社會工作視角下農村特困群體精神狀況分析

陳輝

摘 要：在全面建成小康社會的決勝期，精準扶貧政策的貫徹落實使得農村特困群體在物質生活上得到了基本的保障。但通過對河南省部分農村的實地調查發現，政府在對特困群體進行精神扶貧過程中卻顯得有心無力。隨著我國社會工作專業機構迅速發展壯大，有效地彌補了政府在社會服務方面的不足，而從社會工作專業角度分析農村特困群體精神現狀，依托專業服務機構開展精神扶貧也將成為一種發展趨勢。

關鍵詞：精神扶貧;農村特困群體;社會工作

中圖分類號：C91 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0072-03

熊培云在《一個村莊里的中國》中曾談到：“鄉村也的確需要文化建設與文化扶貧，但是如果沒有貨真價實的可以改變他們的政策和行為，這種文化上的幫扶并無多大意義。”[1]黨的十九大以來，隨著精準扶貧政策的深入開展，農村特困群體的物質生活已經有了很好的保障，但特困群體在精神層面的缺失仍是需要關注的重點，能否及時開展有效的精神扶貧將對精準扶貧的工作成效產生重要影響。

一、實地調查中農村特困群體精神現狀分析

（一）特困群體中的感激與不滿現象

入戶訪談中有一位50歲的未婚盲人，一級殘疾，主要的收入來源是“五保金”和殘疾人補貼，對于他來說物質生活上已基本無憂。雖然身體不便，但他喜歡在家聽收音機，關注新聞類的報道。他對政府的政策表示十分感激，他是許多心懷感恩的特困群體代表。而在調查中也聽到一些其他聲音，比如“政府給的錢太少了”、“憑什么我們發的錢一樣多，我更貧困”等等。同樣的精準扶貧政策落實下來卻形成了感激與不滿的反差現象。

（二）精神需求刺激下特困老人的主體行動

在豫南的大山之中，有一個兩戶“五保戶”組合的家庭，男方74歲，腿部有殘疾，女方86歲，身體枯瘦且駝背。“在中國，人人都要生兒育女，家家都要傳宗接代，不但要生，而且要多生，不孝有三，無后為大。”[2]受傳統思想影響，許多無子女的“五保戶”內心有嚴重的自卑心理，加上生活孤單，精神慰藉得不到有效滿足。在這種情形下，兩位同命相伶的老人自愿組合，成為彼此的精神支柱，筆者在與二老的訪談中能深深體會到這種精神支撐的有效性。事實上，這些被忽略的精神需求導致部分特困群體尤其是高齡老人只是在拿著“五保金”生存而不是幸福的生活。

（三）特困人員無形卻必需的精神需求

在豫東某貧困村，村委會大院每天都會來一位打掃衛生的老人。據扶貧書記介紹，老人是村里的特困戶，他安排這位特困老人打掃村部衛生，并采取生活補貼的方式來幫助老人。值得一提的是，該扶貧書記曾參加助理社工師考試，雖然落榜了，但也從培訓中學到一些社會工作專業的助人方法。老人開著一輛舊電動三輪車，車是老人撿廢品和種地攢下錢買的。老人雖然年紀大，無人養老，但精神狀態非常好，雖然有政府的扶貧資金幫扶，但還是希望做些力所能及的事，如種地、撿廢品等。這些看似很普通的事情在他們的眼里卻是自身價值體的一種體現，更是他們生活的樂趣和精神支撐。然而，這種生活狀態并沒有引起過多的關注，取而代之的往往是物質充盈、包攬一切，其導致的結果無疑是部分特困群體在精神上的空虛。

（四）分散供養是特困群體的精神選擇

目前，我國城鄉特困群體供養模式主要有兩種：機構供養與分散供養。調查中發現，生活能自理的特困老人幾乎都不愿意去敬老院生活，主要原因諸如敬老院不自由、自己用不著別人照顧、環境沒有自己家里的好……一般認為，敬老院氛圍太過壓抑，給人一種老態龍鐘的感覺，沒有絲毫活力;分散供養則不同，簡單和老人交談幾句就會發現，他們聽得清、說得明、思維很清晰，敢于表達自己的想法，有自己的訴求，更重要的是生活在自己熟悉的環境中，心里會感到很踏實。

二、農村特困群體精神現狀所呈現的主要問題

（一）物質貧困與精神貧困的問題

“人類的需要有不同的類型，按需要的對象可劃分為物質需要和精神需要。物質需要是指個體對物質，如衣、食、住、行和日常用品的需要;精神需要是指人對自己的智力、道德和審美等發展條件的需要，是隨著社會的發展而不斷發展的，如人對知識的需要、對友誼的需要、對獨立的需要等。”[3]相對而言，一個地方的貧困主要是兩個方面的貧困，一是物質上的貧困，二是精神上的貧困。但從社會工作視角來看，物質貧困與精神貧困之間是相互關聯、相互影響的關系，精神貧乏更具有深遠意義上的消極影響，精神扶貧比物質幫扶也更復雜多變和難以掌控。

