以協調發(fā)展促進新時期軍民融合發(fā)展

陳雪強

摘 要：軍民融合發(fā)展作為一項利國利軍利民的國家戰(zhàn)略，關乎國家安全的發(fā)展全局，關乎實現中華民族偉大復興的中國夢與強軍夢。世界上其他國家“軍民一體”模式、“先軍后民”模式、“以軍帶民”模式等軍民融合發(fā)展的經驗，為更好地探索一條適合我國國情的軍民融合深度發(fā)展路徑提供了可借鑒的方案。大力推動我國軍民融合深度發(fā)展，可以從努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，建立健全政策制度、組織管理、工作運行的保障體系，立起新型軍事人才培養(yǎng)和創(chuàng)新軍事科技運用的新標尺等方面入手，擘畫新時代軍民共建“同心圓”。

關鍵詞：協調發(fā)展;新時期;軍民融合

中圖分類號：E25 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0180-03

2017年6月20日，習近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上強調，當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發(fā)展的關鍵期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為國家戰(zhàn)略加以推進，為新形勢下實現富國與強軍的統一指明了前進方向。軍民融合發(fā)展作為一項利國利軍利民的國家戰(zhàn)略，關乎國家安全的發(fā)展全局，關乎實現中華民族偉大復興的中國夢與強軍夢。推進軍民融合深度發(fā)展，既是興國之舉，又是強軍之策，我們必須同心協力做好這篇大文章。

一、軍民融合發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略

進入21世紀以來，安全問題與發(fā)展問題錯綜復雜，有利因素與不利因素相伴共存，經濟建設與國防建設都面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，亟須推動軍民融合深度發(fā)展。習近平總書記強調，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。黨的十九大報告指出，堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

第一，經濟建設需要更加安全的發(fā)展環(huán)境。習近平總書記指出，“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”。我國安全態(tài)勢總體穩(wěn)定，但面臨的安全威脅也更加嚴峻，主要表現在以下幾個方面。一是國際環(huán)境復雜。國際霸權主義、強權政治、新干涉主義依然存在，網絡安全、生態(tài)安全等非傳統安全問題越來越突出，尤其是美國明確把中國作為競爭對手（參見美國國防部2015年發(fā)布的中國軍力和安全發(fā)展報告和2016年發(fā)布的中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報告），在亞太地區(qū)持續(xù)推進“再平衡”戰(zhàn)略，對我國經濟發(fā)展、國家安全形勢帶來巨大的壓力。二是我國周邊環(huán)境不穩(wěn)定。朝鮮半島問題持續(xù)升溫，南海問題“前緊后松”，日本新安保法牽動國民神經，南亞印巴對抗升級，中東民族沖突與恐怖主義紛爭不斷，加之地區(qū)熱點問題與大國博弈相互滲透、彼此影響，為我國國家安全帶來了更多不可控因素。三是國內安全任務繁重。臺海問題嚴峻，蔡英文當局會小動作不斷，恐引特朗普政權大打臺灣牌;“東突”“藏獨”等分裂勢力與境外勢力勾連，危險升級;“占中”事件余熱尚存，深受蠱惑和教唆的青年學生可能再次被利用。此外，我國在網絡、科技、化學等領域也存在安全隱患。

