政府知識管理存在問題的原因及其對策

彭雪紅

摘 要：挖掘政府知識管理中存在的問題及深層原因，并以此為依據(jù)提出相應(yīng)對策，從而有的放矢，使政府知識管理能夠順利推行。

關(guān)鍵詞：知識管理;政府知識管理;對策

中圖分類號：D630;C93 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0194-02

任何一項(xiàng)行政改革的推行在開始階段都會出現(xiàn)一些問題，政府知識管理作為一個(gè)新的行政改革，同樣也會存在一些問題，只有挖掘所存在的問題的深層次原因，才能標(biāo)本兼治，為政府知識管理的成功推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、政府知識管理存在問題的原因分析

（一）知識管理理念相對貧乏

對于政府知識管理，很容易被理解成如何塑造知識型、學(xué)習(xí)型政府;而知識型、學(xué)習(xí)型政府被簡單理解為加大政府及其工作人員學(xué)習(xí)新知識的力度，缺乏科學(xué)的知識管理觀念，對知識管理以及政府知識管理的根本目的并不十分明確。這主要是因?yàn)?，首先，我國的知識管理、政府知識管理還處在初級階段，其管理理念并沒有深入到每個(gè)人的心里;其次，政府還不是真正意義上的學(xué)習(xí)型組織，沒有形成學(xué)習(xí)的氛圍，缺乏學(xué)習(xí)新知識、及時(shí)更新知識的觀念，對于知識管理、政府知識管理這種前沿性理論，沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致無法把握知識管理、政府知識管理的科學(xué)內(nèi)涵，不明白其根本目的。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

政府知識管理過程是比較復(fù)雜，既包括管理政府內(nèi)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)，又包括外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)，還有政府知識管理過程中知識的傳播、知識的共享，以及知識的創(chuàng)新的暢通無阻。要順利完成所有這一切，最基本的一點(diǎn)就是保證其基礎(chǔ)設(shè)施的完備，如政府內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)、政府外網(wǎng)的建設(shè)、知識庫的建設(shè)等，而基礎(chǔ)設(shè)施的完備離不開資金和技術(shù)上的投入。

（三）思想觀念相對滯后

在政府各項(xiàng)日常管理活動中，一方面，政府行政組織的管理者為避免員工對其權(quán)利和權(quán)威的挑戰(zhàn)，制定一系列衡量成功與失敗的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制員工的一切活動，管理者忽視員工的信息和知識，不與員工溝通、交流及合作，從而管理者與員工間知識的共享和創(chuàng)新無法有效地實(shí)現(xiàn);另一方面，政府行政組織的員工也把自己的知識和信息看做是私有財(cái)產(chǎn)，不會自動自愿地與別人溝通、交流，從而導(dǎo)致員工間知識的共享和創(chuàng)新也無法有效地實(shí)現(xiàn)[1]。

（四）政府的發(fā)展規(guī)劃延續(xù)性有待加強(qiáng)

政府在政府知識管理方面缺乏一定的發(fā)展規(guī)劃。政府知識管理最為重要的應(yīng)用是應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)的決策上，因?yàn)榫哂幸欢ǖ难由煨允钦R管理一個(gè)特點(diǎn)，它必須有方向、有策略并且長期不懈地經(jīng)營才能成功。但是，如果政府缺乏具有延續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，政府知識管理也就無法延伸，從而進(jìn)一步影響到領(lǐng)導(dǎo)決策的準(zhǔn)確、及時(shí)。

（五）組織機(jī)制的靈活性相對缺乏

現(xiàn)階段，在政府內(nèi)部，（1）把制度和規(guī)則看做管理主體;（2）按職位劃分層級;（3）按職能劃分部門;（4）按工作劃分崗位。這樣的政府組織結(jié)構(gòu)，使得人們的溝通交流受到阻礙，個(gè)性與創(chuàng)造力受到抑制;同時(shí)，沒有靈活的機(jī)制與政策來開發(fā)和利用政府信息及知識資源[2];再加上，缺乏行之有效的組織及管理辦法，政府的服務(wù)對象通常是無法通過正?；蛘哒?guī)渠道來獲取所需要的服務(wù)信息，最終導(dǎo)致知識無法在政府內(nèi)外部傳播與共享。

二、完善政府知識管理的對策

全球化和知識經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時(shí)代的主題，“國家的重構(gòu)、公共治理多邊化和管理私營化”等也隨之而來[3]。同時(shí)，相互排斥且以個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的、傳統(tǒng)的世界舊秩序漸漸被廢棄了，逐漸萌發(fā)了互相依賴并以共同經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的、新型的世界新秩序[4]。這樣，世界各國行政系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型也就逐漸推行，不約而同地朝一種全新的治理模式——同型化治理模式。一些發(fā)達(dá)國家在政府信息化和政府知識管理解決方案上投入大量資金、人力、物力等，為社會公眾提供更全面的政務(wù)信息，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施電子政務(wù)，改進(jìn)服務(wù)流程，以加速政府知識管理的進(jìn)程[5]。

（一）建立知識管理部門和主管

知識管理的過程是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，知識的獲取與存儲、整理與分類、檢索與查詢、轉(zhuǎn)化與利用等構(gòu)成了一條知識鏈，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、互相關(guān)聯(lián)，上一環(huán)節(jié)的管理不得當(dāng)，就像鏈條上的一個(gè)環(huán)壞了，將會嚴(yán)重影響下一環(huán)節(jié)，使其無法順利運(yùn)行，最終甚至危及到所有知識的共享和創(chuàng)新，導(dǎo)致整個(gè)知識鏈的斷裂。政府知識的管理同樣如此，為了保證政府知識管理的順利進(jìn)行，這就要求政府部門認(rèn)真對待，精心設(shè)計(jì)、安排這條知識鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)。鑒于此，政府部門要想充分挖掘知識的價(jià)值，及時(shí)更新知識，加速知識的應(yīng)用，使知識增值，最好是設(shè)立一個(gè)專門的政府知識管理部門，這個(gè)部門的主要作用是有目的、有意識地去收集、整理、存儲、傳播和應(yīng)用知識。

