高等職業(yè)學(xué)校教育建設(shè)項(xiàng)目存在的問題分析與對(duì)策研究

萬文飛 唐靜燦 唐大學(xué)

摘 要：“十一五”以來，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育日益重視，對(duì)職業(yè)教育的投入力度逐年加大，各級(jí)政府以各種項(xiàng)目的名義對(duì)職業(yè)學(xué)校的資金投入越來越大，而學(xué)校本身也設(shè)立了許多建設(shè)項(xiàng)目。通過對(duì)近十年來高等職業(yè)院校教育建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的分析，從學(xué)校層面的角度就項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目評(píng)估、推廣應(yīng)用等方面存在的問題進(jìn)行了分析探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;項(xiàng)目建設(shè);項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：G648 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0193-02

目前，各類政府建設(shè)項(xiàng)目有國(guó)家級(jí)的、省級(jí)的和市級(jí)的，有些學(xué)校自己還設(shè)立了校級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，既有綜合性的項(xiàng)目，如國(guó)家示范院校建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家骨干校建設(shè)項(xiàng)目、卓越學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目等，也有專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，如專業(yè)教學(xué)資源庫、精品專業(yè)、特色示范專業(yè)、專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)以及實(shí)訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)基地等;項(xiàng)目主管部門既有各級(jí)教育行政主管部門，也有各級(jí)行業(yè)主管部門。在這繁多的項(xiàng)目建設(shè)背景下，如何使建設(shè)項(xiàng)目在提高學(xué)校的管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、提升職業(yè)教育項(xiàng)目的績(jī)效等方面充分發(fā)揮作用，從學(xué)校中、微觀層面就項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估推廣應(yīng)用等方面存在的問題，進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

（一）項(xiàng)目重申報(bào)、輕建設(shè)

有的高等職業(yè)院校對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)很積極，幾乎動(dòng)用所有的力量和社會(huì)關(guān)系去申報(bào)項(xiàng)目，但項(xiàng)目申報(bào)成功立項(xiàng)后，除了在對(duì)外宣傳上提到外，對(duì)于項(xiàng)目如何細(xì)化，如何二次或者三次任務(wù)分解，形成建設(shè)細(xì)則，結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)行建設(shè)，則沒有人過問，形成申報(bào)轟轟烈烈，立項(xiàng)后偃旗息鼓的局面，甚至的項(xiàng)目成了僵尸賬戶，如果不是主管部門要驗(yàn)收，幾乎沒有人再去關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體不明確

項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體不明確，表現(xiàn)之一就是隨便掛一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人去建設(shè)，行政和日常工作與項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)，形成體外循環(huán)，造成為項(xiàng)目而項(xiàng)目的局面，為后續(xù)工作埋下巨大隱患;表現(xiàn)之二就是部門主要負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，而主要負(fù)責(zé)人行政事務(wù)和管理事務(wù)較多，對(duì)項(xiàng)目重視不夠，又沒有對(duì)其他人員授權(quán)，所以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)不力。

（三）項(xiàng)目建設(shè)目的不明確

有的學(xué)校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目的不明確，僅僅作為面子工程，或者僅僅看中項(xiàng)目建設(shè)資金，沒有和學(xué)校的辦學(xué)定位、急需建設(shè)的工作以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，沒有和學(xué)校的日常工作結(jié)合起來，有的反而有意或者無意與日常工作分割開來，項(xiàng)目建設(shè)歸項(xiàng)目建設(shè)，日常工作歸日常工作，沒有有機(jī)結(jié)合起來，沒有納入學(xué)校統(tǒng)一的工作目標(biāo)部署，最終，項(xiàng)目建設(shè)不能為學(xué)校服務(wù)，不能創(chuàng)造價(jià)值（包括有形和無形的），也不能形成效益，以至淪為一個(gè)面子工程。

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金管理失控

項(xiàng)目建設(shè)資金管理失控主要表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)的績(jī)效沒有和項(xiàng)目資金使用額度掛鉤。有的學(xué)校管理部門分割厲害，各自為政，信息相互不溝通，數(shù)據(jù)不能共享，人員變動(dòng)頻繁，交接手續(xù)不規(guī)范，處于極其原始的、想當(dāng)然的管理狀態(tài)，造成的后果是項(xiàng)目資金管理極度混亂，漏洞百出。有的項(xiàng)目建設(shè)還沒有開始，資金就花完了;有的項(xiàng)目沒有啟動(dòng)建設(shè)，資金也沒有動(dòng);有的項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束了，而資金還沒有使用一分錢;有的項(xiàng)目動(dòng)一些，資金也用一些。至于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、績(jī)效、成果推廣應(yīng)用以及對(duì)學(xué)校的作用則沒有人關(guān)心。