（二）當下開展精神扶貧的重要性

晏陽初在早期的鄉村建設運動中說到：“農村建設不是少數人或政府的幾紙公文所能辦到，也不是少數學者的提倡就能成功，必須農村中的人全體負起這個偉大的責任來，然后工作才會繼續不斷，才會在當地生根。”[4]習近平總書也強調：“要把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。”[5]若要振興鄉村，就必須依靠村民自己，這是中國近現代鄉村建設中擺脫貧困的寶貴經驗。

精神扶貧與我國的精神文明建設有著密切的聯系。“歷史唯物主義告訴我們，人的社會意識、思想觀念和科學文化知識無不來源于社會實踐，因此，脫貧致富的實踐過程，也是我們改造主觀世界、建造精神文明的過程。”[6]從社會工作的角度來說，精神上積極引導，物質上大力支持，以貧困群體為主體，廣泛動員，以不同的社會角色發揮貧困群體的能動作用，進而擺脫貧窮的思想，勇于開展與貧困的斗爭，才能使扶貧工作煥發出不竭的動力，才能使貧困群體自身獲得長足的發展。

三、農村特困群體精神現狀的主要原因

一個人的精神層面是看不見、摸不著的，其影響卻是十分深遠的。對于扶貧工作中貧困群體精神狀況的研究也有不少學者涉足，他們也對開展思想教育和文化娛樂活動等進行了探索，雖然取得了一定成效，但這些活動對于農村特困群體來說卻并不一定具有普遍適用性。

（一）分散供養下精神扶貧普遍缺失

根據實地調查中的情況看，農村特困群體在精神層面的需求很大，而這種需求得不到滿足的主要原因如下：第一，沒有專項精神扶貧資金支持;第二，基礎設施薄弱，缺少文娛活動場地;第三，無領頭人組織文娛活動;第四，文娛活動的形式因人而異，無法統一;第五，無人在前期積極宣傳，導致群眾參與性低。另外，還要考慮到特困群體的身體狀況、分散的范圍、行動是否方便等因素。綜合考慮之下，成本高、責任大，很少有人愿意主動開展相關的精神扶貧工作。

（二）集中供養下被忽略的精神服務

“為什么不把特困人員都安置在敬老院中呢？老人們互相娛樂，還方便管理。”這可能是很多人都曾有過的假設，但是在實地調查了解之后就會發現這些假設太理想化了。首先，這個假設是建立在大多數老人們都能說話、思維清晰、有精力去娛樂的基礎之上的。但事實上，就像分散供養的老人們說的那樣，但凡有點兒自理能力，基本都不會離開熟悉的家而去敬老院，雖然敬老院的條件會比家里好，但精神需求是無法用客觀物質來衡量的。其次，敬老院的環境對老人來說是陌生的，而環境對人的影響是潛移默化的，如若一個敬老院生活環境很差、精神娛樂活動不充分，老人們是很難在這里過上理想的生活。最后，由于某些敬老院采用行政化的管理手段，再加上缺少除政府和供養機構的第三方監督，機構供養過程中難免產生不規范的行為，這在心理上刺激了老人入住敬老院的想法。此外，從社會工作角度來說，機構供養的管理者和服務人員缺乏相應的老年社會工作專業知識，有些私營機構完全是為了謀取利潤，招聘一些非專業的護理人員，服務質量堪憂，更不要說精神服務了。

（三）政府倡導精神扶貧存在較大阻礙

就中國農村現狀而言，精神扶貧受地域、風俗文化、經濟發展水平等因素的影響，由于繁多復雜，黨和政府無法制定統一的大政方針，只能依靠地方政府因地制宜地采取適當舉措。比如前文所說扶貧干部運用社會工作理念對一個特困老人的體面幫扶，但這種幫扶也是因人而已。現有政策下精神扶貧缺乏有效的監督和評估手段，導致“無為而治”現象的出現，前文兩位特困老人自愿組合家庭以滿足精神需求的現象便是最好例證，但這種自發行動同樣無法擺脫普遍適用性的桎梏。

（四）農村特困群體自身缺乏精神意識

由于農村特困群體知識文化水平有限，導致他們對一些政策的了解很淺顯甚至聞所未聞。就目前的管理體制來說，分散供養的特困戶基本上都是村支書統一管理，集中供養的特困群體則由敬老院機構負責，當管理者對信息壟斷、特困群體無法進行有效監督時，公正性便會不時地受到質疑，再加上部分特困戶對政策的不了解，無法有效對比核實自身利益是否受到損害，制造輿論引發沖突便成為他們主要的發泄方式，而這種發泄往往產生“蝴蝶效應”，對扶貧工作的整體成效造成不良影響。