第二，國防建設需要更加強大的經濟基礎。2010—2015年這6年間，我國軍費支出從5 182.27億元增加到8 868.5億元，增長了71.12%[1];2017年我國軍費預計突破1萬億元。軍費投入是國防建設的物質保障，沒有經濟資源作為支撐，國防建設將難以實現跨越式發(fā)展。西方媒體喜歡拿我國的軍費開支做文章，并據此認為我們正在進行軍事擴張。但是，我國歷來奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，而且軍費增長仍屬于彌補國防基礎薄弱的補償性增長。這是因為，一是我國多年來國防建設處于低投入和維持性狀態(tài)。為了服從經濟發(fā)展大局，1979—1989年，我國軍費年平均增長僅為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數年平均上漲7.49%相比，軍費實際上是負增長;1990—2005年，軍費年平均增長15.36%，但扣除同期全國居民消費價格總指數年平均上漲5.22%，軍費實際平均增長9.64%[2]。二是我國軍費在財政和GDP的比例依然很低。2010—2015年，我國軍費占GDP的比重分別為1.27%、1.21%、1.22%、1.27%、1.31%[3]。即便是2017年軍費投入預計超過1萬億，其占GDP比重也僅為1.3%左右。三是與發(fā)達國家相比，我國軍費投入偏低。美國多年來軍費開支都是全球第一，軍費總額超過排名其后的前10個國家的軍費總和;俄羅斯1998—2015年軍費年均增幅高達21.96%;印度國防開支2004—2016年年均增長11.43%;阿聯酋和土耳其連續(xù)3年軍費開支突破200億美元[4]。平攤到人均頭上，中國的人均國防費用水平只有美軍的1/18，英國的1/9，法國的1/7，俄羅斯和日本的1/5。軍人人均數額是美國的13.58%，英國的22.98%，法國的22.8%，德國的14.3%[5]。

因此，經濟的發(fā)展離不開國防建設，國防安全也離不開經濟實力的保障，只有不畏艱難險阻，勇于開拓前行，促使經濟建設與國防建設協調推進，實現軍民融合深度發(fā)展，才能真正實現富國與強軍的統一。

二、軍民融合發(fā)展的國際借鑒

學習借鑒其他國家軍民融合發(fā)展的經驗，可以幫助我們更好地制定我國的軍民融合發(fā)展規(guī)劃，走出一條適合我國國情的軍民融合深度發(fā)展路子。

第一，“軍民一體”模式。這種模式的特點是基礎融合、民技軍用、技術兩用、以軍帶民，美國就是這種模式的典型例子。美國先后發(fā)布了《國防轉軌戰(zhàn)略》、《國防科學技術戰(zhàn)略》、《軍民一體化潛力評估》、《保持2030年優(yōu)勢技術與創(chuàng)新》、《游戲規(guī)則改變者——顛覆性技術與美國國防戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件和研究報告，宣揚軍民融合發(fā)展理念。在實踐中，政府搭臺，民企唱戲。成立國防高級研究計劃局，與民營企業(yè)簽訂包括超級計算機、互聯網、GPS、納米技術、汽車燃料電池等軍用項目。2015年4月，國防部又成立美國國防創(chuàng)新實驗單元DIUx，并在硅谷、波士頓和奧斯汀等地設立辦公室，以便讓軍方及時觸及科技創(chuàng)新生態(tài)系統。僅2016年的第四季度，DIUx就與民企簽訂了包括無人機、無線通信、網絡防御、沙盤模擬等12個總金額高達3 600萬美元的合同。

第二，“先軍后民”模式。“先軍后民”的模式是典型的折中做法，仔細觀察我們會發(fā)現這種模式的出發(fā)點是盡量克制軍民分離弊端的出現，又要努力保留獨立的軍工體系。以俄羅斯為例，為改變前蘇聯國防工業(yè)和民用工業(yè)“兩張皮”的現狀，俄羅斯政府大力推行國防工業(yè)“軍轉民”政策。2016年9月8日，普京在利用軍工企業(yè)潛力發(fā)展民用高科技產品會議上要求，軍工企業(yè)加大民用產品生產力度，并將軍轉民產品銷售納入監(jiān)管。普京曾多次表示，目前俄羅斯的部分醫(yī)療設備是由國防企業(yè)負責生產的。2017年3月9日他還滿意地指出，60%的醫(yī)療技術與設備都是軍轉民的結果。

