基于綠色發(fā)展理念的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略探析
——以桐城市為例

文/錢月華（桐城市林業(yè)局）

黨的十九大指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合，推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造人與自然的“生命共同體”，推進(jìn)“綠色發(fā)展”。古語云“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展是我國全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的基本保障。素有“皖中名邑、江淮明珠”美譽(yù)的桐城，面對新時(shí)期、新形勢，更要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

一、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的概念及內(nèi)涵

1.綠色發(fā)展理念的提出

綠色發(fā)展理念的提出，最早可追溯到上世紀(jì)80年代。英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中，首先提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，人們開始反思環(huán)境危機(jī)和能源危機(jī)的根源，也開始思考經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展模式。2008年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署向世界各國提出了“全球綠色新政”和“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”的倡議。2009年9月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署再次發(fā)布綠色新政的政策簡報(bào)，強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)“綠色化”轉(zhuǎn)型，并提出了一系列促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的相關(guān)措施。2011年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)在推動就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重要意義。這些都充分表明，國際社會已認(rèn)識到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界的時(shí)代潮流。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，推動生態(tài)文明建設(shè)在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。2012年，“綠色發(fā)展”第一次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中。從此，堅(jiān)持綠色發(fā)展成為全國人民的共識。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”中國正向世界發(fā)出“綠色治理”的鏗鏘之音，也正加速走上綠色發(fā)展之路。

2.綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

所謂綠色發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展的核心要素是合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、維系生態(tài)平衡，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、政治社會、人文社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)涵來講，綠色發(fā)展更具包容性，既包括傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展中所關(guān)注的人口和經(jīng)濟(jì)增長與糧食和資源供給之間的矛盾，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)氣候變化對人類社會的整體性危機(jī)。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。”綠色發(fā)展理念既有著深厚的歷史文化淵源，又科學(xué)把握了時(shí)代發(fā)展的新趨勢，體現(xiàn)了歷史智慧與現(xiàn)代文明的交融，對建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷。在2017年12月的經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央又提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，可從三個(gè)維度進(jìn)行理解。宏觀層面，主要指國民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率；中觀層面，主要指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量；微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。簡單說，就是發(fā)展能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是體現(xiàn)新發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。在新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，核心是要盡快培育形成經(jīng)濟(jì)增長新動能，關(guān)鍵是體制機(jī)制改革。

二、國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的典型案例

在我國縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出許許多多可復(fù)制、可推廣的好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中的“左云綠”模式

山西省左云縣位于山西省北部，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，東與山西省大同市相接，面積1293平方公里，人口12.34萬。左云縣土地貧脊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，但境內(nèi)礦藏豐富，著名的“大寧煤田”斜跨全境三分之二面積。全縣工業(yè)主要有采煤、煉鐵、發(fā)電、機(jī)械加工、建材、繅絲、化肥、陶瓷、農(nóng)機(jī)修造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。左云縣是典型的資源型地區(qū),面臨著生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？左云縣的經(jīng)驗(yàn)和模式值得借鑒。一是增強(qiáng)全社會綠色發(fā)展的意識。該縣提出，綠色發(fā)展不能只靠政府,而是政府、社會和個(gè)人三元主體,都要充分發(fā)揮各自力量和優(yōu)勢。二是全力打造綠色系統(tǒng)。左云縣在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，不是簡單增加綠化率,而是生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)推進(jìn)，打造以人為主體,以生態(tài)與環(huán)境動態(tài)平衡為依托,以綠色經(jīng)濟(jì)為命脈,以社會環(huán)境和諧宜居為保障的一個(gè)綜合的綠色系統(tǒng)、一套綜合城鄉(xiāng)體系、一種縣域發(fā)展模式。三是全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。左云縣把農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務(wù)可持續(xù)作為重要戰(zhàn)略,貫穿到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中。

2.高質(zhì)量發(fā)展之路上的“射陽現(xiàn)象”

