以鄉村振興帶動實現大渡口區城鄉融合發展

司春霞

摘 要：黨的十九大報告提出，要“實施鄉村振興戰略”，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。重慶市大渡口區在推進鄉村振興，建設美麗鄉村過程中不斷探索促使城鄉融合發展的路徑，也積累了一定的經驗。但對標新的戰略要求，還存在一些短板。所以，文章從城鄉規劃布局、產業融合發展、城鄉基礎設施共享、人才隊伍建設和城鄉社會治理幾個方面進行分析，以助推城鄉融合發展。

關鍵詞：鄉村振興;城鄉融合;體制機制;發展

中圖分類號：F327;D033 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0062-04

進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。當前，我國發展不平衡不充分的問題依舊在農村表現得最為突出[1]。黨的十九大提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，2018年中央1號文件把堅持城鄉融合發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一，明確實施鄉村振興戰略，走城鄉融合發展之路。如何實現城鄉融合發展，關鍵在于建立健全城鄉融合發展體制機制，強化鄉村振興制度性供給，引導城鄉兩者互為資源、互為市場、互為補充、互相服務，促使城鄉融合發展。

一、大渡口區推動實現城鄉融合發展的現狀與基礎

（一）大渡口區城鄉結構概況

重慶市大渡口轄區面積103平方公里，全部位于兩山（中梁山、銅鑼山）兩江（長江、嘉陵江）之間，現轄五街三鎮，常住人口34萬。其中，城鎮人口33.09萬人，城鎮化率97.32%。大渡口區跳磴鎮下轄15個行政村，為全區農村人口最多的鎮，也是實施鄉村振興的重點區域。大渡口區農村經濟具有城郊型的顯著特點，農業生產面積少，農村經濟比重小，三農主戰場在跳磴鎮。這樣的城鄉布局為城鄉融合發展打下了良好的基礎。

（二）大渡口區城市開發全面提速

大渡口區認真貫徹落實中央和市委市政府工作部署，按照習近平總書記對重慶市提出的“兩點”“兩地”定位，以建設“高質量產業之區，高品質宜居之城”為目標，著力補齊短板，依托文化休閑旅游建設，促進城鄉融合發展，實現全域振興。2017年，新增城鄉道路通車里程 25 公里，完成農村征地1 908畝、城市房屋征收14.33萬平方米，出讓土地2 596 畝。濱江片區劉家壩新城初具規模，伏牛溪、小南海片區開發拉開序幕，全區商品房新開工面積達到 208 萬平方米、銷售面積達到180 萬平方米[2]。

（三）大渡口區多項改革措施落地落實

建立健全更加公平可持續發展的社會保障體系，注重統籌城鄉各類保障待遇。全市率先實現農村養老保險全覆蓋、城鄉低保同標和鄉鎮綜合文化站全覆蓋。優先發展教育事業，建成雙山實驗小學、釣魚嘴公租房小學等學校，佳兆業中小學、花園小學投入使用，妥善解決了流動人口隨遷子女入學問題。全面推開公立醫院綜合改革，落實“分級診療”制度，基層衛生服務體系更加健全。實施特色效益農業項目 10個，有效促進農民增收。

（四）科學謀篇布局，推動城鄉融合發展

目前，大渡口正聚焦大數據智能化、生態環保、大健康生物醫藥、文化休閑旅游等新興產業，以濱江板塊、九宮廟商圈、伏牛溪板塊、建橋園區等“四大重點板塊”為載體，加快發展新興產業，推動傳統產業轉型升級，持續提升經濟發展的質量和效益。處理好城市化與農業農村現代化的關系，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。近期，區委、區政府圍繞重慶市“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價值定位，結合大渡口上風上水的空間優勢，科學謀劃區域發展布局，提出重點打造五個旅游區：濱江灣區文化休閑旅游區、跳蹬都市田園旅游區、九宮廟都市商務旅游區、建橋工業體驗旅游區和伏牛溪康體宜養旅游區。這樣的謀篇布局，為大渡口的城鄉融合發展打下了良好的基礎。

二、大渡口區鄉村振興的短板制約城鄉融合發展

（一）鄉村統籌規劃滯后

重建設輕規劃的現象比較突出，項目建設規劃和標準缺失。鄉村規劃大多采用單一的“自上而下”的規劃方式，缺乏對村民自身意愿的了解，鄉村規劃建設出現了“閉門造車、脫離實際”現象，導致規劃形式上可行、實際上不適用的情況。目前，有些村沒有規劃，導致鄉村建設混亂;有些規劃編制簡單單一，沒有考慮到村莊自然、歷史人文和產業等因素，導致村莊文化特色不鮮明;還有些村根據上級政策調整多次規劃，實施起來無所適從，造成不必要的重復和浪費。缺少規劃指引，資源整合利用受制約，項目落地困難。

