浙江省濱江區(qū)集體經(jīng)濟股份制改革的探索和思考

徐佳楠 倪媛婕

摘 要：集體經(jīng)濟股份制改革作為探索集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，為集體經(jīng)濟適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟提供了新方法和新思路，在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，但其在實踐過程中也出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、權(quán)益不清等亟待解決的問題。從濱江區(qū)集體經(jīng)濟股份制改革的運作現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有問題，探究集體經(jīng)濟股份制改革的相關(guān)策略，以期為我國城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程做出貢獻。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;股份制改革;運作現(xiàn)狀;策略

中圖分類號：F271.1 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）13-0017-02

村級集體經(jīng)濟是由于我國土地歸集體所有而衍生的一種特有的集體經(jīng)濟，其產(chǎn)生、發(fā)展、變革皆具時代特征。而集體經(jīng)濟股份制改革則是我國農(nóng)村自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整。具體來講，集體經(jīng)濟股份制改革是在堅持集體資產(chǎn)集體所有的前提下，融入股份合作的理念，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，并在此過程中確定每個成員對集體資產(chǎn)的實際占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和管理權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革經(jīng)歷了一個漸進的發(fā)展過程，與城市改革開放相對應(yīng)，珠三角地區(qū)的廣州、深圳等地在20世紀(jì)80年代就開始了改革新模式的探索。浙江省在長期的實踐過程中，也充分認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的重要性，因此在改革的過程中進行了創(chuàng)造性的嘗試，先后出臺了一系列政策性文件，為集體經(jīng)濟股份制改革創(chuàng)造了一個比較嚴(yán)密而完整的政策體系。

濱江區(qū)更是闊步走在改革的前沿陣地，區(qū)政府圍繞“更新治理理念、實行股社分離、促進均衡發(fā)展”的理念，在撤村建居社區(qū)股份經(jīng)濟合作社（以下簡稱“股社”）經(jīng)濟規(guī)范提升方面進行積極探索和實踐。目前，濱江區(qū)29個股社量化集體資產(chǎn)21億余元，界定股東110 665人，25家股社已依法辦理了工商變更登記，注冊資金達18.84億元;2018年29個股社預(yù)計可實現(xiàn)總收入52 722萬元，同比增長14%。可以說，濱江區(qū)股份制集體經(jīng)濟改革的成果頗豐。

一、運作現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)確權(quán)到人，股權(quán)靜態(tài)管理。村社完成股改后，濱江區(qū)統(tǒng)一設(shè)置以“人口股”為主、“農(nóng)齡股”為輔的分配原則，將集體凈資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化到個人，這樣的分配方式既理順了村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)歸屬，也使村民股東的合法權(quán)益得到了保障。同時，股權(quán)根據(jù)集體土地征用和撤村建居等情況，采取了“生不增，死不減、可繼承”的靜態(tài)管理，這樣的管理模式源于村民的股權(quán)與股份公司的股份存在著一定的差異。股權(quán)作為村民股東獲得分紅和收益的憑證，不得退股，但繼承人可以依法繼承股權(quán)，股東之間也可以自行達成協(xié)議內(nèi)部進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。這一做法密切了股東與股社的經(jīng)濟利益聯(lián)系，“權(quán)利到人、權(quán)跟人走”的運行機制落到實處，也考慮了不同情況下股權(quán)變更的問題，使股權(quán)的變更更具靈活性、股社更好地接軌城市化。

2.經(jīng)營者與所有者基本合一。絕大多數(shù)社區(qū)股份經(jīng)濟合作社的董事長由原社區(qū)黨委書記依法選舉擔(dān)任，即“一套班子，兩種職能”，行政職能運行人員和合作社經(jīng)營人員基本相同。由此可見，盡管合作社引入了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，其有效執(zhí)行卻顯得非常困難，在監(jiān)督機制不健全的情況下，極易產(chǎn)生權(quán)利的濫用和誤用，行政人員缺少經(jīng)濟方面的專業(yè)知識也使集體資產(chǎn)有虧損的風(fēng)險。股社經(jīng)濟發(fā)展和股東利益的重大事項必須依法由全體社員股東做主，合作社的決策需要通過社員股東代表大會討論通過后才能予以實行。但在實際的操作過程中，各社區(qū)對決策通過的程序并沒有過多思想上的重視，決策的通過比較隨意，效率也比較低下。

