皇城牧區現代化發展現狀及對策分析

馬文瑞，蒲小鵬，安海濤，陳子凡，賀 翔

(甘肅農業大學 草業學院，甘肅 蘭州 730070)

鄉村振興戰略的推進，主要目的是改變中國農村發展中的不平衡不充分的問題，把小農生產引入現代農業發展軌道，建設產業興旺、生態宜居、生活文明、傳承文明、治理有效的現代新農村[1]。草原牧區是我國大農業的重要組成部分，西北地區天然草地占全國的50.56%，因此探討牧區現代化問題對當于甘肅牧區發展具有重要的現實意義。本文以甘肅肅南裕固族自治縣皇城鎮的牧區社會調查為例，分析了牧區現代化發展現狀及存在的主要發展方向。

1 研究區概況

1.1 研究區概況

肅南裕固族自治縣（以下簡稱為肅南縣），是全國唯一的裕固族自治縣，是祁連山自然保護區的重要組成部分。肅南縣年全縣總人口約3.76萬人，其中農牧業人口2.55萬，占68%；少數民族人口2.12萬，占56.5%；裕固族人口1.02萬，占27%。農牧民人均純收入11 793元，年末存欄各類牲畜75萬頭（只）[2]。

皇城草原位于祁連山東段北坡，其草原被《中國國家地理》評為中國最美的六大草原之一。皇城草原不僅是肅南裕固族自治縣主要草原之一，而且也是祁連山草原的重要組成部分。皇城草原屬于山地草原和山地草甸類，面積達22.53萬hm2，其中可利用面積20.13萬hm2，可利用草原全部屬于草畜平衡區；現有18個行政村，人口約7 312人，其中農牧戶達2 108戶。2014年全鎮牲畜存欄達47.8萬頭，其中綿羊占90%以上，全鎮草原適宜載畜量46.43萬個羊單位；人工種草以燕麥為主，面積達1 138.13 hm2，年補獎資金達2700萬元。

1.2 數據來源

本研究主要以入戶訪談記錄為主。課題組于2017年7月前往肅南縣開始調查，期間訪問肅南縣草原站和皇城鎮政府，了解草畜生產相關數據以及信息設備的推廣情況，其中信息設備的調查內容涉及農業機械、智能手機、計算機、網絡使用等情況，然后進行綜合分析，對調查問卷及實地調查取得的數據進行整理和錄入。

2 皇城牧區發展現狀

2.1 生活設施的變化

從2011年起，國家在西部8個主要草原牧區省區和新疆生產建設兵團，實施“保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收”的草原保護補助獎勵機制，這也是新中國成立以來涉及范圍最大的草原地區惠民項目。

補獎前牧區的住房大多都是磚瓦房，部分家庭有摩托車、電視及自行車外，再無其它電器；家畜棚圈簡陋，生產條件落后，生產方式原始，大部分牧戶從河谷取水，人畜共飲，存在衛生安全隱患。補獎政策實施多年后，大部分牧戶除在草原上還保留著原來的宅基地便于牧業生產外，也都購買了商品房，家電（彩電、冰箱、智能手機等）普及，電視臺數增加近50%；家用小轎車戶均0.55輛，極大地方便了全家出行，其安全系數也遠高于以前的主要交通工具摩托車。這也與牧民定居工程的實施，樓房的增加有必然的聯系。

補獎實施前，戶均主要生產生活設施總價值約2.66萬元；補獎后，增長到27.42萬元，增幅達到9.31倍；其中，住宅條件的變化最大，過去以磚瓦房為主平均2萬元，其價值約占總價值的75%；現在，商品房平均價格為15萬元，其價值約占總價值的55%。

2.2 生產設施的變化

當前農牧民也有了明顯的專業分化，約40%的牧民以人工種草為主，他們主要購買拖拉機進行犁地，但是這些種植大戶在秋季割草時為了提高效率主要從永昌等地租用聯合收割機。其余的牧民以放牧業為主，皮卡汽車的擁有量較大，便于放牧搬圈；他們的戶均人工種草面積約0.2hm2，均購買了背負式割草機，比補獎前增長了1.82倍。補獎后，為了減輕放牧壓，延長家畜舍飼圈養時間，每戶擁有的棚圈數也實現了翻番，由補獎前的戶均1.22座增長為2.56座，是補獎前的2.09倍。

2.3 信息化現代化的發展

2014年皇城共有2G基站15個，3G、4G基站2個，移動通訊信號覆蓋皇城鎮機關及18個行政村，受益群眾達8 500多人，覆蓋率100%。信息網絡的建設，帶動了信息設備的增加，電腦擁有的家庭占全村總戶數的31.8%，戶均由0.33臺增加到0.67臺；智能手機增加了1.33倍，達到戶均2.33部，全村擁有手機的人數占全村總人數的71%。雖然，電視和智能手機的價值僅占總資產的3%，由于擴大了和外界的聯系，改變了年輕牧民的思維和生活方式，這種趨勢將不斷深化，對當地和個人未來的影響力將日益凸顯。

以皇城村為例，皇城村村委會在2006年購買兩臺電腦并連接互聯網，成為皇城村首個可以通過信息技術上網的工具。牧民可以通過上網咨詢國家惠農政策和相關農牧產品價格的信息，也方便的了縣鄉村之間的行政管理，提高了鄉村政務的管理效率。