第三，“以軍帶民”模式。部分國家在戰(zhàn)略方針的選擇上始終堅持把國防高科技作為立國之本，國民經濟的長期發(fā)展緊緊依托先進軍工技術的帶動效能。較為典型的就是以色列，之所以能夠在中東軍事強國中占據一席之地，很重要的原因就是持續(xù)實施“以軍帶民”的模式。譬如，以色列多種國產的諸如作戰(zhàn)飛機、導彈、火炮武器裝備的先進程度已經接近或達到世界一流，軍用航空電子設備、無人機和預警機更是備受矚目，在世界航空武器裝備市場上獨領風騷。

三、大力推動軍民融合深度發(fā)展，擘畫新時代軍民共建“同心圓”

對于推動軍民融合深度發(fā)展，習近平總書記深刻指出：“要加強集中統一領導，貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導向，強化頂層設計，加強需求統合，統籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”他還對軍民融合戰(zhàn)略提出了“四字”要求，強調各有關方面一定要抓住機遇、開拓思路，在“統”字上下工夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

（一）努力形成新時期軍民融合深度發(fā)展新格局

2017年6月，國防科工局發(fā)布《2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，共提出六個方面30項年度重點工作，切實履行好支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發(fā)展光榮職責。習近平總書記強調，實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

全要素是從融合程度而言，就是要使軍隊和地方的資源獲得國家層面的整合，促進包含信息、技術、服務等各要素能活躍軍地雙方，能深入流動、有效交互、兼容并包，實現由過去單純的軍建軍用、民建民用向軍民共建共用轉變，由“軍轉民”、“民參軍”單向滲透向軍地合作研制、聯合集智攻關轉變。

多領域是從融合范圍而言，就是要將軍民共建的領域延伸到重點領域，能夠涵蓋武器裝備的生成、軍事人才的培養(yǎng)、后勤保障、國防動員等各個方面;延伸到新興領域，能夠涵蓋網絡空間、海洋、太空等等;延伸到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，實現真正意義上的軍地大聯合、全方位大融合。

高效益是從融合的效果而言，就是要注重融合的經濟性和有效性，實現整個國家資源的優(yōu)化配置，在軍民共建共用、互通互補中減少資源重復建設產生的浪費，獲得綜合效益的最大化。

（二）建立健全政策制度、組織管理、工作運行的保障體系

拆壁壘、破堅冰、去門檻，使軍民融合發(fā)展的制度體系更加完善、更加健全。2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議從制度層面構建起了軍民融合深度發(fā)展制度體系。軍民融合涉及軍地雙方、央地多部門，必須著力解決多頭領導、分散管理可能導致的各自為政、無序低效等問題。目前，我國設立了國務院中央軍委專門委員會、軍隊保障社會化領導小組和國防動員委員會等議事機構，專門對軍民融合發(fā)展的重點領域及相關事項進行領導協調。2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會在這天召開的中央政治局會議中獲準設立。作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發(fā)展，由習近平同志任主任。組織管理體系的日趨完善，分工合作的職能日益明確，為我們有效解決跨軍地、跨行業(yè)、跨部門的軍民融合發(fā)展難題打下了堅實基礎。

努力構建國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。習近平總書記強調，要在國家層面加強統籌協調，發(fā)揮軍事需求主導作用，更好把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系。軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略是一項大工程，必須由黨和政府集中統一領導，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。此外，還要結合新時期深化國防和軍隊改革、軍隊現代化建設和軍事斗爭準備等軍事發(fā)展戰(zhàn)略方針，依據國家、地區(qū)經濟社會發(fā)展的狀況規(guī)律，高效合理配置資源，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防領域，真正把軍民融合深度發(fā)展落到實處。

努力構建系統完備、銜接配備、有效激勵的政策制度體系。軍民融合深度發(fā)展的進一步推進，離不開軍民融合法制體系的完善。要善于將法治思維運用于推動工作的實際，落實國防法、國防動員法、國防教育法等法規(guī)，不斷提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。要充分發(fā)揮政策制度的導向作用，以完善相關配套制度的方式，引導國防建設同地方發(fā)展實現優(yōu)勢互補，合作共贏。要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，改革和完善國防建設領域準入、采購、保密、標準、認證、生產、知識產權等相關制度，做到既暢通民營企業(yè)參與國防建設路徑，又有效保護國防領域安全。從政策導向上推動各主體，如企業(yè)、人才、服務等在軍民融合發(fā)展上獲得更大平臺。

