先進制造業競爭力提升目標下技術引進的政策選擇

國勝鐵 鐘廷勇

摘 要：先進制造業競爭力提升離不開產業結構的優化升級，產業結構的優化升級為先進制造業競爭力的提升提供了生態系統，只有從低端制造業開始的產業結構優化升級才能為高端制造業的提升提供幫助。因此，基于產業技術進步中技術引進政策選擇來分析產業結構如何優化，進而提升產業的競爭力。

關鍵詞：先進制造業;競爭力提升;技術引進

中圖分類號：F42 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0009-02

一、技術引進是中國技術進步的主要形式

一般來說，技術進步會通過兩種方式來實現，分別是自主研發和技術引進。改革開放以來，我國大多數行業都是通過技術引進來實現技術進步的。由于后發國家的發達程度不高，其在科研實力和資金上受到一定限制，所以大多采用技術引進的方式來縮小與發達國家之間的技術差距，從而更快地實現技術進步。在后發國家中，這種采用從發達國家技術引進來實現本國技術進步的形式比較普遍。后發國家在進行技術引進的過程中，通過消化吸收和不斷創新，在某些個別領域實現了與發達國家的技術同步甚至趕超。技術進步的概念有廣義和狹義之分。廣義理解認為技術進步可以涵蓋各種不同知識和經驗的積累與改進，而狹義理解認為只有在注入生產技術、生產投入以及制造技術等方面的提高和完善才能視為技術進步，換句話說，狹義的技術進步強調在實踐層面利用新技術對老舊生產工藝進行更新改造或采用新型設備替換落后設備、采用新型能源或材料提高產品生產效率等。

技術進步的擴散形式一般有技術創新、技術擴散和技術轉移與引進等，后發國家要想實現對于先發國家的技術趕超大體要經歷以下三個過程。首先，后發國家會利用技術引進的方式加以商品服務貿易，來加速自身的技術進步并開始進行產業結構調整升級。其次，在外部技術引進的基礎上，后發國家往往重視自身技術的開發，并著手實施一些貿易保護政策。在此過程中，后發國家會選擇性地實施產業政策，進一步優化產業結構。最后，后發國家需要將實現技術進步的重心放在自主開發與技術創新上，尤其在對新興高技術產業的發展上，應該盡早與先發國家交流，逐步獲得先發優勢并實現規模經濟，從而與先發國家在技術進步上實現同步。

二、技術引進應以產業競爭力提升為前提

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國技術引進在促進經濟增長，提高生活生產水平的同時，也優化了我國的產業結構。這一點無論在理論上還是事實上都有較強的依據。基于羅斯托（1963）的研究成果，由技術引進帶動的技術進步，會在改變一些主要部門的同時，也對其他部門產生重要作用，這是技術引進能夠優化產業結構的較早理論敘述。日本曾經歷了技術引進帶動的經濟快速增長，因此以日本為對象進行的技術引進對產業結構優化的研究具有重要意義。筱原三代平（1957）進行了多種研究，結果均一致表明技術進步最終會促進產業結構優化。不僅如此，其研究思路也為測算技術進步率奠定了方法基礎。黃先智（2003）分析了二戰后的日本在技術引進與產業結構變動方面的關系，指出日本的技術引進對推動其產業結構升級作出了巨大貢獻。國內眾多學者研究對于我國的研究結論也普遍支持產業結構優化可以通過技術引進獲得提高。

后發國家，尤其是亞洲國家的技術引進和科技進步歷史表明，后發國家可以通過技術引進有效地優化產業結構，我國進行技術引進的目標必須定位于產業結構優化。事實上，產業結構優化升級是一國實現國民經濟持續增長的重要保證。近現代全球經濟發展史也表明，在推動某國或某地區產業增長的過程中，產業結構聚合效應發揮了重要作用。產業結構聚合效應是由不同產業之間或相同產業內部的關聯和組合產生的，組合后的經濟效益和規模效益能夠超越組合前各個獨立產業的效益之和。增強產業聚合效應重點需要依靠產業結構優化升級，以此實現全面協調可持續發展;與此同時，產業結構優化升級也需要以經濟增長作為物質基礎。

三、技術引進過程中的產業政策選擇

總的來說，產業政策選擇的原則是要根據國內經濟形勢的變化和經濟發展的要求、目標、質量等因素來制定。對中國而言，關于技術引進的政策選擇，應該由原來的“常態”轉變為“新常態”。2014年5月，國家主席習近平首次提出了中國經濟的“新常態”這一理念，《人民日報》則對這一理念的內涵進行了系統闡釋，指出經濟“新常態”的特征為中高速、優結構、新動力、多挑戰。

（一）促進軟件技術的有效引進

技術引進的方式包含很多種，其中較為常見的是設備的進出口、合作生產、許可貿易、補償貿易、技術服務與協助等。不同的技術引進方式都能夠增加技術積累，但這也需要付出一定的成本。然而，不同引進方式所發揮的作用與其所需的成本往往不成正比，而且各種方式都存在特有的局限性。對國家和企業而言，除了寄希望于通過技術引進來增加技術積累之外，還應該充分了解不同的技術引進方式所發揮的積極作用以及相應的局限性。因此，國家和企業在選擇適合自己的技術引進方式時，也應當充分考慮本國自身的經濟技術發展水平以及企業的發展和技術水平，這樣才能最大限度地發揮技術引進的積極作用，促進技術積累和經濟增長。

