中部地區農村垃圾處理的現狀、問題與治理對策

門金軻

摘 要：農村環境衛生已經引起了社會的廣泛關注，而垃圾處理則是環境衛生最突出的部分。通過實地調研、走訪交流發現，目前農村垃圾處理除制度有待完善、基礎設施匱乏外，還缺乏良好的治理環境。農村垃圾處理應在政府的正確引導下，嚴格規范制度，確保責任落實，明晰村民的主體地位，著重構建有益于農村垃圾處理的“文化網絡”，激發村莊內生動力，同時通過引進相關產業、先進科技等方式促進城鄉垃圾處理一體化。

關鍵詞：中部農村;垃圾處理;治理對策

中圖分類號：F320;X705 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0059-03

隨著新農村建設和全面建成小康社會進程的不斷加快，中部地區農村經濟發展水平和農民生活水平顯著提高。與此同時，由于中部地區廣大農村長期的經濟發展方式多為粗放型，農村的生活垃圾數量與日俱增，人居環境不斷惡化，不僅嚴重影響農民的正常生產生活，同時還對農村周邊的生態環境構成嚴重威脅。農村生活垃圾治理已經成為中部地區農村公共服務體系與基層社會治理的短板，也成為各級政府亟須解決的重要問題。

一、中部地區農村垃圾分類及特點

近年來，農村生活水平日益提升，物質消費的質量和數量也在向城市看齊，并由此導致傳統的瓜果皮屑、秸稈等有機垃圾逐漸擴展為塑料、紙屑等形式多樣的垃圾。但是，由于農村居民的消費水平與知識習慣、基礎設施等脫節[1]，缺乏分類的意識和行動，致使農村垃圾出現擴大化、復雜化、有害化的特點，導致空氣污染、土壤污染、水污染等一系列社會問題的產生。

二、中部地區農村垃圾處理的現狀及存在的問題

中部地區地形復雜，人口稠密，不同地區因經濟、地形等因素的差異導致垃圾處理方式也不盡相同，但大致可歸為以下三個方面。

（一）缺乏規范管理，垃圾收集困難，造成垃圾圍村現象嚴重

農村地區的垃圾處理很大程度上還是依靠村民的自覺行為，基層政府對環境保護方面沒有進行強制要求，村莊也沒有約定俗成的村規民約進行約束。有些地區雖然進行了責任劃片，并由村兩委負責包片監督，但是缺乏系統、有效的體系以及相應的獎懲、監察措施，使得村民的隨意性較大，并最終導致成效并不明顯。

目前，農村地區基本上都已經普及垃圾桶，但是由于垃圾桶的數量及放置位置、村民的日常習慣等因素的限制導致其沒有發揮出真正的效果。一些家庭由于距離垃圾桶較遠，就干脆將垃圾倒入附近的溝渠、草堆等地方，長此以往就形成了“垃圾山”，遍布于村莊之中。垃圾難以有效集中，不僅導致后續轉運處理困難，更嚴重的是影響村容村貌，污染生態環境，降低村民對于村莊的滿意度及歸屬感。

（二）垃圾種類繁多、分類困難，造成垃圾回收率低

現階段的調查統計數據顯示：農村地區平均每人每天產生1公斤垃圾，偏遠貧困地區農村垃圾數量少，富裕地區垃圾相對量多。其中農村地區垃圾大致可以分為以下四類（見表1）。

農村垃圾激增且種類復雜，但是缺乏明確的界定以及分類標準，再加上村民對相關知識的了解也是少之又少，使得農村垃圾基本沒有分類。盡管有些地區會放置不同的垃圾桶用于分類處理，但實際實施效果并不盡如人意，很多人并沒有“對號入座”。更重要的是，即使分類處理后，垃圾車也是一起收集。這些都是造成農村垃圾回收率低的主要原因。

