中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀、問題與治理對策

門金軻

摘 要：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，而垃圾處理則是環(huán)境衛(wèi)生最突出的部分。通過實地調(diào)研、走訪交流發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村垃圾處理除制度有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏外，還缺乏良好的治理環(huán)境。農(nóng)村垃圾處理應(yīng)在政府的正確引導(dǎo)下，嚴格規(guī)范制度，確保責(zé)任落實，明晰村民的主體地位，著重構(gòu)建有益于農(nóng)村垃圾處理的“文化網(wǎng)絡(luò)”，激發(fā)村莊內(nèi)生動力，同時通過引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、先進科技等方式促進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。

關(guān)鍵詞：中部農(nóng)村;垃圾處理;治理對策

中圖分類號：F320;X705 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0059-03

隨著新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會進程的不斷加快，中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平顯著提高。與此同時，由于中部地區(qū)廣大農(nóng)村長期的經(jīng)濟發(fā)展方式多為粗放型，農(nóng)村的生活垃圾數(shù)量與日俱增，人居環(huán)境不斷惡化，不僅嚴重影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，同時還對農(nóng)村周邊的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)成為中部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系與基層社會治理的短板，也成為各級政府亟須解決的重要問題。

一、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾分類及特點

近年來，農(nóng)村生活水平日益提升，物質(zhì)消費的質(zhì)量和數(shù)量也在向城市看齊，并由此導(dǎo)致傳統(tǒng)的瓜果皮屑、秸稈等有機垃圾逐漸擴展為塑料、紙屑等形式多樣的垃圾。但是，由于農(nóng)村居民的消費水平與知識習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施等脫節(jié)[1]，缺乏分類的意識和行動，致使農(nóng)村垃圾出現(xiàn)擴大化、復(fù)雜化、有害化的特點，導(dǎo)致空氣污染、土壤污染、水污染等一系列社會問題的產(chǎn)生。

二、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀及存在的問題

中部地區(qū)地形復(fù)雜，人口稠密，不同地區(qū)因經(jīng)濟、地形等因素的差異導(dǎo)致垃圾處理方式也不盡相同，但大致可歸為以下三個方面。

（一）缺乏規(guī)范管理，垃圾收集困難，造成垃圾圍村現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理很大程度上還是依靠村民的自覺行為，基層政府對環(huán)境保護方面沒有進行強制要求，村莊也沒有約定俗成的村規(guī)民約進行約束。有些地區(qū)雖然進行了責(zé)任劃片，并由村兩委負責(zé)包片監(jiān)督，但是缺乏系統(tǒng)、有效的體系以及相應(yīng)的獎懲、監(jiān)察措施，使得村民的隨意性較大，并最終導(dǎo)致成效并不明顯。

目前，農(nóng)村地區(qū)基本上都已經(jīng)普及垃圾桶，但是由于垃圾桶的數(shù)量及放置位置、村民的日常習(xí)慣等因素的限制導(dǎo)致其沒有發(fā)揮出真正的效果。一些家庭由于距離垃圾桶較遠，就干脆將垃圾倒入附近的溝渠、草堆等地方，長此以往就形成了“垃圾山”，遍布于村莊之中。垃圾難以有效集中，不僅導(dǎo)致后續(xù)轉(zhuǎn)運處理困難，更嚴重的是影響村容村貌，污染生態(tài)環(huán)境，降低村民對于村莊的滿意度及歸屬感。

（二）垃圾種類繁多、分類困難，造成垃圾回收率低

現(xiàn)階段的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村地區(qū)平均每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾，偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村垃圾數(shù)量少，富裕地區(qū)垃圾相對量多。其中農(nóng)村地區(qū)垃圾大致可以分為以下四類（見表1）。

農(nóng)村垃圾激增且種類復(fù)雜，但是缺乏明確的界定以及分類標準，再加上村民對相關(guān)知識的了解也是少之又少，使得農(nóng)村垃圾基本沒有分類。盡管有些地區(qū)會放置不同的垃圾桶用于分類處理，但實際實施效果并不盡如人意，很多人并沒有“對號入座”。更重要的是，即使分類處理后，垃圾車也是一起收集。這些都是造成農(nóng)村垃圾回收率低的主要原因。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理方式固化，造成垃圾粗放處置

