規(guī)范土地補償費管理維護農(nóng)村安定穩(wěn)定

鄭麗芳

摘要：隨著農(nóng)村征地的增加，土地補償費問題不斷出現(xiàn)和累積，如果管理不善，將成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。加強農(nóng)村土地補償費管理，是當務之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地補償費;管理

中圖分類號：F321.1

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0498-01

在農(nóng)村建設(shè)和征地過程中，個別組或戶因?qū)φ鞯亍⒀a償和分配有異議，造成土地補償費滯留在有關(guān)部門或村組，或因留歸集體的土地補償費提取、使用和管理等問題，引發(fā)矛盾和糾紛。加強農(nóng)村土地補償費管理，是當務之急。

一、主要存在問題

農(nóng)村土地征用時，地上附著物和青苗補償費付給生產(chǎn)經(jīng)營者、所有者或業(yè)主，一般不會產(chǎn)生異議，但征地補償費和安置補助費，部分地方將兩者合并，由政府、征地機構(gòu)或企業(yè)將款項撥付或轉(zhuǎn)賬到村組集體，村組轉(zhuǎn)付給被征地戶或在村組內(nèi)進行分配，導致出現(xiàn)問題和矛盾。

1.分配有異議，土地補償費滯留在集體帳上。一是個別村組對是否進行分配有異議，被征地戶要求土地補償費全部歸自已，反對進行分配;其他農(nóng)戶則要求在集體經(jīng)濟組織成員間進行分配，爭執(zhí)不下，無法付出。二是大家都同意進行分配，但由于征地時人口與土地發(fā)包時人口不一致，什么人有分配權(quán)，什么人沒有分配權(quán)，爭論不下，達不成分配方案，導致擱置在村組帳上。隨著時間的推移，滯留的土地補償費沒人敢動，愈發(fā)難以分配，長期滯留。

2.對集體提留意見不一，引發(fā)矛盾。部份地方規(guī)定，農(nóng)村土地補償費集體可以提留一定的比例作為公共積累，剩余的支付給被征地農(nóng)民。實際工作中，村組提留比例標準不統(tǒng)一，有的村組提留30%，有的村組提留10%，也有的村組不提留全部分配給農(nóng)戶。村組間比較，被提留的個別組或農(nóng)戶有意見。

3.個別組或戶不領(lǐng)取土地補償款。雖然多數(shù)農(nóng)戶同意征地，簽訂了補償協(xié)議，征地工作啟動，但個別組或戶對征地有異議，不同意征地或要求增加補償金額，不領(lǐng)取土地補償款;個別戶因種種原因成為“釘子戶”，不簽訂補償協(xié)議或合同，造成土地補償費擱置在有關(guān)部門或村組帳上。

4.土地補償費被征地者拖欠。個別地方政府或征地業(yè)主沒有履行征地程序，征地資金不到位，不能及時將征地補償款支付給被征地戶;更有甚者，惡意拖欠，致使村組和征地戶領(lǐng)不到土地補償款。

5.沒有履行民主程序，監(jiān)管不力。個別村組征地和補償方案沒有征求群眾意見，土地補償費收支管理和使用不及時公開，群眾沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引發(fā)猜疑和舉報上訪。個別地方主管部門很少或沒有對土地補償費進行專項審計、檢查，失去對土地補償款的有效監(jiān)督。

6.私分、貪污和挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。個別基層干部多報征地面積，弄虛作假騙取土地補償費;個別干部將無人認領(lǐng)或集體公共的土地補償費據(jù)為己有，或私分貪污等。個別村組非法截留、挪用土地補償款。

7.留歸集體的土地補償費管理不善。一是沒有專戶管理。多數(shù)村組沒有按照會計制度和財務管理要求，將留歸集體的土地補償費納入公積公益金核算，沒有設(shè)立專門賬戶管理，也沒有專門賬冊。二是沒有專款專用。按照規(guī)定，留歸集體的土地補償費，主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，擴大生產(chǎn)，增加集體公共積累，支付福利和公益事業(yè)等，但個別村組將土地補償款挪用作公用經(jīng)費，用于發(fā)放干部工資、支付辦公費用、彌補其他開支等。三是被借用或被逼投資。村組集體帳上資金多，且常年存在，一些人開始打這些錢的主意，政府、管委會以及基層機構(gòu)或企業(yè)，通過種種壓力，以支付利息或投資回報等方式，逼迫村組借錢或?qū)ν馔顿Y。

二、解決對策

1.統(tǒng)一補償和集體提留標準。由于現(xiàn)行征地補償費、安置補助費標準是按土地年產(chǎn)值的倍數(shù)進行補償，上下限相差幅度大，與各地實際土地價值差距多，損害了群眾利益。因此，應修改有關(guān)法律和規(guī)定，參照當?shù)赝恋氐氖袌鰞r值，明確地類、等級和補償金額，在縣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一補償、提留和分配標準，確保有章可循、兼顧公平和規(guī)范運作。同時，在縣區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一土地補償費的集體提留比例，既兼顧集體利益，也保護農(nóng)民利益，減少村組間不平衡、不平等引發(fā)的矛盾糾紛。

2.及時處理歷史遺留問題。要充分利用農(nóng)村土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的有利時機，全面解決土地補償款歷史遺留問題。

（1）明確分配問題。對于土地補償費是歸被征地農(nóng)戶還是在村組間分配的問題，要根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)政策處理。如果征地后集體能調(diào)整土地給被征地農(nóng)戶，則土地補償費應在集體間進行分配;如果無法調(diào)整土地，則土地補償款應歸被征地農(nóng)戶。

（2）解決成員問題。土地補償費如何分配，哪些人享有分配權(quán)，可參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資格、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中確認集體經(jīng)濟組織成員的做法，出臺細致的和可操作的指導性意見，參考第一輪、第二輪土地承包情況，確認分配對象和份額，及時將土地補償款分配下去。

（3）處理滯留問題。對于征地時間久遠，土地補償費至今未分配的，應歸集體，不再進行分配。對于個別未簽字領(lǐng)取的農(nóng)戶，及時動員辦理手續(xù)，予以支付領(lǐng)取。屬于應該分配的，及時制定和公布分配方案，予以分配。

（4）化解矛盾糾紛。對于戶與戶或戶與組間爭議糾紛的，要發(fā)揮基層調(diào)解作用，做通思想工作，及時解決矛盾糾紛。對個別不領(lǐng)取的，在進行安置和辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保障時，要作為限制條件，倒逼其領(lǐng)取土地補償款。對“釘子戶”，要采取思想工作和法律相結(jié)合的辦法進行處理。

3.加強對留歸集體的土地補償費管理。要明確土地補償費的性質(zhì)，將土地補償費納入公積公益金核算，設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一結(jié)算。土地補償費應當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。土地補償費的使用，要制定方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會批準后實施。

4.強化財務公開和日常監(jiān)管。征地和補償安置方案要經(jīng)過民主討論，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。要按照財務管理規(guī)定，正確合理使用土地補償費。土地補償費收支和管理情況要及時公開，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。業(yè)務主管部門要定期對土地補償費進行專項審計監(jiān)督，對查出挪用或私吞貪污的，要移送紀檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)依法追究責任。