（三）基礎設施薄弱，管理方式固化，造成垃圾粗放處置

在傳統的城鄉二元結構影響下，農村與城市在收集垃圾的基礎設施方面存在較大的差異。再加上村莊集體資金較少，對環境衛生保護方面的投入不足，致使農村基礎設施薄弱，垃圾處理困難。

我國農村現有的垃圾處理模式大致包括“城鄉一體化模式”、“片區集中處理模式”和“分散式處理模式”，[2]不同地區根據其地緣特征和經濟狀況選擇相應的模式，但中部地區使用較廣的還是“城鄉一體化模式”，即“村收集、鎮轉運、縣處理”，在這種模式中，政府是主導和中心，通過環衛工收集垃圾，村民幾乎沒有參與，完全依靠政府進行“兜底”。[3]這種模式雖然在一定程度上遏制了“垃圾圍村”的現象，緩解了村莊處理垃圾的壓力，但是并沒有精確到垃圾產生的源頭——戶，也缺乏更加細致、配套的制度。

農村垃圾處理基礎設施的薄弱以及管理方式的固化導致垃圾的收集、分類粗放發展，進而促使一些地區采用焚燒、掩埋等傳統的方式處理垃圾，危害自然環境。

三、中部地區農村垃圾處理中存在問題的原因分析

造成上述問題產生的原因是多方面的，但主要還是集中在制度保障不完善，監督不到位;處理技術薄弱;資金投入不足等因素上。

（一）制度保障不完善，監督不到位

當前，各級政府部門開展多次環境衛生專項整治行動，使得農村環境衛生境況有所好轉，但是這種“運動式”的行動并沒有形成完善的規章制度和長久機制。近年來，中央確立了以住房和城鄉建設部門為主的管理體系，其中涉及環保、財政等多個部門，但是政府部門中對于農村垃圾具體的屬性難以界定，管理權責的歸屬也難以分辨，缺乏聯絡協調機制，各部門推諉扯皮，使得工作難以順利開展[4]。

對于農村的環境衛生，缺乏相應的監察及考核機制。脫貧攻堅上升成為國家戰略，全國上下都投入到這關系重大的“戰役”中，并在實施之后衍生出一系列的考察評估制度，并借此促進基層政府作為，推動農民生活水平的提高。與此相比較，農村環境衛生也應當放到一定重量的位置上，并由此展開一系列考核評比機制來推動有關方面的整改，促進美麗鄉村的建設。

（二）垃圾處理技術薄弱，處理方式不夠靈活

城鄉一體化的垃圾處理方式將農村大部分垃圾轉移到城市進行集中處理，而農村僅負責垃圾的收集，這種方式間接導致了農村現有的垃圾處理僅僅停留在最低端的階段。盡管我國部分地區將垃圾處理納入市場化運作，或是建立村級垃圾處理站，通過堆肥、發酵、微生物處理等方式就地解決垃圾，但是這種較先進的管理模式只停留在少數地區，大部門地區還是停留在垃圾的集中階段，處理技術較為薄弱。

農村地區較多雇用清潔員負責村莊衛生及垃圾的轉運，這種垃圾處理模式較為單一，且缺乏配套的制度政策，同時也降低了村委的能動性及村民的主動性。眾人拾柴火焰高，廣大村民是最重要也是最“便宜”的資本，只有將村民動員起來，再輔以相應的技術、制度，才能確保成效久久為功，實現永續發展。

（三）資金投入不足，基礎設施不建全

經濟基礎決定上層建筑。在現行制度下，村莊的資金來源主要依靠中央和地方財政補貼，鄉鎮一級財政收入有限，很少向村莊撥專款用于整治環境衛生，尤其是用于垃圾處理。而方興未艾的“廁所革命”則可以得到專款資金用于籌建公共廁所及下水管道。