射陽縣位于我國大陸南北地理分界線的東部起點(diǎn)，相傳因精衛(wèi)填海而成陸，由后羿射日而得名。被中國社科院評為全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力百強(qiáng)縣，并再次入選全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣和縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣。江蘇射陽的實(shí)踐表明，綠色發(fā)展正成為縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢。作為國家一級保護(hù)動物丹頂鶴的保護(hù)區(qū)坐落于射陽境內(nèi)，限制和禁止開發(fā)的“生態(tài)紅線”面積占全域25%。射陽縣嚴(yán)守耕地利用、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)三條紅線，把長期被當(dāng)成“制約因素”的丹頂鶴保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔Y源、旅游觀光、風(fēng)力發(fā)電的濱海濕地寶庫。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中，射陽關(guān)閉了全縣原有的化工企業(yè)，使旅游業(yè)成為這個(gè)“無化工企業(yè)縣”的拉動性產(chǎn)業(yè)之一。“一個(gè)真實(shí)的故事、一座有愛的小城”已經(jīng)成為射陽標(biāo)志性的名片。

三、桐城堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)仍然面臨著發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的雙重壓力，面臨著加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，桐城也不例外。全市上下要努力打好“綠色生態(tài)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三張牌，支撐新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量綠色發(fā)展。

1.打好綠色生態(tài)牌。

綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。桐城自然區(qū)位優(yōu)越，山清水秀，氣候宜人。西北部山區(qū)重巒疊嶂，百壑爭奇；中部丘陵扇面展埠，傾降平緩；東南部平原阡陌縱橫，良田萬頃。境內(nèi)河道交織，形成大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河四大水系，匯入菜子湖，流入長江。近年來，桐城市以“優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)桐城”為目標(biāo)，大力發(fā)展造林綠化事業(yè)，初步形成了山丘、河岸、道路、田間、城鎮(zhèn)“五位一體”的造林綠化格局。林地面積達(dá)到75.2萬畝，森林覆蓋率31.63%，林木綠化率38.3%，林業(yè)用地綠化率達(dá)到99.6%以上。新時(shí)期，桐城要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步拓展綠色生態(tài)空間，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為目標(biāo)，打好生態(tài)牌，走出綠色路。

2.打好文化旅游牌

文化是一個(gè)城市的名片和靈魂，旅游是城市文化交流互鑒的重要渠道和載體。以融合互促共生為主要特征的文化旅游業(yè)，在現(xiàn)代國家的城市發(fā)展中越來越占據(jù)更加重要的位置。桐城文化底蘊(yùn)深厚，歷史悠久，人杰地靈。文化是桐城最具特質(zhì)的資源，也是桐城最具代表性、最具影響力的資源。桐城擁有桐城文廟、六尺巷等國家3A級旅游景區(qū)，東大街、南大街、勝利街三大歷史文化街區(qū)，以及1700余年歷史的孔城老街、省級龍眠山森林公園和國家4A級嬉子湖生態(tài)旅游區(qū)。桐城市委、市政府早在“十一五”時(shí)期就提出了文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略，并將文化旅游業(yè)發(fā)展提上重要議事日程。十余年來，特色不顯、品牌不響、規(guī)模不大，一直制約著桐城文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前，桐城要在以文化旅游帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向、助推生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變等方面，進(jìn)行更多的嘗試和探索。

3.打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型牌

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。桐城擁有深厚的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的營銷推廣網(wǎng)絡(luò)、充足的科技人才隊(duì)伍和濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，要把科技創(chuàng)新作為加速轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，加大科技創(chuàng)新投入力度，立足桐城的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快包裝印刷、家紡服裝、機(jī)械電子、醫(yī)藥食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力引進(jìn)和培育一批新材料、新能源、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值、由高能耗向低能耗、由粗放型向集約型的升級。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)，要結(jié)合各地資源條件和發(fā)展水平，探索走出各具特色又符合各地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。