3.以物業(yè)租賃型為主的經(jīng)營模式。在經(jīng)營模式的選擇上，雖然濱江區(qū)區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強村級留用地開發(fā)管理的實施意見（試行）》等文件，全力支持、指導(dǎo)社區(qū)加快留用地項目開發(fā)建設(shè)。但由于村級經(jīng)營管理層缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟專業(yè)知識，為了規(guī)避風(fēng)險，大部分合作社采取的是“求穩(wěn)措施”，這樣的指導(dǎo)方針固然能夠降低風(fēng)險，但獲得的收入也相應(yīng)較低，使合作社的發(fā)展進入瓶頸期。目前，濱江區(qū)的社區(qū)股份經(jīng)濟合作社的收入中，土地租賃等收入占總收入的一半以上，而收益較高的經(jīng)營性項目無法廣泛開展，不少村民反映改革后的收入并沒有顯著增加，改革的紅利并未完全體現(xiàn)在每一個村民股東身上。

二、存在問題

1.集體經(jīng)濟組織成員的身份界定不清。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民都提出了“什么樣的人才能取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格”這樣的疑問。的確，資格問題是改革的基礎(chǔ)工資，關(guān)系著每一個村民股東的切身利益，也關(guān)系到公平公正的問題，對每個村民來說都非常重要。但在實踐中，集體經(jīng)濟組織成員的資格往往成為最易引發(fā)矛盾、最難以厘清的部分，隨著村民的流動、戶口遷徙，人口會不斷地增加或減少。如果增加的人口不算是集體中的一員，那么最終這個村將逐漸消亡，甚至消失;如果增加的人口都算作集體的一員，那么可想而知，集體的規(guī)模會越來越大，個人所有的份額勢必會越來越少。所以，成員身份的界定就成了一個相當(dāng)困難的問題。

2.“政社分離”不徹底。在濱江區(qū)，改制后的股份經(jīng)濟合作社的董事長大都由社區(qū)的黨委書記兼任，即“兩塊牌子，一套班子”。雖然進行了股份改制，但是社區(qū)的政治職能和股社的經(jīng)濟運營實際仍由同一群人掌控，依舊遵循原來熟人社會的管理原則。這樣的制度安排在保護集體資產(chǎn)的同時，卻也造成了決策權(quán)的高度集中，難免會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、以公謀私的情況。同時，由于管理結(jié)構(gòu)封閉，難以引進人才，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平與專業(yè)的管理者相比明顯還差了一大截，與現(xiàn)代企業(yè)制度中“管理科學(xué)”的要求更是相差甚遠(yuǎn)。

3.經(jīng)營模式單一，股東獲利受阻。我們在實地調(diào)查走訪時發(fā)現(xiàn)，為了避免承擔(dān)責(zé)任和減少運營成本，大多數(shù)社區(qū)都選擇了最為簡單的經(jīng)營方式——租賃，直接出租地皮或者商鋪獲取租金。X社區(qū)采用的就是這種模式，以對村屬大樓、商業(yè)綜合體廣場中的入駐商家收取租金，作為最主要的經(jīng)營模式。這種模式的優(yōu)點是管理成本低，同時虧損的風(fēng)險也非常低。但是缺點也很明顯：收益較低，因為收取租金幾乎可以說是收益率最低的一種經(jīng)營模式。這樣一來，經(jīng)合社股民的每股分紅也就相應(yīng)的較低。每年的分紅基本上與上年持平，增幅較小，獲利受阻。