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村與城市在收集垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大的差異。再加上村莊集體資金較少，對環(huán)境衛(wèi)生保護方面的投入不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾處理困難。

我國農(nóng)村現(xiàn)有的垃圾處理模式大致包括“城鄉(xiāng)一體化模式”、“片區(qū)集中處理模式”和“分散式處理模式”，[2]不同地區(qū)根據(jù)其地緣特征和經(jīng)濟狀況選擇相應(yīng)的模式，但中部地區(qū)使用較廣的還是“城鄉(xiāng)一體化模式”，即“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”，在這種模式中，政府是主導(dǎo)和中心，通過環(huán)衛(wèi)工收集垃圾，村民幾乎沒有參與，完全依靠政府進行“兜底”。[3]這種模式雖然在一定程度上遏制了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，緩解了村莊處理垃圾的壓力，但是并沒有精確到垃圾產(chǎn)生的源頭——戶，也缺乏更加細致、配套的制度。

農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱以及管理方式的固化導(dǎo)致垃圾的收集、分類粗放發(fā)展，進而促使一些地區(qū)采用焚燒、掩埋等傳統(tǒng)的方式處理垃圾，危害自然環(huán)境。

三、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理中存在問題的原因分析

造成上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要還是集中在制度保障不完善，監(jiān)督不到位;處理技術(shù)薄弱;資金投入不足等因素上。

（一）制度保障不完善，監(jiān)督不到位

當前，各級政府部門開展多次環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生境況有所好轉(zhuǎn)，但是這種“運動式”的行動并沒有形成完善的規(guī)章制度和長久機制。近年來，中央確立了以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為主的管理體系，其中涉及環(huán)保、財政等多個部門，但是政府部門中對于農(nóng)村垃圾具體的屬性難以界定，管理權(quán)責(zé)的歸屬也難以分辨，缺乏聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，各部門推諉扯皮，使得工作難以順利開展[4]。

對于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，缺乏相應(yīng)的監(jiān)察及考核機制。脫貧攻堅上升成為國家戰(zhàn)略，全國上下都投入到這關(guān)系重大的“戰(zhàn)役”中，并在實施之后衍生出一系列的考察評估制度，并借此促進基層政府作為，推動農(nóng)民生活水平的提高。與此相比較，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生也應(yīng)當放到一定重量的位置上，并由此展開一系列考核評比機制來推動有關(guān)方面的整改，促進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（二）垃圾處理技術(shù)薄弱，處理方式不夠靈活

城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理方式將農(nóng)村大部分垃圾轉(zhuǎn)移到城市進行集中處理，而農(nóng)村僅負責(zé)垃圾的收集，這種方式間接導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有的垃圾處理僅僅停留在最低端的階段。盡管我國部分地區(qū)將垃圾處理納入市場化運作，或是建立村級垃圾處理站，通過堆肥、發(fā)酵、微生物處理等方式就地解決垃圾，但是這種較先進的管理模式只停留在少數(shù)地區(qū)，大部門地區(qū)還是停留在垃圾的集中階段，處理技術(shù)較為薄弱。

農(nóng)村地區(qū)較多雇用清潔員負責(zé)村莊衛(wèi)生及垃圾的轉(zhuǎn)運，這種垃圾處理模式較為單一，且缺乏配套的制度政策，同時也降低了村委的能動性及村民的主動性。眾人拾柴火焰高，廣大村民是最重要也是最“便宜”的資本，只有將村民動員起來，再輔以相應(yīng)的技術(shù)、制度，才能確保成效久久為功，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（三）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不建全

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在現(xiàn)行制度下，村莊的資金來源主要依靠中央和地方財政補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入有限，很少向村莊撥專款用于整治環(huán)境衛(wèi)生，尤其是用于垃圾處理。而方興未艾的“廁所革命”則可以得到專款資金用于籌建公共廁所及下水管道。

目前，除部分旅游鄉(xiāng)村或較發(fā)達地區(qū)有較多的資金用來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，大部分村莊還比較閉塞，沒有市場資本的參與與投資也是致使這方面基礎(chǔ)設(shè)施較差的重要原因之一。

總體而言，基層政府意識的缺乏以及資金的限制使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不建全，很多先進的分類處理技術(shù)難以向全國推廣，最終導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)垃圾處理停留在較低端的階段，難以向前向好發(fā)展。