目前，除部分旅游鄉村或較發達地區有較多的資金用來進行基礎設施建設外，大部分村莊還比較閉塞，沒有市場資本的參與與投資也是致使這方面基礎設施較差的重要原因之一。

總體而言，基層政府意識的缺乏以及資金的限制使得農村基礎設施建設不建全，很多先進的分類處理技術難以向全國推廣，最終導致大部分農村地區垃圾處理停留在較低端的階段，難以向前向好發展。

四、中部地區農村垃圾處理的治理對策

不同的學者對于農村垃圾的治理措施提出了不同的意見，但總的來看，無外乎兩方面，一是強調外在因素，即技術手段和資金投入;二是強調內在因素，即政府和村民的參與。筆者認為，首先應該強調政府的引導作用，其次突出村民參與的重要作用，構建有益于垃圾處理的“文化網絡”，激發村莊內生動力，同時加強與外界聯系，最后完善垃圾處理的基礎設施，探索更加高效的處理方式。

（一）政府要提高問題意識，盡快出臺相關政策文件，加大財政投入

農村垃圾處理的問題不容小覷，不僅影響村容村貌，還會對其他方面造成嚴重污染，阻礙美麗鄉村建設的進程。垃圾處理是村民自己的事，但是必須突出政府引導的作用，利用強制力要求一段時間，克服村民的惰性，長此以往，村民才有可能養成不亂丟垃圾、自覺垃圾分類的好習慣。

政府在該問題上要積極引導、善于管控。一方面要借鑒國外先進經驗，重視農村垃圾處理方面的專門性立法，出臺相關的政策文件下達到鎮、村一級，引起村委的重視，調動其積極性;同時，還要加大財政投入，購置垃圾處理所用的設備等。另一方面，政府要扮演好“幕后人”的角色，發揮村民的智慧實現村民自治，避免干涉過多導致矛盾的發生。最后，政府則應該成立相關部門，做好權力分劃，施行問責制度，并盡可能在此基礎上建立村與村之間、鄉與鄉之間或者縣與縣之間的交叉評比檢查制度，或者探索其他行之有效的檢查體系，做好監督考核工作。

（二）村委要根據本村特點，積極發動群眾，因地制宜探索有益于垃圾處理的“文化網絡”

鄉風民風對村莊問題的解決至關重要。除了基礎設施以及處理技術等“硬實力”外，基層政府部門應注意引導培養村莊的“文化軟實力”，為農村垃圾處理營造一個較好的氛圍，激發村莊內生動力以及村民的智慧，確保問題得到根本的解決。

在制度上，應由村委牽頭，找出若干有威望、有能力、有想法的村民或鄉賢代表組成村民理事會，代表村民利益，負責協調與聯絡。村委與村民理事會應充分討論，在廣泛聽取村民意見的基礎上制定包含環境衛生方面的村規民約，并在村莊內部進行公示宣傳[5]。同時，應該以地理位置等為依據將全村劃分為若干片區，由每位村民理事會進行責任包片，同時由村兩委負責監督考評。在形式上，村委應在全村范圍內，尤其是垃圾池、垃圾桶聚集的地方豎立宣傳告示欄，張貼有關垃圾的危害及分類知識等圖畫、標語。在行動中，為保證措施得以順利進行，還需要村委及村民理事會一起制定若干可實行的獎懲措施，例如，表現好的獎勵洗衣粉、衛生紙等，表現較差的予以一定的懲罰。關鍵問題是，有獎懲措施還須真正落到實處，避免出現有措施但是沒有執行的現象。為保證垃圾的有效回收，方便村民生活，村莊可以委托村民建立村級的垃圾回收點，負責回收可利用的垃圾，村民積攢夠一定數量的可回收垃圾后，可以來此進行變賣或者兌換相應禮品。

不同地區應該根據本村的經濟狀況、鄉風民風、地緣特征等條件探索出適合當地垃圾處理的“文化網絡”，積極動員村民參與到垃圾處理中，讓村民意識到自己是村莊的主人，美麗鄉村的建設需要從不亂丟垃圾開始，需要從垃圾分類開始。