四、社會工作視角下農村特困群體的精神扶貧策略與路徑

“2009年10月，民政部印發了《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》。此后，民辦社會工作服務機構發展迅速。2011年中組部、民政部等18個部委聯合發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，奠定了我國社會工作發展，包括專業社會工作服務機構發展的制度基礎。”社會工作專業的宗旨是助人自助，并發揚“授人以魚不如授人以漁”的理念，與當下精準扶貧工作中提倡的“輸血”“造血”模式相契合。近些年來，政府部門已經開始重視社會服務的發展，并采取購買社會服務的方式來彌補自身存在的不足，為社會工作的發展提供了新契機。

（一）依托社會工作機構開展特困群體精神扶貧項目

社會工作機構屬于政府和村莊（或供養機構）之外的第三方力量，“第三方力量的介入能夠將信息傳遞的渠道拓展為雙渠道乃至多渠道，從而有效打破地方政府和村莊、農戶在單一渠道信息傳遞過程中所具有的信息壟斷權，通過信息對勘和競爭為解決信息不對稱問題提供機制性保障。”

政府通過招標的方式委托社會工作機構開展精神扶貧的項目，政府提供資金，由社工機構設計項目，采取公開、公平的競投方式，這種方式也會激發社會服務組織對精神扶貧項目的創新動力。社工機構在服務項目設計前期必須到貧困村或敬老院中開展廣泛的調研，充分了解實地情況，從而提高項目本身的實踐性，打造本土化特色，為項目的有效開展打下基礎。

（二）專業社會工作者長期進駐特困群體內部實施精神扶貧

社工的介入可以為村委會和供養機構提供精神扶貧工作的專業方法，在協同幫扶農村特困群體、緩解干群關系緊張和提高扶貧成效等方面發揮重要作用。譬如，在分散供養下，駐村開展精神扶貧活動有利于體察當地風俗民情，合理融入村民內部，取得村民信任，充分發掘村莊內部資源;機構供養下社工長期進駐養老院機構不僅有利于與特困群體建立良好的關系，而且對每個人都有一定的了解，方便開展相應的活動并收集各種意見反饋，綜合考慮不同人的需求從而及時調整工作內容和方法。

精神扶貧不是朝夕間就能完成的，社工長期駐村或進駐敬老院機構可以在生活上對特困群體精神層面進行積極引導;社會工作者的角色應當是村集體或敬老院機構中的一員，但又獨立于群體之外;項目的最終目標是豐富特困群體的精神生活，增強自主意識，有效配合精準扶貧工作，提高特困群體的整體生活質量。

（三）加強特困群體精神服務隊伍建設

1.組織培訓本村的志愿服務隊伍

社會工作機構具有培訓志愿者的條件，在項目的實行過程中社工可以結合村委的資源廣泛動員當地村民和青少年參與關于特困群體的志愿者培訓，組成本村的志愿服務團隊，在生產生活等方面進行互助，營造和諧氛圍。鼓勵志愿者為村民尤其是特困群體做志愿服務，不但可增強整個村落群體的凝聚力和歸屬感，也讓特困群體感受到來自村莊內部的精神慰藉。

2.提高供養機構服務人員專業化水平

首先是管理者的專業化培訓。在調查中筆者了解到，有個別敬老院在管理上存在暴力行為;在飲食方面存在吃剩飯剩菜的現象;在供養金的使用方面無人監管，對特困群體零用錢的發放方面存在回扣現象，等等。其次對敬老院中的護理人員進行專業化的培訓。一些特困人員有殘疾和疾病，護理人員如若不具備相應的醫療知識，很容易弄巧成拙。另外，服務態度也至關重要，無論是管理人員還是護工，都應保持友好和善，給老人溫暖家庭的感覺。

（四）采用政府和社工機構雙向評估方法

政府評估的主要目的是監督社工機構項目完成的情況，通常以經費為手段;社工機構自我評估在于對項目成效的綜合考量，通常會出具評估報告;而最終的評估效果還是由特困群體本身的表現所決定。對于政府和社工機構來說，雙向評估會大大提高社會工作機構的工作效率，并很好地分擔政府在社會服務方面的壓力，而且精神扶貧的有效開展也將對全面建成小康社會打下良好的素質基礎。

參考文獻：

[1] ?熊培云.一個村莊里的中國[M].北京：新星出版社，2011：162.

[2] ?李銀河.生育與村落文化 一爺之孫了[M].北京：文化藝術出版社，2003：12.

[3] ?彭華民.人類行為與社會環境（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2016：24.

[4] ?晏陽初.平民教育與鄉村建設運動[M].北京：商務印書館，2014：250.

[5] ?中華人民共和國中央人民政府.習近平主持中共中央政治局第三十九次集體學習[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/22/content_5170078.htm.

[6] ?習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992：153.

[7] ?王思斌.社會行政[M].北京：高等教育出版社，2013：75.

[8] ?楊道田.新時期我國精準扶貧機制創新路徑[M].北京：經濟管理出版社，2015：67.