目前，村民利用智能手機建立微信交流群，村干部將農牧信息及時發至微信群中，便于村民快速溝通，了解行業信息動態。村民也可以通過微信群相互交流學習牛羊養殖、疫病防治，草場管理等經驗；比如牛羊丟失等，也可以在微信群中發布牛羊丟失信息，描述其外貌特征及丟失方位，其他村民看到群消息之后便可幫助尋找，留意觀察是否混雜到了其它牛羊群中，從而減少不必要的損失。

信息化也顯著提升了牧民的消費水準。自2014年皇城鎮設立快遞代辦點后，廣大牧民開始學習利用互聯網在網上購買東西。目前，有四家快遞發送點，分別是順豐、申通、圓通和匯通快運，其中以順豐快遞發展最為迅速。皇城鎮2017年3月至2018年2月總發送數才1 765件，接收數為9 245件，輸入遠大于輸出（見圖1）。

圖1 皇城鎮2017年度順豐快遞收發數量統計表

通過快遞的形式將全國各地的商品送到牧民手中，實現從城市到牧區的多樣化購物。牧區草原的綠色生產方式以及草原牛、羊肉等農牧產品，成為大城市人們所喜愛的產品,當前順豐快遞公司正瞄準草原畜產品的牛羊肉“走出去”工作，推動“北肉南下”，這項工作正在積極探索之中。

3 存在的問題

皇城牧區在現代化進程中表現出來的問題，均在我國廣大牧區普遍存在，究其原因既有自然秉賦的不足，以及傳統習慣引發的思想保守，也有實踐中的失誤。

3.1 當地現代化水準普遍處于初級階段

受東西部發展不平衡影響，西部一些小城鎮與鄉村被邊緣化，導致鄉村“空心化”嚴重[1,3]。“三牧”問題在皇城草原上也比較突出，有知識、身體強壯、有經濟基礎的年輕人大多都在城市工作生活，其家鄉的畜牧業則主要由中、老年群體承擔，因此勞動力減少和經濟投入缺乏，則直接影響當地草原畜牧業的可持續發展。當地城鎮化雖然成效顯著，手機使用仍然處在方便通訊的階段，電視節目豐富了牧民業余生活，但電腦的使用率還很低下。

3.2 對產業現代化的推動力不強

皇城牧區和我國許多牧區一樣，雖然畜牧業基礎設施有了很大改觀，即牲畜飲水、棚圈、抗災、防災設施和牧業機械化、畜種改良程度都有了較快的發展，但還沒有脫離“靠天吃飯”的現象，畜牧業生產依然是當地經濟基礎，但畜牧業生產的專業專業化、集約化、市場化、畜牧業防疫體系和食品安全保障能力還有待進一步加強。草場的改良程度較低，草原生態補獎資金大多沒有落實到草原補播、施肥、除雜、滅鼠等草原培育工作上來。

3.3 現代化目標不清，缺乏總體規劃

皇城地區過去盲目擴大牲畜數量，走數量型畜牧業的發展之路，致使超載過牧、草地普遍退化；后來開發了較多的草原旅游項目，增加了部分牧民經濟收入。由于當地這些工作中，沒有完全與祁連山生態保護的發展之路相一致，在實踐上走了一些彎路。

4 發展建議

4.1 探索適應皇城當地特色的發展之路

現代草原畜牧業，是一種全新的、高效的、可持續的、環境友好的綜合的生產模式，是畜牧業的大變革。對于皇城草原地區而言，除國家自然保護區以外的廣大牧區，其畜牧業在飼養方式上還需要實現由自然放牧向舍飼半舍飼轉變，在經營方式上要實現由粗放經營向集約化經營轉變，在市場開拓上實現由局部市場向國內國際大市場拓展轉變，這是“食品安全”和市場經濟下的必然發展趨勢。同時，草原畜牧業的效益有限，在無法實現大規模經營的現實條件下，唯有二三產業的導入，唯有體驗化、品牌化、原產地模式的帶動以及市場主體的充分參與，即皇城地區的牧區產業不再僅僅是畜牧業，而是一二三產融合的產業體系，如旅游業、養生業、物流業、藥材、文創基地建設，積極發展以外來消費主導的“三二一”產業模式[1]。

4.2 牧業合作社能力的提升

牧業合作社的形式介于家庭和企業之業，是自給自足的自然經濟向分工、協作的現代社會過渡的一種有效形式，是一種先進的組織制度，也是生產關系的進步，因此能推動牧區生產力的發展。任何一種先進的生產關系都要輔之以具有先進理念的人去執行。因此，針對草地退化、牧民貧富不均、牧區勞動力數量不足的現象，牧業合作社能以新型產業制度約束人，能集合土地、生產機械、家畜、人力和財力建立一種新型的抗風險、效率更高的生產模式，是合作共贏理念的體現。同時，將有志于回鄉創業的“新農人”，在外拼搏多年的有思想、有技術、有一定經濟實力的回鄉青年或者退休人員，吸引進合作社，成為新農業的重要組成部分，并且能發揮重要作用。

4.3 豐富科普信息化傳播內容

信息化是牧區現代化的重要體現，隨著智能手機、電視、電腦的普及和互聯網技術的發展，“信息高速公路”對社會生活的影響力也將日益增強。當前，農牧民獲取信息的方式也越來越多樣化，其趨勢是移動化、社交化和游戲化，因此牧區的科普信息化建設應多渠道、多元化開發，將科普擴充到微信、視頻等移動互聯網渠道中，并增強其趣味性。