浙江省濱江區集體經濟股份制改革的探索和思考

徐佳楠 倪媛婕

摘 要：集體經濟股份制改革作為探索集體經濟發展的有效途徑，為集體經濟適應社會主義市場經濟提供了新方法和新思路，在我國農村城鎮化進程中發揮了舉足輕重的作用，但其在實踐過程中也出現了產權不清、主體不明、權益不清等亟待解決的問題。從濱江區集體經濟股份制改革的運作現狀出發，結合現有問題，探究集體經濟股份制改革的相關策略，以期為我國城鎮地區的經濟發展和城鎮化進程做出貢獻。

關鍵詞：集體經濟;股份制改革;運作現狀;策略

中圖分類號：F271.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）13-0017-02

村級集體經濟是由于我國土地歸集體所有而衍生的一種特有的集體經濟，其產生、發展、變革皆具時代特征。而集體經濟股份制改革則是我國農村自聯產承包責任制后對農村生產關系的又一次重大調整。具體來講，集體經濟股份制改革是在堅持集體資產集體所有的前提下，融入股份合作的理念，將集體經營性資產量化給每個集體經濟組織成員，并在此過程中確定每個成員對集體資產的實際占有權、經營權、分配權和管理權。

農村集體經濟股份制改革經歷了一個漸進的發展過程，與城市改革開放相對應，珠三角地區的廣州、深圳等地在20世紀80年代就開始了改革新模式的探索。浙江省在長期的實踐過程中，也充分認識到農村集體經濟股份制改革的重要性，因此在改革的過程中進行了創造性的嘗試，先后出臺了一系列政策性文件，為集體經濟股份制改革創造了一個比較嚴密而完整的政策體系。

濱江區更是闊步走在改革的前沿陣地，區政府圍繞“更新治理理念、實行股社分離、促進均衡發展”的理念，在撤村建居社區股份經濟合作社（以下簡稱“股社”）經濟規范提升方面進行積極探索和實踐。目前，濱江區29個股社量化集體資產21億余元，界定股東110 665人，25家股社已依法辦理了工商變更登記，注冊資金達18.84億元;2018年29個股社預計可實現總收入52 722萬元，同比增長14%。可以說，濱江區股份制集體經濟改革的成果頗豐。

一、運作現狀

1.資產確權到人，股權靜態管理。村社完成股改后，濱江區統一設置以“人口股”為主、“農齡股”為輔的分配原則，將集體凈資產以股權的形式量化到個人，這樣的分配方式既理順了村集體經濟的產權歸屬，也使村民股東的合法權益得到了保障。同時，股權根據集體土地征用和撤村建居等情況，采取了“生不增，死不減、可繼承”的靜態管理，這樣的管理模式源于村民的股權與股份公司的股份存在著一定的差異。股權作為村民股東獲得分紅和收益的憑證，不得退股，但繼承人可以依法繼承股權，股東之間也可以自行達成協議內部進行股權轉讓。這一做法密切了股東與股社的經濟利益聯系，“權利到人、權跟人走”的運行機制落到實處，也考慮了不同情況下股權變更的問題，使股權的變更更具靈活性、股社更好地接軌城市化。

2.經營者與所有者基本合一。絕大多數社區股份經濟合作社的董事長由原社區黨委書記依法選舉擔任，即“一套班子，兩種職能”，行政職能運行人員和合作社經營人員基本相同。由此可見，盡管合作社引入了現代企業管理制度，其有效執行卻顯得非常困難，在監督機制不健全的情況下，極易產生權利的濫用和誤用，行政人員缺少經濟方面的專業知識也使集體資產有虧損的風險。股社經濟發展和股東利益的重大事項必須依法由全體社員股東做主，合作社的決策需要通過社員股東代表大會討論通過后才能予以實行。但在實際的操作過程中，各社區對決策通過的程序并沒有過多思想上的重視，決策的通過比較隨意，效率也比較低下。

3.以物業租賃型為主的經營模式。在經營模式的選擇上，雖然濱江區區政府出臺了《關于進一步加強村級留用地開發管理的實施意見（試行）》等文件，全力支持、指導社區加快留用地項目開發建設。但由于村級經營管理層缺乏相應的經濟專業知識，為了規避風險，大部分合作社采取的是“求穩措施”，這樣的指導方針固然能夠降低風險，但獲得的收入也相應較低，使合作社的發展進入瓶頸期。目前，濱江區的社區股份經濟合作社的收入中，土地租賃等收入占總收入的一半以上，而收益較高的經營性項目無法廣泛開展，不少村民反映改革后的收入并沒有顯著增加，改革的紅利并未完全體現在每一個村民股東身上。

二、存在問題

1.集體經濟組織成員的身份界定不清。我們在調查中發現，大多數村民都提出了“什么樣的人才能取得農村集體經濟組織成員資格”這樣的疑問。的確，資格問題是改革的基礎工資，關系著每一個村民股東的切身利益，也關系到公平公正的問題，對每個村民來說都非常重要。但在實踐中，集體經濟組織成員的資格往往成為最易引發矛盾、最難以厘清的部分，隨著村民的流動、戶口遷徙，人口會不斷地增加或減少。如果增加的人口不算是集體中的一員，那么最終這個村將逐漸消亡，甚至消失;如果增加的人口都算作集體的一員，那么可想而知，集體的規模會越來越大，個人所有的份額勢必會越來越少。所以，成員身份的界定就成了一個相當困難的問題。