（三）立起新型軍事人才培養(yǎng)和創(chuàng)新軍事科技運用的新標尺

以釘釘子精神推進重點任務，持續(xù)提高軍民融合發(fā)展的質量效益。擘畫軍隊和國家發(fā)展戰(zhàn)略的“同心圓”，必須始終把提高軍民融合發(fā)展的質量效益擺在突出位置，尤其是在培育新型軍事人才和創(chuàng)新軍事科技方面，必須進一步克服困難、提質增效。

軍地合力培養(yǎng)軍事人才。《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》指出，加強教育資源統籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質量。人是戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。隨著新軍事革命的深入發(fā)展，軍隊戰(zhàn)斗力生成模式的深刻變革，軍事人才對軍隊現代化的作用越來越突出。在軍隊層面，以聯合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎、以軍民融合培養(yǎng)為補充的院校格局逐步建立，軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系不斷完善，為加強新形勢下軍隊人才建設奠定了堅實基礎。今后一個時期，我們必須對軍隊人才建設作出頂層規(guī)劃和制度安排，抓住人才這個科技興軍關鍵要素，把軍地合力培育人才作為戰(zhàn)略問題來抓，深化軍民融合深度發(fā)展培養(yǎng)，積極借智國家優(yōu)質人才資源，加大人才延攬引進力度，結合新的形勢任務，開展科技練兵，大力強化官兵科技素養(yǎng)，深入推進軍事人力資源政策制度改革，不斷提高人才培養(yǎng)層次和質量，為實現強軍目標打造強大人才方陣。

下好科技興軍“先手棋”。習近平總書記強調，推進軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。近年來，世界各國研究梳理具有重要軍事應用前景的基礎研究成果，積極將無人化技術、空天技術、大數據、激光技術、生物科技、腦科學等戰(zhàn)略前沿技術和顛覆性技術運用于軍事領域。習近平總書記強調，“必須全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持戰(zhàn)斗力標準，下大氣力抓理論創(chuàng)新、抓科技創(chuàng)新、抓科學管理、抓人才集聚、抓實踐創(chuàng)新，以重點突破帶動和推進全面創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)強軍興軍新局面。”

要培養(yǎng)官兵的“科技頭腦”，就要真正把國防科技創(chuàng)新的觸角伸向廣闊的社會天地，將軍事科技納入國家科技創(chuàng)新體系，依托地方科技力量發(fā)展軍事科技水平，鼓勵民間資本參與軍工建設，暢通信息、技術、人才等融合渠道，加快構建“小核心、大協作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研創(chuàng)新體系。要加快培植孕育和孵化顛覆性技術軍民協同創(chuàng)新的土壤，充分利用軍民科技創(chuàng)新資源和科研力量，最大限度實現軍民兩用高新技術開發(fā)和雙向轉化。

參考文獻：

[1] ?財政部發(fā)布的關于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告、關于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告、關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告、關于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案的報告、關于2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的報告、關于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告[EB/OL].中華人民共和國財政部網站，http：//www.mof.gov.cn/index.htm.

[2] ?《2006年中國的國防》白皮書[EB/OL].中華人民共和國國防部門戶網站，2011-01-06.

[3] ?國家統計局網站[EB/OL].http：//www.mod.gov.cn/regulatory/2011-01/06/content_4617808.htm

[4] ?方明.全球軍費進入新一輪上漲期美俄印軍費增長較快[N].人民日報，2017-04-12.

[5] ?俠客島：中國軍費將破萬億？不多呀[EB/OL].環(huán)球網，2017-03-05.