在技術引進中并非要一味追求最先進的技術，相關單位應在自身對技術的消化與吸收能力范圍之內合理選擇引進技術。如果技術引進脫離了自身的消化吸收能力，反而會不利于自身發展，也就可能無法促進我國的經濟結構升級。例如，當我們自身水平有限的時候，如果引進的某一項技術過于先進，那么我們必定要花費很長的時間來消化吸收，等我們完全掌握這項技術時，它在國外很可能又有了新的創新，如此一來，這項“新技術”就已經變成“舊技術”了，我們將再次處于落后。所以，我國在進行技術引進的過程中要保持審慎的態度，經過多方面權衡考慮后再做出決策。

（二）發揮重點行業的示范效應

在某些行業中，在技術引進的過程中常出現重復引進、忽略消化吸收能力和不能進行自我創新的問題。這些問題其實反映了我國技術引進過程中常有的弊病，可能會使得技術引進不但不能真正發揮作用，反而造成了資源的浪費。所以，國家也應該制定政策來引導各行業的技術引進，督促企業在引進國外先進技術之前，要對其擬引進的技術的必要性、合理性、適用性和先進性等各個方面展開分析，確定此種技術引進是否可行。這樣就可以避免引進技術出現不符合預期，或是出現重復引進的問題。這樣，就做到了從法律法規以及政策上規范企業技術引進行為，要求企業須編寫技術引進的分析報告，并對分析報告的內容列出詳細具體的規定，比如需要涵蓋以下內容：擬引進技術的優越性在哪些方面、擬引進技術需要的資金、擬引進技術能給企業新增多少利潤、擬引進技術未來的創新方向在哪里。這也為后續的工作提供了方向。當然，對于國家導向性的行業，應該制定激勵政策，鼓勵它們能加快技術引進的進度，在消化、吸收先進技術及自我創新方面起到帶頭作用，為促進經濟增長作貢獻。也應該重視那些對經濟增長作用顯著的行業，應當將它們劃分為今后技術引進的重點行業，通過它們良好的示范效應，更加促進技術引進工作的穩步進行。

（三）提升企業自身的技術創新能力

對于技術引進，企業往往會從利潤最大化的角度來考慮引進什么、不引進什么，而并未考慮到企業長遠發展的問題，這種短期的、低層次的、片面的思想忽略了企業自身技術的創新，很容易使企業陷入引進—落后—引進的依賴于其他國家的惡性循環，也常常為帶來決策上的失誤。所以，國家應對國際經濟發展形勢有準確的判斷，以發展的眼光看問題，著眼于長期經濟的發展，應當從政策上將技術引進的大方向把握好，在鼓勵企業合理地進行技術引進的同時，應該也鼓勵它們技術引進后的自身技術的創新，如果可以對引進技術后的自我創新提供優惠政策，更加有利于企業對技術的消化吸收和進一步改造，從而提高我國的科技水平，更加有利于生產力的提高和經濟的發展。

（四）與外資引進政策形成統一步伐

目前，依照各地的實際情況來看，對于引進外資的熱情遠高于獲取國外先進技術能力的熱情，各地經常以獲取國外資金投入為核心目的，而忽視了引進外資帶來的技術水平，也很少考慮到這種技術對我國的產業結構和發展會帶來什么影響。尤其是國家政策的下放、各地競相爭取外資的激烈使得此種問題更加顯著。我國依靠外商投資的技術引進方式占相當大比例，而我國并沒有充分協調好外資引進政策和技術引進政策，常常是對本國企業的技術引進行為控制嚴，而放松對待外商的技術引進行為，比如一些落后的不利于環境的技術通過外商引入我國，這對我國的產業結構調整不利?；诖?，國家應該積極協調技術引進政策和外資引進政策的同步進行，指定專門機構參與，避免各地盲目競爭外資，更加需要對外資引進的技術嚴把關，具體規定其技術水平，引入真正有利于我國產業結構調整的外資。

（五）制定明確詳細的引進政策規定

企業在引進技術的過程中可能會面對各種政策沖突的情況，在遇到需要跨部門來協調的具體技術引進方面的問題時，應該有專門負責處理這些問題的國家管理機構，這種專門管理機構或是委員會，可以由國家部委中涉及技術引進方面的人員組成。通過設立這種專門的機構，會提高處理技術引進方面問題的效率。也可以防止類似企業引進技術時的反向激勵問題的發生。比如說，我國政策上及法規上要求說國內可以制造的設備必須由國內制造，但基于我國對引進國外先進技術和設備有減免關稅、所得稅以及提供資金支持等的優惠措施，而針對國內設備沒有類似措施，所以在有些工程建設中，在國內有能力建造設備時仍然會選擇引進成套國外設備，這顯然違反了政府的政策。所以，我國應調整一些財政、稅收、金融政策對技術引進的優惠措施，也應該建立專門的管理機構加強技術引進的管理，并制定明確詳細的規定，規范技術引進行為。

參考文獻：

[1] ?國勝鐵.中國技術引進的產業結構優化效應研究[D].長春：東北師范大學，2015.

[2] ?國勝鐵.技術引進對我國產業結構升級的影響研究[J].經濟縱橫，2016，（12）.