（三）積極加強與外界聯系，利用社會力量真正盤活村莊

盡管現在鄉土社會存在一定的流動性，但不得不承認，相對于旅游鄉村、城市社區，普通農村對外界的聯絡還很有限，再加上農村中多為留守兒童、留守婦女及老人，導致村莊缺乏生機，也使得活動難以開展。因此，要加強與外界的溝通聯系，善用巧用社會力量營造村莊生氣，推動垃圾處理及環境衛生的改善。

在具體措施上，村莊應積極與周圍的幼兒園、小學、初中聯系，利用周末在村莊開展課堂實踐活動，例如，組織小朋友對村民家中衛生情況、垃圾是否分類等進行打分評比，借小朋友之口，引起村民的重視，同時表達出本村人礙于情面難以表達的問題。并將此結果進行公示，評出“十佳文明戶”，并大力進行宣傳，增強民眾參與垃圾分類的榮譽感和責任感。更為重要的是，可以將垃圾分類等相關的知識灌輸給小孩子，提高環保意識。

除此之外，農村地區還可與社會組織，如社會工作機構進行聯系合作，開展“四點半課堂”來推動此事，或開展有關垃圾分類、環境衛生的主題講座、活動，增加村民對于分類知識的了解。

（四）完善鄉村垃圾處理基礎設施建設，發展垃圾處理產業

中部農村地區應該結合鄉村振興的契機，著力完善有關垃圾處理的基礎設施建設，有條件的要積極引進市場投資，發展垃圾處理產業[6]。

在進行基礎設施建設時，一定要符合廣大村民的興趣愛好，要認真聽取村民的建議，把有限的資金用到實處，不能再走分類投放但不分類處理的老路。比如，信陽郝堂村作為美麗鄉村，在這方面有獨特的處理方法，他們用不同材質建設垃圾桶或垃圾池，可回收用玻璃建，不可回收用水泥或鐵質材料建。

垃圾轉運往往成本昂貴且費時費力，村莊應該積極引進垃圾處理產業或利用資金建設小型垃圾處理設施、畜禽糞便綜合處理等，實現城鄉垃圾處理一體化，打通垃圾處理從城鎮到鄉鎮的“最后一公里”。

（五）相關單位加強科技研發創新，探索低成本、可復制、可推廣的垃圾處理方式

當前農村地區經濟相對落后，各方面與發達地區還有較大差距，垃圾處理也多為簡單的焚燒、掩埋，幾無環保而言，造成了資源的極大浪費。

科技是第一生產力，相關技術部門和科研單位應該盡快研發出一套低成本、可推廣的適用于農村地區的垃圾處理方式，推動垃圾的分類、回收、再利用。同時，將先進技術引進村莊，也可以間接更新村民的觀念，使得農村地區的垃圾變廢為寶，改善村容村貌，助力鄉村振興。

參考文獻：

[1] ?占敏露，張江娜，吳偉光.我國農村生活垃圾治理的困境與機制模式創新[J].農村經濟與科學，2018，（7）.

[2] ?魯圣鵬，李雪芹，杜歡政.農村生活垃圾治理模式與系統演化路徑研究[J].華東理工大學學報，2018，（2）.

[3] ?趙細康，曾云敏，吳大磊.我國農村生活垃圾治理的困境與機制模式創新[J].中國地質大學學報，2018，（5）.

[4] ?魯圣鵬，杜歡政，李雪芹.從碎片化到協同：中國農村生活垃圾治理之路[J].世界農業，2018，（9）.

[5] ?游文佩，吳東民.農村垃圾處理難題的破解——以村民自主治理為視角[J].青島行政學院學報，2014，（2）.

[6] ?賈小梅，陳穎，趙源坤.我國農村生活垃圾治理的困境與機制模式創新[J].環境與可持續發展，2018，（3）.