（二）鄉村基礎設施建設薄弱

雖然近年來各級對農村投入的水電路等設施力度較大，取得了有目共睹的成績，但仍存在農村發展不平衡、基礎設施條件普遍較差等問題，有些村莊道路、供排水、環衛、公共服務等基礎設施還比較落后，信息化基礎設施建設更是短板。

長期以來，受“全域城市化”的影響，大渡口區的農村尤其是跳磴區域長期處于“等待變為城市”的狀態，相關單位對農村區域發展普遍持等待觀望態度，涉農工作因“變為城市”的顧慮舉棋不定甚至裹足不前。

受現有政策和農村實際現狀的影響，村民自主投資建設家園的積極性難以提高，再加上政府因各種因素的制約，投資建設鄉村的作用難以發揮。中梁山、金鰲山地理位置較高，濱臨俯視長江，視野非常開闊，作為主城西南部的重要生態屏障，也是大渡口區的一張名片，然而，交通不便一直是兩山發展的瓶頸。

（三）鄉村建設人才資源短缺

隨著城市建設的快速發展，新時代務農人員思想觀念的變化，再加上農業收益偏低等因素影響，農村青壯年勞動力大多外出打工，在家務農的大多是年老體弱或多病者，文化素質偏低，農業逐漸成為了“副業”、農村逐漸成為了外出務工人員春節團聚親人的短暫聚集地。

據大渡口區建勝鎮、跳磴鎮介紹，農村戶口考入大學又返回農村就業的人數不足10%，即使沒有考上大學的農村青年，結婚后也基本選擇外出打工或在城鎮居住。在這樣的現狀下，鄉村的建設與發展受到了很大的制約。

（四）鄉村生態環境仍需改善

1.農民群眾保護環境意識缺乏

農民的文明觀念、環保意識沒有被喚醒，習慣了以往的方式，不愿去改變，有些村民不注重衛生整潔，生活存在陋習，房前屋后、道路溝渠、竹林坡坎、院壩角落亂扔亂倒垃圾，養的貓狗隨地大小便等，這些直接影響著農村環境。

2.環境整治資金缺乏

目前鄉村生活垃圾嚴重影響著鄉村美麗鄉村的建設，但是對此的治理上級預算資金嚴重不足，村集體經濟薄弱，集體收入匱乏，其他無融資渠道。比如，跳磴鎮下轄的14個村在農村生活垃圾治理過程中，每個村平均支出約20萬元，但是農村生活垃圾治理一直沒有納入區財政預算，這給村級財政帶來了很大的壓力。

3.缺乏長效環境監管機制

建立長效環境監管機制不能重一時整治而忽略長期有效的管理。目前“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象較為普遍，常態化的環境治理保持的不夠，往往是治理完了，臟、亂、差和“牛皮鮮”又再次回潮，陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈，沒有有效管用的長效管理機制。

（五）鄉村基層治理還需創新

1.村民自治流于形式

鄉鎮政府權力延伸過長、權力邊界不清，在實際工作中使農村基層組織成為“政府的派出機構”，削弱了農村基層組織的自主權。在不牽涉自身經濟利益的情況下，大部分村民對建設自身家園不關心、不出力，參與自治的意愿不高。

2.民主、法治的作用發揮不強

一些村干部民主意識較為薄弱，民主作風不實，在事關人民群眾切身利益的問題上溝通較少，導致干群關系緊張。有些村干部采取“家長制”作風，講個人主義，不民主。對村務、財務公開不透明、不全面、不徹底，在低保戶的評議上不公開、不透明，存在“關系保”“人情保”的現象。

3.鄉村道德失范

隨著經濟發展，鄉村一部分人先富了起來，大量人員進城務工導致鄉村結構變化，傳統道德受到了沖擊，漸漸失去規范作用。鄉村的傳統道德被現代化所肢解，鄉村道德體系正在經歷著深刻的轉型，并且在進行著重塑。這在一定程度上影響著鄉村的治理。

三、加快推動大渡口區城鄉融合發展的建議

（一）完善現代城鄉規劃體系，保障城鄉空間融合

城鄉融合發展應調整和優化城鄉空間格局，打通城鄉空間割裂的行政壁壘，將區、鎮、村等各級行政單元作為一個整體，制定統籌城鄉全域的空間規劃，在空間上有效整合城鄉基礎設施、服務設施、生態環境等各類資源，實現定位清晰、功能互補、銜接協調的城鄉空間體系。科學制定農業農村產業規劃、基礎設施建設規劃、城鎮發展規劃，重塑鄉村現代化和新型城鄉關系，通過規劃的作為，把過去我國城鄉“二元對立”發展成為城鄉“二元融合”關系，從而開創城鄉現代化的創新、協調、綠色、開放、共享之路。