四、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的治理對策

不同的學(xué)者對于農(nóng)村垃圾的治理措施提出了不同的意見，但總的來看，無外乎兩方面，一是強調(diào)外在因素，即技術(shù)手段和資金投入;二是強調(diào)內(nèi)在因素，即政府和村民的參與。筆者認為，首先應(yīng)該強調(diào)政府的引導(dǎo)作用，其次突出村民參與的重要作用，構(gòu)建有益于垃圾處理的“文化網(wǎng)絡(luò)”，激發(fā)村莊內(nèi)生動力，同時加強與外界聯(lián)系，最后完善垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，探索更加高效的處理方式。

（一）政府要提高問題意識，盡快出臺相關(guān)政策文件，加大財政投入

農(nóng)村垃圾處理的問題不容小覷，不僅影響村容村貌，還會對其他方面造成嚴重污染，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。垃圾處理是村民自己的事，但是必須突出政府引導(dǎo)的作用，利用強制力要求一段時間，克服村民的惰性，長此以往，村民才有可能養(yǎng)成不亂丟垃圾、自覺垃圾分類的好習(xí)慣。

政府在該問題上要積極引導(dǎo)、善于管控。一方面要借鑒國外先進經(jīng)驗，重視農(nóng)村垃圾處理方面的專門性立法，出臺相關(guān)的政策文件下達到鎮(zhèn)、村一級，引起村委的重視，調(diào)動其積極性;同時，還要加大財政投入，購置垃圾處理所用的設(shè)備等。另一方面，政府要扮演好“幕后人”的角色，發(fā)揮村民的智慧實現(xiàn)村民自治，避免干涉過多導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。最后，政府則應(yīng)該成立相關(guān)部門，做好權(quán)力分劃，施行問責(zé)制度，并盡可能在此基礎(chǔ)上建立村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間或者縣與縣之間的交叉評比檢查制度，或者探索其他行之有效的檢查體系，做好監(jiān)督考核工作。

（二）村委要根據(jù)本村特點，積極發(fā)動群眾，因地制宜探索有益于垃圾處理的“文化網(wǎng)絡(luò)”

鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)對村莊問題的解決至關(guān)重要。除了基礎(chǔ)設(shè)施以及處理技術(shù)等“硬實力”外，基層政府部門應(yīng)注意引導(dǎo)培養(yǎng)村莊的“文化軟實力”，為農(nóng)村垃圾處理營造一個較好的氛圍，激發(fā)村莊內(nèi)生動力以及村民的智慧，確保問題得到根本的解決。

在制度上，應(yīng)由村委牽頭，找出若干有威望、有能力、有想法的村民或鄉(xiāng)賢代表組成村民理事會，代表村民利益，負責(zé)協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。村委與村民理事會應(yīng)充分討論，在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上制定包含環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約，并在村莊內(nèi)部進行公示宣傳[5]。同時，應(yīng)該以地理位置等為依據(jù)將全村劃分為若干片區(qū)，由每位村民理事會進行責(zé)任包片，同時由村兩委負責(zé)監(jiān)督考評。在形式上，村委應(yīng)在全村范圍內(nèi)，尤其是垃圾池、垃圾桶聚集的地方豎立宣傳告示欄，張貼有關(guān)垃圾的危害及分類知識等圖畫、標語。在行動中，為保證措施得以順利進行，還需要村委及村民理事會一起制定若干可實行的獎懲措施，例如，表現(xiàn)好的獎勵洗衣粉、衛(wèi)生紙等，表現(xiàn)較差的予以一定的懲罰。關(guān)鍵問題是，有獎懲措施還須真正落到實處，避免出現(xiàn)有措施但是沒有執(zhí)行的現(xiàn)象。為保證垃圾的有效回收，方便村民生活，村莊可以委托村民建立村級的垃圾回收點，負責(zé)回收可利用的垃圾，村民積攢夠一定數(shù)量的可回收垃圾后，可以來此進行變賣或者兌換相應(yīng)禮品。

不同地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本村的經(jīng)濟狀況、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、地緣特征等條件探索出適合當?shù)乩幚淼摹拔幕W(wǎng)絡(luò)”，積極動員村民參與到垃圾處理中，讓村民意識到自己是村莊的主人，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要從不亂丟垃圾開始，需要從垃圾分類開始。

