政治生態與地方經濟發展的作用與反作用機理

張婷

摘 要：制度是一種規則，契約是一種精神。“營造風清氣正的政治生態”，是實現中華民族偉大復興的重要保障。當前出現的各種政治生態危機是政治制度取向不明，政治契約精神欠佳造成的后果。營造風清氣正的政治生態，從制度變遷理論來說，就是制定與正式制度相配合的非正式制度，通過培養規則意識和契約精神，減少交易費用。

關鍵詞：政治生態建設;制度變遷;經濟增長;地方經濟發展;作用機理;反作用機理

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0188-02

從經濟學的角度來說，政治生態是相對于市場經濟秩序而言的一種社會政治狀態，良好的政治生態實質上是地方經濟發展的一種“軟環境”“軟實力”。政治生態會影響地方經濟社會發展的運動軌跡，也會被地方經濟社會狀況所影響，兩者是相互制約、相互作用的。

一、政治生態對地方經濟社會發展作用機理

政治生態被破壞會對經濟資源造成巨大浪費，阻礙經濟發展，例如影響資源的有效配置;導致生產成本上升，效率下降;阻礙和破壞改革和創新;造成經濟管理失衡，增加社會的不穩定;妨礙和減少國際間投資者交流和資源共享。具體來說，政治生態作用在管理和政策兩個層級上。各部門的政策指向不同，協調需要增加交易成本，最后形成相互牽扯制衡，工作無法向前推進。

無論是從管理層級分析還是從政策層級來分析都會得出一個結論：政治生態一旦被破壞會極大地擾亂市場經濟運行的正常秩序，變相破壞公開、公正、公平有序競爭的市場運行原則，導致投資者之間的不平等競爭，惡化投資環境。

二、地方經濟社會對政治生態的反作用機理

政治生態的反作用，即導致政治生態被破壞的因素，它是多方面的。

1.信息扭曲導致中間層解釋權力擴大。市場信息不足是導致市場失靈的一個因素，那么，對于以科層制形式組織起來的政府來說，私人難以掌握完全的信息，或者說掌握的信息不夠充分，即使能獲得有限的信息，這些有限信息加總起來也無法得到無限的信息。信息不對稱不僅對個人而言，對單個政府部門而言也是不對稱的。更加危險的是，本來就有限的信息在政治生態圈傳播的過程中往往會出現信息扭曲。對于每一個層級的政府或個人來說，選擇都是理性的，他們會對信息進行搜集、加工、處理、篩選，下級政府或個人面對上級政府或領導時還會采取報喜不報憂，更有甚者擴大成績隱瞞問題，導致信息失真，使上級決策失誤。“官出數字，數字出官”的現象就是由于信息扭曲造成的，歷史上付出了慘重代價的“大躍進”“洋躍進”等很多決策失誤，也與信息不足和扭曲有直接關系。

2.決策時滯導致政策的可信度下降。良好的政治生態往往和政府決策高效聯系在一起，但實際上，由于龐大的政府官僚體制，政府制定一項決策比私人企業做出決策要慢得多，至少存在三個時滯：認識時滯、決策時滯、執行生效時滯。決策時滯對政治生態的破壞主要是，其會成為官員“為官不為”的客觀原因。

3.利益集團導致“小團體”的出現。政府的決策會影響到許多人，但真正參與決策的只是少數人，利益集團的風氣一旦產生，不管選舉人以什么方式被選出，他們在決策時都會不自覺地傾向自己所代表的利益集團或利益階層，以此來推動“圈子”的偏好和利益，這就是老百姓所說的“圈子文化”。利益集團就是小團體，他們中一旦出現“代言人”，那么在做決策時就會為了小團體的利益而置大多數人的利益于不顧，這就使最大多數人的最大福利受到損害。即使被選舉出來的人有代表各階層人的利益的愿望，但由于利益集團的存在，這樣的人很快會被孤立或者被同化，他所做出的決策就成為“循環多數”問題，進一步破壞政治生態。

4.政策作用對象的非理性導致形式主義。造成良好政治生態被破壞的原因，還可能是政策作用對象的非理性。坦率地說，群眾在很多時候是非理性的，他們可能會被眼前的短期利益所蒙蔽，會被周圍的人所影響，“羊群效應”在政府政策作用的對象上非常常見。有些政策由于影響人們的預期和財產價值而產生負面效應，這些政策作用對象的非理性又特別專注于對這些負面效應的解釋，甚至出現“上有政策、下有對策”。

5.權利尋租導致腐敗。權力尋租也稱為尋租活動，它是和尋利活動相對應的一個概念。尋租還是尋利，取決于是否增進社會福利。尋利是指那些以追逐私利為目的但客觀上有益于社會福利增進的生產性活動，而尋租是指那種維護既得經濟利益或對既得利益進行再分配的非生產性活動。尋租活動會造成經濟資源配置的扭曲，阻止更有效的生產方式的實施，會浪費社會經濟資源，使本來可以用于生產性活動的資源浪費在行賄、走后門等權利尋租活動上，權利尋租是腐化行政官員，破壞政治生態最直接的原因。

6.“為官不為”導致懶政怠政。有的政府官員的目標是追求自己的職位升遷，而不是追求成本最小化和利益最大化。政府決策往往不能單純追求成本—收益原則，很多公共物品的生產根本沒有損益報告，官員們追求不了經濟效益就變相追求政治效益，他們不能把公共產品的利潤占為己有，但卻能在決策時裝作不聞不問、聽之任之，在同僚和群眾面前裝假好人，從而獲得更多晉升機會或平穩退休。有人把這種現象稱之為“帕金森定律”：無論官員的工作量是增加了還是減少了，或者根本沒有什么工作，官員的薪酬福利、職位升遷還是按同樣的速度遞增。由于“為官不為”導致的工作效率低、資源浪費和官僚主義對政治生態造成了嚴重的破壞。

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