大渡口區應加快推進村規劃和村建設規劃編制工作，堅持規劃先行，在城鄉總體規劃、土地利用總體規劃框架下，按照理念先行、分類推進、彰顯特色的要求，實施“多規合一”，精準推進村規劃和村建設規劃編制工作，提高鄉村規劃建設水平，更好彰顯鄉村自然美和人文美。整合全區自然稟賦和歷史人文特色，譬如，工博、大渡口古鎮及跳磴眾多的宗教寺廟（石林寺、金鰲寺、小南海觀音寺等7座）、歷史遺存（石斧、龔晴皋墓、楊家嘴漢墓群，金鰲山清代寨墻）、兩山一水（中梁山、金鰲山、長江7.5公里江岸線）、溫泉，編制全區旅游規劃，與土規、城規、生態紅線等無縫銜接，明確劃定村域生態空間、農業空間和建設空間，合理安排農村各類用地，引導村域土地合理利用和有序建設。

（二）加強鄉村基礎設施建設，實現城鄉基本公共服務融合

要以新時代人民群眾對美好生活的向往為目標，根據當代農村家庭結構和人口的變化趨勢，制定鄉村基礎設施建設標準，推動基本公共服務在城鄉之間逐步實現布局合理、標準大體一致的公共服務布局體系。同時，以分類施策、分步跟進，持續推動鄉村道路、通訊、網絡、污水和垃圾處理等各方面的基礎設施建設，讓廣大農民群眾共享現代文明。

大渡口區應堅持統籌規劃、城鄉一體，以濱江路、華福路為帶動，加快推動鄉村交通、水利、信息、能源、市政等基礎設施提擋升級，構建城鄉互聯互通、安全高效的基礎設施網絡體系。加快金沙路、環金鰲山等路網建設;逐步完善城鄉垃圾收運、公廁、停車、消防、照明等配套設施。加強農村醫療隊伍能力建設，強化和完善農村合作醫療制度，健全重特大疾病保障和救助機制。

（三）打通城鄉人才雙向流動渠道，促進城鄉人才資源融合

改革開放以來，中國的繁榮發展更明顯體現為城市的繁榮發展，農村大量勞動力涌入城市并安家落戶，人才、資金以及其他社會資源，急劇向城市流動和積聚，成就了城市的崛起和繁榮，也造成鄉村發展相對滯后。如何讓社會資金與社會人才向鄉村流動，成為我國鄉村能否振興的關鍵點。因為只有這樣雙向的流動才是可持續的，才能改變鄉村落后、城市繁榮的不平衡格局[3]。可以說，鄉村振興關鍵在人，核心是人才。

1.大打“鄉情牌”“鄉愁牌”，挖本土人才

第一應通過出臺扶持、補助政策，鼓勵引導在城市打拼的青年回歸故土、返鄉創業、回饋家鄉。鄉土人才有其自身的優勢，一方面，是他對本村情況熟悉，了解很多事情的前因，對于很多戰略和決策都有幫助;另一方面，本土人才作為本鄉本土人，熟悉村里的風俗習慣和人情世故，對開展各工作的開展有幫助。第二是加大新型職業農民培育、農村青年致富帶頭人培養。

2.通過激勵的機制和商業共享模式來吸引大城市的外來人才

結合本地發展需要，主要引進一些文化創意方面、建筑方面，產業方面，策劃營銷方面，品牌推廣方面等方面的人才，促進鄉村振興。

（四）優化城鄉功能布局，促進產業發展融合

按照推進鄉村全面振興的要求，統籌布局農村乃至城 鄉生產空間、生活空間和生態空間[4]。堅持“生產空間優質高效、生活空間品質宜居、生態空間山清水秀”的要求，按照“農業+旅游”的思路，大力招引“農文旅”項目，推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業融合。結合大渡口上風上水的空間優勢，整合優化城鄉功能布局。

1.打造釣魚嘴濱江彎區為代表的文化休閑旅游區要充分利用該地方得天獨厚的江岸資源，以釣魚嘴半島為核心，以文化休閑旅游產業發展為重點，帶動周邊發展，建設重慶主城新的生態文化休閑旅游地。