（五）項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)估缺省，成果推廣應(yīng)用缺失，項(xiàng)目驗(yàn)收存在走過場(chǎng)

正因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)與日常工作脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)估缺省，成果推廣應(yīng)用缺失，不知道項(xiàng)目建設(shè)搞些什么內(nèi)容;建設(shè)內(nèi)容沒有公示，更談不上推廣和應(yīng)用。有些建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)搞得轟轟烈烈，建設(shè)過程卻沒人管，也沒有組織驗(yàn)收，不了了之，成了僵尸賬戶;有的項(xiàng)目需要驗(yàn)收時(shí)開始急了，動(dòng)用一切力量來搞運(yùn)動(dòng)式驗(yàn)收，甚至不惜動(dòng)用技術(shù)手段優(yōu)化，唯獨(dú)忘記了項(xiàng)目建設(shè)的目的和效果，項(xiàng)目建設(shè)變成了從文本材料到文本材料，項(xiàng)目驗(yàn)收變成了PPT制作大賽，到底有多少干貨，到底學(xué)校、教師、學(xué)生受益多少，到底為人才培養(yǎng)質(zhì)量貢獻(xiàn)多少，沒人知道和關(guān)心。

二、教育項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策

如前所述，各級(jí)政府設(shè)立的教育建設(shè)項(xiàng)目是各級(jí)政府推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要抓手，也是目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的重要途徑之一。但隨著各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育投入的力度加大，教育項(xiàng)目建設(shè)管理問題日益突出。眾所周知，高等學(xué)校并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是新思想、新理念、新技術(shù)、先進(jìn)管理思想的發(fā)源地和實(shí)踐者。而高等職業(yè)院校屬于高等學(xué)校序列，項(xiàng)目建設(shè)的問題實(shí)際上就是一個(gè)管理的問題，在最高決策者明確了項(xiàng)目的目的和意圖之后，余下的就是一個(gè)工程管理問題。比較理想的狀態(tài)是項(xiàng)目建設(shè)好的同時(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生，鍛煉了教師，提高了學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和水平，同時(shí)也提高了學(xué)校的管理水平，學(xué)校、教師、學(xué)生受益，資金花在刀刃上，減小或者杜絕了花架子，發(fā)揮了資金的最大效益，同時(shí)提高了學(xué)校的軟、硬實(shí)力，也就相應(yīng)地提高了學(xué)校的辦學(xué)水平和社會(huì)影響力。

項(xiàng)目建設(shè)的主線應(yīng)該是圍繞日常教學(xué)工作（包括現(xiàn)在和將來的）而展開，為日常教學(xué)服務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，彌補(bǔ)日常工作的不足。這一方面是因?yàn)閷W(xué)校培養(yǎng)人才的根本途徑就是日常教學(xué)，離開日常教學(xué)，學(xué)校就不成其為學(xué)校;另一方面，項(xiàng)目建設(shè)只有結(jié)合日常工作，才能成為活水之源，才能萬木長(zhǎng)青，才能得到應(yīng)用，否則，毫無意義。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的成果只有通過日常教學(xué)發(fā)揮其作用，滲透到人才培養(yǎng)過程中，滲透到學(xué)校的日常管理工作中，才能體現(xiàn)其價(jià)值，基于此，在項(xiàng)目建設(shè)中，要做到下列幾點(diǎn)。

（一）明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，體現(xiàn)其組織行為特質(zhì)

項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體是學(xué)校，也只能是學(xué)校，這是因?yàn)椋ㄔO(shè)項(xiàng)目是以學(xué)校的名義申報(bào)，批復(fù)也是批復(fù)給學(xué)校，學(xué)校的法人代表就是責(zé)任主體，項(xiàng)目建設(shè)的考核，也只是針對(duì)學(xué)校。在項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體方面，要克服兩種傾向、一個(gè)脫節(jié)。兩種傾向中的一種傾向是當(dāng)甩手掌柜，學(xué)校和部門負(fù)責(zé)人管得很少。這種傾向?qū)е马?xiàng)目建設(shè)失控。實(shí)際上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是有限的責(zé)任人，項(xiàng)目建設(shè)的好壞，主管部門只會(huì)考核整個(gè)學(xué)校，而不會(huì)考核某個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，至于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及如何建設(shè)，只是學(xué)校內(nèi)部控制和管理問題。另一種傾向是各級(jí)部門負(fù)責(zé)人任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由于部門負(fù)責(zé)人事務(wù)性工作較多，精力有限，而又授權(quán)又不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)不力。事實(shí)上項(xiàng)目推進(jìn)需要把項(xiàng)目建設(shè)過程中的集權(quán)和分權(quán)結(jié)合在一起。一個(gè)脫節(jié)就是項(xiàng)目建設(shè)和日常工作脫節(jié)。項(xiàng)目建設(shè)要明確責(zé)任主體，就是各級(jí)部門負(fù)責(zé)人，作為項(xiàng)目的組織者、實(shí)施者、成果推廣應(yīng)用者，其行為是組織行為和職務(wù)行為;部門要全力掌握和控制建設(shè)進(jìn)度，把項(xiàng)目建設(shè)和日常的常規(guī)教學(xué)結(jié)合起來，和學(xué)校的全局工作結(jié)合起來，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度和建設(shè)成果報(bào)表、公示制度，建設(shè)成果共同分享。項(xiàng)目建設(shè)與行政部門關(guān)系好比工程建設(shè)項(xiàng)目中項(xiàng)目部與公司本部的關(guān)系，項(xiàng)目部只是本部的派出機(jī)構(gòu)，他的行政事務(wù)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)、質(zhì)量管理、監(jiān)理受公司本部控制和監(jiān)管。