2.“政社分離”不徹底。在濱江區，改制后的股份經濟合作社的董事長大都由社區的黨委書記兼任，即“兩塊牌子，一套班子”。雖然進行了股份改制，但是社區的政治職能和股社的經濟運營實際仍由同一群人掌控，依舊遵循原來熟人社會的管理原則。這樣的制度安排在保護集體資產的同時，卻也造成了決策權的高度集中，難免會出現權責不明、以公謀私的情況。同時，由于管理結構封閉，難以引進人才，現有領導者的管理水平與專業的管理者相比明顯還差了一大截，與現代企業制度中“管理科學”的要求更是相差甚遠。

3.經營模式單一，股東獲利受阻。我們在實地調查走訪時發現，為了避免承擔責任和減少運營成本，大多數社區都選擇了最為簡單的經營方式——租賃，直接出租地皮或者商鋪獲取租金。X社區采用的就是這種模式，以對村屬大樓、商業綜合體廣場中的入駐商家收取租金，作為最主要的經營模式。這種模式的優點是管理成本低，同時虧損的風險也非常低。但是缺點也很明顯：收益較低，因為收取租金幾乎可以說是收益率最低的一種經營模式。這樣一來，經合社股民的每股分紅也就相應的較低。每年的分紅基本上與上年持平，增幅較小，獲利受阻。

4.股東大會形同虛設。由于股社中涉及的股民人數眾多，且一些村集體經濟組織管理崗位皆由村干部擔任，遇到有需要全體股民進行決策或是表態的事項，許多社區都不會召開全體股民大會，而是召開全體股民代表大會，可在實際中，代表們并不能很好地代表所有股民的想法。或者更有甚者，所有的決策都由村干部決定，村民們基本無法參與合作社重大決策的制定。這就導致村民們空有股東之名而無股東之權的情況，股東大會成了形式和過場，不能很好地發揮其民主決策和監督制約的作用。

三、關于集體經濟股份制改革的幾點思考

綜上所述，我們不難發現，深化集體經濟股份制改革是一項龐大且復雜的系統工程——既要保持集體經濟活力，激勵帶頭人的積極性;又要滿足廣大群眾分享發展成果的需要。因此，不斷地在實踐中探索與思考對于推進集體經濟股份制改革是至關重要的。

1.完善相關的法律體系。可以毫不夸張地說，配套的法律體系是農村集體經濟股份制改革實現其發展目標的必要條件，然而我國目前針對集體經濟股份制改革的法律法規還不夠完善，這就給政府提出了定要采取措施積極完善相關法律法規的要求。首當其沖的便是通過制定確切法律來規范法人及股東的界定標準，即確定哪些人可以享受集體資產產權，哪些人不能享受集體資產的產權，以及如何明確經合社成員之間的分配經濟權利等問題，以此為推進集體經濟股份制改革添磚加瓦。

2.逐步推進“政社分離”。根據城市化進程的實際需求，逐步實現經合社與撤村建居社區居委會之間的分離，將經合社中原來屬于社區的社會管理職能剝離出來，推行分賬核算，獨立建賬，獨立運行，強化其市場經營職能，以期逐步實現自治組織與經濟組織在財務、資產、管理人員等方面分離。其中，尤其要注意的就是管理人員的“政社分離”，盡可能地減少由社區黨組織書記兼任股份經濟合作社的董事長的情況，為此可聘用職業經理人，將集體企業交與具有專業管理能力的職業經理人進行打理，村干部和村民對其工作進行目標設定和工作監督，避免政企不分、尋租腐敗等問題。

3.引入現代企業制度。現代企業制度是以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為條件的新型企業制度。因此可將現代企業制度引入股份合作社的日常經營管理中，按照市場經濟的需求保證村級集體經濟發展和村級各項事業健康發展，規范合作社經營流程。具體可從以下幾方面入手：一是建立內部管理機構，即針對經合社的經營管理，設立相應的決策、協調和激勵機構;二是建立管理人員競爭上崗制度，也就是說，經合社的管理人員不再由社區干部兼任，而是采用競聘上崗，有能者居的方式;三是建立投資風險機制，為提高經合社抵擋投資風險能力，可在經合社中設立投資風險基金，用以彌補合作社在投資項目或經營上造成的虧損，防范投資項目或經營過程中可能出現的風險。

眾所周知，改革的推進必定要在實踐中摸索、論證、完善和發展。今后的集體經濟股份制改革，只有通過全面實行股社分離、全面促進均衡發展和全面提升監管水平，才能更好地讓廣大股東持續分享產、城、人三者深度融合發展成果，不斷增強獲得感和幸福感，積極尋求在高起點上促進集體經濟均衡可持續發展。

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