家。

三、管理對策研究

1.對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理行為進行立法

在我國進行改革開放的過程中，應對其中所存有的深層次問題進行解決，在產(chǎn)權交易和資產(chǎn)收益分配等方面要進行立法。從目前的情況來看，仍然缺乏對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面的立法，大部分工作仍然依靠紅頭文件來執(zhí)行辦理，使得很多非經(jīng)營性國有資產(chǎn)變?yōu)榱怂饺嘶Ｋ裕瑧槍Ψ墙?jīng)營性國有資產(chǎn)管理行為進行立法，同時主管單位也應制定出相應的管理制度，促進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，并對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理配置過程進行優(yōu)化。

2.成立縣級管理部門

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中的主要成分，在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理上，要堅持分級管理和統(tǒng)一領導的基本原則，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置。從目前的情況來看，我國已經(jīng)設有了省級和市級的國有資產(chǎn)管理部門，當仍然沒有成立縣級的國有資產(chǎn)管理部門，這不利于國有資產(chǎn)管理工作的開展。所以，應盡快設立縣級的國有資產(chǎn)管理部門，以便于國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3.保持適度的資產(chǎn)存量

在相應的條件下，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際上能夠和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成相互的制約，當企業(yè)需要把資產(chǎn)投入到經(jīng)營領域中時，就必須對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)采取集中式的管理，并對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入進行重點控制，以確保資產(chǎn)分布的合理性。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的存量規(guī)模要維持適中，否則會對國有經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。

4.完善相關管理制度

首先，要對非經(jīng)營性資產(chǎn)的特點、規(guī)則以及相關要求加深理解和認識，并對其相關的管理制度進行充分的完善。其次，要針對當前的實際情況和所存在的問題來建立科學合理的責任制度，做到資產(chǎn)管理的常態(tài)化。第三，要對具體的管理過程進行持續(xù)性的檢查監(jiān)督，以保證資產(chǎn)能夠得到合理性利用。最后，要針對資產(chǎn)的利用情況設置抽查制度，使得資產(chǎn)的利用和轉化能夠得到健康發(fā)展。

四、結語

在我國進行國企改革的過程當中，大部分企業(yè)對于經(jīng)營性資產(chǎn)的管理力度得到了有效的提升，但是這些企業(yè)對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理力度仍然有待于提高。對于管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題應及時制定解決措施，并及時向上級管理部門進行匯報，進而從根本上實現(xiàn)對于非經(jīng)營性資產(chǎn)的有力監(jiān)管。

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