（二）教育建設(shè)項(xiàng)目資金管理是關(guān)鍵，體現(xiàn)物有所值

資金管理是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，資金的使用一定要和項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量同步，體現(xiàn)物有所值或者物超所值，所以一是要防止資金浪費(fèi)和虛報(bào)，二是要形成資金使用財(cái)務(wù)報(bào)表制度。在資金管理上，要注意兩點(diǎn)。一點(diǎn)是防止資金被虛報(bào)、虛支、重復(fù)報(bào)銷。資金使用額度必須和工作進(jìn)度掛鉤，工作質(zhì)量和工作進(jìn)度必須得到保證，要進(jìn)行階段性評(píng)估和驗(yàn)收，體現(xiàn)物有所值，防止項(xiàng)目進(jìn)度沒有開展資金就使用完了;在財(cái)務(wù)管理上，特別要加強(qiáng)內(nèi)部控制和信息共享，人員交接要形成制度和文字交接依據(jù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要定期生成報(bào)表;各級(jí)部門主管在簽字時(shí)一定要知道資金總量、使用進(jìn)度和投資的設(shè)備，一定要掌握全面情況;項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收時(shí)，要出具資金使用情況報(bào)告。另一點(diǎn)是，要克服資金使用上的縮手縮腳，該發(fā)生的費(fèi)用以及該支出的費(fèi)用就發(fā)生和支出;對(duì)各級(jí)政府的資金使用管理辦法要理解到位，依法依規(guī)依程序合理有序使用資金。

（三）績(jī)效公示是抓手，建設(shè)成果推廣分享是驗(yàn)收重點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)的目的是提高學(xué)校的辦學(xué)水平，讓學(xué)生、教師、學(xué)校受益才是關(guān)鍵。項(xiàng)目建設(shè)的成果要走進(jìn)課堂、走進(jìn)學(xué)生的生活、走進(jìn)校園，而不是掛在網(wǎng)上、藏在電腦里、鎖在抽屜里，要讓學(xué)生終身受益，因此，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)公示制度是搞好項(xiàng)目建設(shè)的重要抓手。俗話說得好，是騾子是馬，拉出來遛一遛便清楚了，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量高低，水平怎么樣，工作量怎么樣，到底有多少干貨，到底投資值不值，公示一下便一目了然了。有些教育項(xiàng)目，自國(guó)家層面至省市乃至學(xué)校層面，立項(xiàng)建設(shè)的成百上千，但是，真正能夠進(jìn)入課堂供師生在教、學(xué)中應(yīng)用的有幾許，網(wǎng)上學(xué)生的點(diǎn)擊率有多少[1]？與此相反，一些公司開發(fā)的同類項(xiàng)目卻火爆得很，學(xué)生網(wǎng)購踴躍，因其投資少、利潤(rùn)大。業(yè)績(jī)公示之后，還要應(yīng)用，有多少老師應(yīng)用了，有多少學(xué)生應(yīng)用了，有多少企業(yè)應(yīng)用了，有多少兄弟院校應(yīng)用了，這些應(yīng)該是項(xiàng)目驗(yàn)收的重點(diǎn)。

結(jié)語

要成功地搞好一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立項(xiàng)既不容易，建設(shè)也不簡(jiǎn)單，因此，對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的教育項(xiàng)目要倍加珍惜。項(xiàng)目管理的好壞與學(xué)校的管理水平高低息息相關(guān)。管理是保證，與日常工作結(jié)合是根本，過程監(jiān)控和資金管理是核心，業(yè)績(jī)公示是關(guān)鍵，成果推廣共享、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量才是目的，才是項(xiàng)目建設(shè)的初心。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?劉煒杰.問題與對(duì)策：學(xué)校視野下的職業(yè)教育政府建設(shè)項(xiàng)目[J].職教論壇，2015，（15）：38-41.

[2] ?全國(guó)一級(jí)建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì)編寫.建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.