（三）積極加強與外界聯(lián)系，利用社會力量真正盤活村莊

盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)土社會存在一定的流動性，但不得不承認，相對于旅游鄉(xiāng)村、城市社區(qū)，普通農(nóng)村對外界的聯(lián)絡(luò)還很有限，再加上農(nóng)村中多為留守兒童、留守婦女及老人，導(dǎo)致村莊缺乏生機，也使得活動難以開展。因此，要加強與外界的溝通聯(lián)系，善用巧用社會力量營造村莊生氣，推動垃圾處理及環(huán)境衛(wèi)生的改善。

在具體措施上，村莊應(yīng)積極與周圍的幼兒園、小學(xué)、初中聯(lián)系，利用周末在村莊開展課堂實踐活動，例如，組織小朋友對村民家中衛(wèi)生情況、垃圾是否分類等進行打分評比，借小朋友之口，引起村民的重視，同時表達出本村人礙于情面難以表達的問題。并將此結(jié)果進行公示，評出“十佳文明戶”，并大力進行宣傳，增強民眾參與垃圾分類的榮譽感和責(zé)任感。更為重要的是，可以將垃圾分類等相關(guān)的知識灌輸給小孩子，提高環(huán)保意識。

除此之外，農(nóng)村地區(qū)還可與社會組織，如社會工作機構(gòu)進行聯(lián)系合作，開展“四點半課堂”來推動此事，或開展有關(guān)垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生的主題講座、活動，增加村民對于分類知識的了解。

（四）完善鄉(xiāng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)

中部農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村振興的契機，著力完善有關(guān)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的要積極引進市場投資，發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)[6]。

在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，一定要符合廣大村民的興趣愛好，要認真聽取村民的建議，把有限的資金用到實處，不能再走分類投放但不分類處理的老路。比如，信陽郝堂村作為美麗鄉(xiāng)村，在這方面有獨特的處理方法，他們用不同材質(zhì)建設(shè)垃圾桶或垃圾池，可回收用玻璃建，不可回收用水泥或鐵質(zhì)材料建。

垃圾轉(zhuǎn)運往往成本昂貴且費時費力，村莊應(yīng)該積極引進垃圾處理產(chǎn)業(yè)或利用資金建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施、畜禽糞便綜合處理等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，打通垃圾處理從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“最后一公里”。

（五）相關(guān)單位加強科技研發(fā)創(chuàng)新，探索低成本、可復(fù)制、可推廣的垃圾處理方式

當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，各方面與發(fā)達地區(qū)還有較大差距，垃圾處理也多為簡單的焚燒、掩埋，幾無環(huán)保而言，造成了資源的極大浪費。

科技是第一生產(chǎn)力，相關(guān)技術(shù)部門和科研單位應(yīng)該盡快研發(fā)出一套低成本、可推廣的適用于農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理方式，推動垃圾的分類、回收、再利用。同時，將先進技術(shù)引進村莊，也可以間接更新村民的觀念，使得農(nóng)村地區(qū)的垃圾變廢為寶，改善村容村貌，助力鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1] ?占敏露，張江娜，吳偉光.我國農(nóng)村生活垃圾治理的困境與機制模式創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科學(xué)，2018，（7）.

[2] ?魯圣鵬，李雪芹，杜歡政.農(nóng)村生活垃圾治理模式與系統(tǒng)演化路徑研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報，2018，（2）.

[3] ?趙細康，曾云敏，吳大磊.我國農(nóng)村生活垃圾治理的困境與機制模式創(chuàng)新[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報，2018，（5）.

[4] ?魯圣鵬，杜歡政，李雪芹.從碎片化到協(xié)同：中國農(nóng)村生活垃圾治理之路[J].世界農(nóng)業(yè)，2018，（9）.

[5] ?游文佩，吳東民.農(nóng)村垃圾處理難題的破解——以村民自主治理為視角[J].青島行政學(xué)院學(xué)報，2014，（2）.

[6] ?賈小梅，陳穎，趙源坤.我國農(nóng)村生活垃圾治理的困境與機制模式創(chuàng)新[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2018，（3）.