（二）樹立科學(xué)的知識管理理念

知識管理理念的相對貧乏是導(dǎo)致政府知識管理推行速度緩慢、取得成效慢的思想上的原因。樹立科學(xué)的知識管理理念，正確認(rèn)識政府知識管理的目的及意義，正確對待政府知識管理，這對于成功實(shí)施政府知識管理應(yīng)該是最基本的要求。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是知識社會發(fā)展的主要特點(diǎn)，知識逐漸上升為知識經(jīng)濟(jì)社會中社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性資源，對知識的管理和運(yùn)用知識進(jìn)行的管理，即用知識來管理知識勢在必行。由于自身擁有很強(qiáng)的適應(yīng)力和靈活度，知識管理的實(shí)踐價(jià)值相當(dāng)可觀，這一點(diǎn)對于擁有更多社會資源的政府來說更是如此。政府推行知識管理不僅能推動著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能促進(jìn)政府行政改革的順利進(jìn)行，讓政府自身在不斷創(chuàng)新的同時(shí)逐漸發(fā)展強(qiáng)大，最終給社會公眾提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷的服務(wù)。所以，只有讓政府工作人員從思想上轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的治理觀念，樹立知識管理理念，從根基上奠定政府知識管理的基石，才能把政府知識管理成功實(shí)施下去。

（三）完善知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，要想取得政府知識管理的成功，如同建立一座沒有根基的空中樓閣，很不現(xiàn)實(shí)。這一點(diǎn)，我們也可以從國外成功的經(jīng)驗(yàn)中反證。英國、加拿大、新加坡都非常注重政府知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫自動交叉匹配并及時(shí)更新，從而實(shí)現(xiàn)政府資源的互通共享，降低公共管理成本，快速推動政府知識管理的成功實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，知識網(wǎng)絡(luò)以知識信息作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并且提供知識信息的利用。同理，政府要實(shí)行知識管理，必須以政府知識信息作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并提供政府知識信息的利用。也就是說，必須構(gòu)建政府知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而構(gòu)建這一系統(tǒng)離不開軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。軟件基礎(chǔ)設(shè)施主要是那些促進(jìn)知識共享的技術(shù)軟件;硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要是促進(jìn)信息溝通和知識交流的硬件平臺[6]。

（四）促進(jìn)新知識的傳播

思想觀念的相對滯后同樣也是影響政府知識管理相對落后的原因所在。在現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)背景下，知識型政府既是現(xiàn)代政府建設(shè)的一個(gè)新探索，也是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)新模式。在我國現(xiàn)階段的行政管理體制改革中，知識型政府能大量運(yùn)用知識管理，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，從而使政府對社會諸多方面產(chǎn)生很大的影響，尤其在改變公務(wù)員滯后的思想觀念，提高其自身素質(zhì)及能力，主動積極了解社會公眾的需求，并提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面[7]。只有建立學(xué)習(xí)型組織，建立學(xué)習(xí)型政府，形成良好地學(xué)習(xí)氛圍，才能加速知識的傳播、交流、溝通、共享，從而使知識的更新速度加快，達(dá)到政府知識管理的目的，也反過來促進(jìn)政府知識管理的的順利實(shí)施，并持續(xù)發(fā)展。

（五）加速組織結(jié)構(gòu)扁平化

政府知識管理欠發(fā)達(dá)的主要原因還有政府的發(fā)展規(guī)劃延續(xù)性有待加強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)靈活性的相對缺乏。這就要求對原有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，減少管理的中間層，讓政府實(shí)現(xiàn)垂直管理向水平管理的轉(zhuǎn)變讓組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化，慢慢消融等級制度，建立一體化政府。只有實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化，即真正實(shí)現(xiàn)中間層次的縮減、各層級交流的加強(qiáng)，才能打破傳統(tǒng)的等級森嚴(yán)、條塊分割的政府組織結(jié)構(gòu)，使各級政府或同一級政府的不同部門都擁有一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺。也就是說，只有建立一體化政府，才能完全有效地消除部門界限[8]，增強(qiáng)決策層與執(zhí)行層聯(lián)系，逐漸以合作來取代競爭，縮短上下級間的溝通時(shí)間，加速政府信息與知識的傳遞，避免知識與信息的失真，提高知識流轉(zhuǎn)的效率，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的效率，減少決策行動的時(shí)延失效。同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)的扁平化，促進(jìn)了政府知識的傳播和共享，打破了決策者的知識“霸權(quán)”地位，加強(qiáng)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的緊密銜接[9]。

在知識經(jīng)濟(jì)和全球信息化浪潮的沖擊下，我國政府在政府知識管理方面也采取了積極的行動。在20世紀(jì)80年代，政府辦公自動化建設(shè)的基礎(chǔ)上，自20世紀(jì)90年代開始，我國政府的信息化建設(shè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。1999年開始，我國的政府上網(wǎng)工程在全國各地已經(jīng)普遍實(shí)行，截至目前，電子政務(wù)建設(shè)已初步取得成效，以電子政務(wù)為平臺開展的政府知識管理也成為政府的關(guān)注點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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