2.打造農業生態園

利用跳蹬鎮“半壁山水半壁城”的城鄉共存的優勢，發展“互聯網+現代農業”，以高效農業、綠色生產、旅游觀光、休閑娛樂、農事活動體驗和傳統農耕文化等元素，培育智慧農業、創意農業等新型業態，提升全域體驗品質，積極推進鄉村電子商務發展，利用大數據智能化拓展農產品銷售渠道。此外還有九宮廟商圈商務商貿服務中心的建設，建橋工業園區的先進產業聚集區以及伏牛溪康體宜養旅游區的建設，按照各自功能定位，結合各地自身優勢，促進產業融合發展。

（五）完善鄉村生態治理體制，推動城鄉生態融合

城鄉生態環境的共融發展是城鄉融合發展的基礎保障。要改變以往的重視城市環境保護，忽略鄉村環境問題，導致城市環境良好，鄉村污染加重這種不協調的局面。逐步構建城鄉一體的生態系統和綠色屏障，實行城鄉環境保護的統一標準;推進農村“廁所革命”，對新建房屋和農家樂，鼓勵建設無害化衛生廁所。

扎實推進綠化行動，實施山水田院道路綠化美化，推進最美道路、最美庭院建設。抓好農村污水治理工程，完成鎮、村聚居點集中式生活污水處理設施建設，因地制宜處理農村分散污水。抓好農村生活垃圾專項整治，建立村收集、鎮轉運、區處理的農村生活垃圾處置服務，確保農村居民集中點生活垃圾日產日清。

完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。

（六）構建鄉村治理新模式，實現城鄉社會融合

實現鄉村治理現代化，要推進以法治為前提實現鄉村治理有序、以德治為引領實現鄉村治理有魂、以自治為核心實現鄉村治理有力的“三治”融合，形成基層黨組織領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元主體共治格局，確保鄉村社會和諧有序[5]。

1.自治是健全鄉村治理體系的核心

村民是鄉村治理的主體，美麗家園的建設主要依靠村民自我管理、自我教育、自我服務。要進一步完善村務管理制度，提高村民自治水平;抓好黨務、村務、財務公開制度的落實;要強化監督制度，激發群眾參與治理的積極性和主動性，切實提升村民自律、自治和自我保護能力。

2.法治是健全鄉村治理體系的保證

在全面推進依法治國的今天，鄉村治理的規范化、民主化離不開法治作保障。隨著村民法治意識的提升，鄉村治理法治化也日益凸顯，但還存在著“遇事找關系、辦事講人情、信權不信法”的現象。要進一步營造鄉村法治環境，加快健全農村司法執法機構，進一步加強人民法庭、基層司法所、派出所的建設，村（居）委會專門設立家事糾紛調解工作室，既能做好普法宣傳，又助推糾紛的化解。同時特別要從人力、物力和財力等各個方面加大投入，確保農村地區司法執法機構能夠正常運行，保證農民能夠便捷的行使訴訟權利，獲得法律服務。

3.德治是健全鄉村治理的支撐

無論自治還是法治都離不開鄉村良好的道德作為基礎，要在鄉村加強宣傳弘揚社會主義核心價值觀，形成良好的道德風尚;注重樹立宣傳新鄉賢的典型，用榜樣的力量帶動村民奮發向上，營造風清氣正的淳樸鄉風。

結語

總之，城鄉融合發展是塑造良好城鄉關系，實現鄉村振興、城市繁榮發展的必由之路，在探索實踐中，需要摒棄行政化的思維定勢，以改革和創新的精神推動鄉村建設和發展，最終形成城鄉融合發展的和諧城鄉關系。

參考文獻：

[1] ?方曉紅.實施鄉村振興戰略的幾點思考[J].經濟研究導刊，2018，（21）.

[2] ?姚斌.重慶市大渡口區人民政府工作報告[R].2018-01-13.

[3] ?鄭鳳田.利用“城鄉融合”新途徑實現鄉村振興[N].北京日報，2017-11-20（14）.

[4] ?姜長云.建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系[J].區域經濟評論，2018，（3）.

[5] ?陳文勝.實施鄉村振興戰略 走城鄉融合發展之路[J].求是，2018，（6）.

Abstract：In the report of the 19th CPC National Congress，the report of the 19th CPC National Congress states that it is necessary to“implement the strategy of rural revitalization，”according to the Department of Urban-Rural Integration and Development of Dadukou District.“We will establish and improve institutional mechanisms and policy systems for urban-rural integration and development.” In the process of promoting rural revitalization and building beautiful countryside，Dadukou district of Chongqing has continuously explored the way to promote the integration of urban and rural areas，and has accumulated some experience.But for the new strategic requirements，there are still some shortcomings.Therefore，this paper analyzes urban and rural planning and layout，industrial integration and development，urban and rural infrastructure sharing，talent team construction and urban and rural social governance，in order to promote the urban and rural integration development.

Key words：rural revitalization;urban-rural integration;institutional mechanism;development