高等職業學校教育建設項目存在的問題分析與對策研究

萬文飛 唐靜燦 唐大學

摘 要：“十一五”以來，國家對職業教育日益重視，對職業教育的投入力度逐年加大，各級政府以各種項目的名義對職業學校的資金投入越來越大，而學校本身也設立了許多建設項目。通過對近十年來高等職業院校教育建設項目實施情況的分析，從學校層面的角度就項目申報、項目實施和項目評估、推廣應用等方面存在的問題進行了分析探討，并提出了相應的對策。

關鍵詞：高等職業教育;項目建設;項目管理

中圖分類號：G648 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0193-02

目前，各類政府建設項目有國家級的、省級的和市級的，有些學校自己還設立了校級建設項目，既有綜合性的項目，如國家示范院校建設項目、國家骨干校建設項目、卓越學校建設項目等，也有專項建設項目，如專業教學資源庫、精品專業、特色示范專業、專業教學團隊以及實訓基地、師資培訓基地等;項目主管部門既有各級教育行政主管部門，也有各級行業主管部門。在這繁多的項目建設背景下，如何使建設項目在提高學校的管理水平和人才培養質量、提高職業學校的辦學水平以及服務經濟社會發展能力、提升職業教育項目的績效等方面充分發揮作用，從學校中、微觀層面就項目申報、項目實施和項目績效評估推廣應用等方面存在的問題，進行了較為詳細的分析探討，并提出了相應的對策。

一、項目建設存在的問題

（一）項目重申報、輕建設

有的高等職業院校對于項目申報很積極，幾乎動用所有的力量和社會關系去申報項目，但項目申報成功立項后，除了在對外宣傳上提到外，對于項目如何細化，如何二次或者三次任務分解，形成建設細則，結合自己的實際進行建設，則沒有人過問，形成申報轟轟烈烈，立項后偃旗息鼓的局面，甚至的項目成了僵尸賬戶，如果不是主管部門要驗收，幾乎沒有人再去關心項目建設。

（二）項目建設責任主體不明確

項目建設責任主體不明確，表現之一就是隨便掛一個項目負責人，讓項目負責人去建設，行政和日常工作與項目建設脫節，形成體外循環，造成為項目而項目的局面，為后續工作埋下巨大隱患;表現之二就是部門主要負責人作為項目負責人，而主要負責人行政事務和管理事務較多，對項目重視不夠，又沒有對其他人員授權，所以項目建設進度推進不力。

（三）項目建設目的不明確

有的學校對項目建設的目的不明確，僅僅作為面子工程，或者僅僅看中項目建設資金，沒有和學校的辦學定位、急需建設的工作以及長遠發展規劃統一起來，沒有和學校的日常工作結合起來，有的反而有意或者無意與日常工作分割開來，項目建設歸項目建設，日常工作歸日常工作，沒有有機結合起來，沒有納入學校統一的工作目標部署，最終，項目建設不能為學校服務，不能創造價值（包括有形和無形的），也不能形成效益，以至淪為一個面子工程。

（四）項目建設資金管理失控

項目建設資金管理失控主要表現在項目建設的進度、建設質量以及建設的績效沒有和項目資金使用額度掛鉤。有的學校管理部門分割厲害，各自為政，信息相互不溝通，數據不能共享，人員變動頻繁，交接手續不規范，處于極其原始的、想當然的管理狀態，造成的后果是項目資金管理極度混亂，漏洞百出。有的項目建設還沒有開始，資金就花完了;有的項目沒有啟動建設，資金也沒有動;有的項目建設結束了，而資金還沒有使用一分錢;有的項目動一些，資金也用一些。至于項目建設的進度、質量、績效、成果推廣應用以及對學校的作用則沒有人關心。

（五）項目建設績效評估缺省，成果推廣應用缺失，項目驗收存在走過場

正因為項目建設與日常工作脫節，導致項目建設績效評估缺省，成果推廣應用缺失，不知道項目建設搞些什么內容;建設內容沒有公示，更談不上推廣和應用。有些建設項目立項搞得轟轟烈烈，建設過程卻沒人管，也沒有組織驗收，不了了之，成了僵尸賬戶;有的項目需要驗收時開始急了，動用一切力量來搞運動式驗收，甚至不惜動用技術手段優化，唯獨忘記了項目建設的目的和效果，項目建設變成了從文本材料到文本材料，項目驗收變成了PPT制作大賽，到底有多少干貨，到底學校、教師、學生受益多少，到底為人才培養質量貢獻多少，沒人知道和關心。

二、教育項目建設的對策

如前所述，各級政府設立的教育建設項目是各級政府推進職業教育發展的重要抓手，也是目前職業教育經費投入的重要途徑之一。但隨著各級政府對職業教育投入的力度加大，教育項目建設管理問題日益突出。眾所周知，高等學校并不直接創造社會財富，而是新思想、新理念、新技術、先進管理思想的發源地和實踐者。而高等職業院校屬于高等學校序列，項目建設的問題實際上就是一個管理的問題，在最高決策者明確了項目的目的和意圖之后，余下的就是一個工程管理問題。比較理想的狀態是項目建設好的同時，培養了學生，鍛煉了教師，提高了學校的辦學實力和水平，同時也提高了學校的管理水平，學校、教師、學生受益，資金花在刀刃上，減小或者杜絕了花架子，發揮了資金的最大效益，同時提高了學校的軟、硬實力，也就相應地提高了學校的辦學水平和社會影響力。