4.股東大會形同虛設(shè)。由于股社中涉及的股民人數(shù)眾多，且一些村集體經(jīng)濟組織管理崗位皆由村干部擔(dān)任，遇到有需要全體股民進行決策或是表態(tài)的事項，許多社區(qū)都不會召開全體股民大會，而是召開全體股民代表大會，可在實際中，代表們并不能很好地代表所有股民的想法。或者更有甚者，所有的決策都由村干部決定，村民們基本無法參與合作社重大決策的制定。這就導(dǎo)致村民們空有股東之名而無股東之權(quán)的情況，股東大會成了形式和過場，不能很好地發(fā)揮其民主決策和監(jiān)督制約的作用。

三、關(guān)于集體經(jīng)濟股份制改革的幾點思考

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，深化集體經(jīng)濟股份制改革是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程——既要保持集體經(jīng)濟活力，激勵帶頭人的積極性;又要滿足廣大群眾分享發(fā)展成果的需要。因此，不斷地在實踐中探索與思考對于推進集體經(jīng)濟股份制改革是至關(guān)重要的。

1.完善相關(guān)的法律體系。可以毫不夸張地說，配套的法律體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的必要條件，然而我國目前針對集體經(jīng)濟股份制改革的法律法規(guī)還不夠完善，這就給政府提出了定要采取措施積極完善相關(guān)法律法規(guī)的要求。首當(dāng)其沖的便是通過制定確切法律來規(guī)范法人及股東的界定標(biāo)準(zhǔn)，即確定哪些人可以享受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，哪些人不能享受集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，以及如何明確經(jīng)合社成員之間的分配經(jīng)濟權(quán)利等問題，以此為推進集體經(jīng)濟股份制改革添磚加瓦。

2.逐步推進“政社分離”。根據(jù)城市化進程的實際需求，逐步實現(xiàn)經(jīng)合社與撤村建居社區(qū)居委會之間的分離，將經(jīng)合社中原來屬于社區(qū)的社會管理職能剝離出來，推行分賬核算，獨立建賬，獨立運行，強化其市場經(jīng)營職能，以期逐步實現(xiàn)自治組織與經(jīng)濟組織在財務(wù)、資產(chǎn)、管理人員等方面分離。其中，尤其要注意的就是管理人員的“政社分離”，盡可能地減少由社區(qū)黨組織書記兼任股份經(jīng)濟合作社的董事長的情況，為此可聘用職業(yè)經(jīng)理人，將集體企業(yè)交與具有專業(yè)管理能力的職業(yè)經(jīng)理人進行打理，村干部和村民對其工作進行目標(biāo)設(shè)定和工作監(jiān)督，避免政企不分、尋租腐敗等問題。

3.引入現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為條件的新型企業(yè)制度。因此可將現(xiàn)代企業(yè)制度引入股份合作社的日常經(jīng)營管理中，按照市場經(jīng)濟的需求保證村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村級各項事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范合作社經(jīng)營流程。具體可從以下幾方面入手：一是建立內(nèi)部管理機構(gòu)，即針對經(jīng)合社的經(jīng)營管理，設(shè)立相應(yīng)的決策、協(xié)調(diào)和激勵機構(gòu);二是建立管理人員競爭上崗制度，也就是說，經(jīng)合社的管理人員不再由社區(qū)干部兼任，而是采用競聘上崗，有能者居的方式;三是建立投資風(fēng)險機制，為提高經(jīng)合社抵擋投資風(fēng)險能力，可在經(jīng)合社中設(shè)立投資風(fēng)險基金，用以彌補合作社在投資項目或經(jīng)營上造成的虧損，防范投資項目或經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

眾所周知，改革的推進必定要在實踐中摸索、論證、完善和發(fā)展。今后的集體經(jīng)濟股份制改革，只有通過全面實行股社分離、全面促進均衡發(fā)展和全面提升監(jiān)管水平，才能更好地讓廣大股東持續(xù)分享產(chǎn)、城、人三者深度融合發(fā)展成果，不斷增強獲得感和幸福感，積極尋求在高起點上促進集體經(jīng)濟均衡可持續(xù)發(fā)展。

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