項目建設的主線應該是圍繞日常教學工作（包括現在和將來的）而展開，為日常教學服務，提高人才培養質量，彌補日常工作的不足。這一方面是因為學校培養人才的根本途徑就是日常教學，離開日常教學，學校就不成其為學校;另一方面，項目建設只有結合日常工作，才能成為活水之源，才能萬木長青，才能得到應用，否則，毫無意義。同時，項目建設的成果只有通過日常教學發揮其作用，滲透到人才培養過程中，滲透到學校的日常管理工作中，才能體現其價值，基于此，在項目建設中，要做到下列幾點。

（一）明確項目建設責任主體，體現其組織行為特質

項目建設責任主體是學校，也只能是學校，這是因為，政府建設項目是以學校的名義申報，批復也是批復給學校，學校的法人代表就是責任主體，項目建設的考核，也只是針對學校。在項目建設責任主體方面，要克服兩種傾向、一個脫節。兩種傾向中的一種傾向是當甩手掌柜，學校和部門負責人管得很少。這種傾向導致項目建設失控。實際上，項目負責人只是有限的責任人，項目建設的好壞，主管部門只會考核整個學校，而不會考核某個項目負責人，至于項目負責人以及如何建設，只是學校內部控制和管理問題。另一種傾向是各級部門負責人任項目負責人，由于部門負責人事務性工作較多，精力有限，而又授權又不夠，導致項目進度推進不力。事實上項目推進需要把項目建設過程中的集權和分權結合在一起。一個脫節就是項目建設和日常工作脫節。項目建設要明確責任主體，就是各級部門負責人，作為項目的組織者、實施者、成果推廣應用者，其行為是組織行為和職務行為;部門要全力掌握和控制建設進度，把項目建設和日常的常規教學結合起來，和學校的全局工作結合起來，實行項目建設例會制度和建設成果報表、公示制度，建設成果共同分享。項目建設與行政部門關系好比工程建設項目中項目部與公司本部的關系，項目部只是本部的派出機構，他的行政事務、財權、人事權、質量管理、監理受公司本部控制和監管。

（二）教育建設項目資金管理是關鍵，體現物有所值

資金管理是項目建設的關鍵，資金的使用一定要和項目的建設進度和建設質量同步，體現物有所值或者物超所值，所以一是要防止資金浪費和虛報，二是要形成資金使用財務報表制度。在資金管理上，要注意兩點。一點是防止資金被虛報、虛支、重復報銷。資金使用額度必須和工作進度掛鉤，工作質量和工作進度必須得到保證，要進行階段性評估和驗收，體現物有所值，防止項目進度沒有開展資金就使用完了;在財務管理上，特別要加強內部控制和信息共享，人員交接要形成制度和文字交接依據，財務數據要定期生成報表;各級部門主管在簽字時一定要知道資金總量、使用進度和投資的設備，一定要掌握全面情況;項目結束驗收時，要出具資金使用情況報告。另一點是，要克服資金使用上的縮手縮腳，該發生的費用以及該支出的費用就發生和支出;對各級政府的資金使用管理辦法要理解到位，依法依規依程序合理有序使用資金。

（三）績效公示是抓手，建設成果推廣分享是驗收重點

項目建設的目的是提高學校的辦學水平，讓學生、教師、學校受益才是關鍵。項目建設的成果要走進課堂、走進學生的生活、走進校園，而不是掛在網上、藏在電腦里、鎖在抽屜里，要讓學生終身受益，因此，實行建設項目業績公示制度是搞好項目建設的重要抓手。俗話說得好，是騾子是馬，拉出來遛一遛便清楚了，項目建設的質量高低，水平怎么樣，工作量怎么樣，到底有多少干貨，到底投資值不值，公示一下便一目了然了。有些教育項目，自國家層面至省市乃至學校層面，立項建設的成百上千，但是，真正能夠進入課堂供師生在教、學中應用的有幾許，網上學生的點擊率有多少[1]？與此相反，一些公司開發的同類項目卻火爆得很，學生網購踴躍，因其投資少、利潤大。業績公示之后，還要應用，有多少老師應用了，有多少學生應用了，有多少企業應用了，有多少兄弟院校應用了，這些應該是項目驗收的重點。

結語

要成功地搞好一個建設項目是一項系統工程，立項既不容易，建設也不簡單，因此，對已經立項的教育項目要倍加珍惜。項目管理的好壞與學校的管理水平高低息息相關。管理是保證，與日常工作結合是根本，過程監控和資金管理是核心，業績公示是關鍵，成果推廣共享、提高人才培養質量才是目的，才是項目建設的初心。

參考文獻：

[1] ?劉煒杰.問題與對策：學校視野下的職業教育政府建設項目[J].職教論壇，2015，（15）：38-41.

[2] ?全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會編寫.建設工程項目管理[M].北京，中國建筑工業出版社，2011.