就業(yè)精準(zhǔn)扶貧視角下貴陽(yáng)市貧困戶就業(yè)需求調(diào)查

張忍

摘 要：就業(yè)精準(zhǔn)扶貧是幫助貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入，提高生活質(zhì)量的保障措施，也是讓勞動(dòng)力資源在社會(huì)各部門之間合理再分配，提高可持續(xù)就業(yè)水平，更好地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的政策手段。通過(guò)對(duì)2017年貴陽(yáng)市各轄區(qū)貧困戶就業(yè)需求的抽樣調(diào)查，踐行“就業(yè)精準(zhǔn)扶貧”的宗旨，利用建卡數(shù)據(jù)庫(kù)、抽樣問(wèn)卷調(diào)查等方法，將貴陽(yáng)市貧困戶就業(yè)需求方面存在的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫(huà)。在此基礎(chǔ)上，提出就業(yè)扶貧要從貧困人群的實(shí)際就業(yè)需求出發(fā)，通過(guò)了解每位貧困者的實(shí)際情況，為他們提供符合自身長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：就業(yè)精準(zhǔn)扶貧;貧困戶就業(yè);需求調(diào)查

中圖分類號(hào)：F241.4（273） ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0077-03

引言

消除農(nóng)村絕對(duì)貧困是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧脫困工作，黨的十八大提出了“精準(zhǔn)扶貧”的要求，推動(dòng)中國(guó)扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。2015年11月底，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議專題印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的總目標(biāo)，并明確了精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)原則。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，將轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困列為專章，并明確提出六項(xiàng)“就業(yè)扶貧”專項(xiàng)行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的扶貧方式”。就業(yè)精準(zhǔn)扶貧首先就要解決“精準(zhǔn)”的問(wèn)題，如果不能做到精準(zhǔn)，那么就業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策效果就會(huì)大打折扣。如何才能保證“就業(yè)精準(zhǔn)”呢？這就要求就業(yè)扶貧要從貧困人群的實(shí)際就業(yè)需求出發(fā)，通過(guò)了解每位貧困者的實(shí)際情況，為他們提供符合自身長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

一、貴陽(yáng)市貧困戶就業(yè)現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市下轄六區(qū)、三縣、一縣級(jí)市，貴陽(yáng)市勞動(dòng)力處于供大于求的狀態(tài)，貧困程度參差不齊，使實(shí)現(xiàn)貧困戶的就業(yè)面臨著不少的挑戰(zhàn)。如果解決了這部分貧困群眾的穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題，就可以更加折射出整個(gè)社會(huì)就業(yè)形態(tài)的良好程度。

自2015年貴陽(yáng)市實(shí)施大力扶貧以來(lái)，在全省實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)率先”，全市18個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，432個(gè)貧困村全部出列，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)總值達(dá)30%。轉(zhuǎn)移就業(yè)是貴陽(yáng)市扶貧的主要路徑，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不斷提升，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)18.8萬(wàn)人，參加技能培訓(xùn)的人數(shù)占到了建檔立卡人數(shù)的95%;實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬(wàn)人，占到建檔立卡人數(shù)的40%左右，農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2016年，貴陽(yáng)市按照省委、省政府對(duì)其提出的扶貧開(kāi)發(fā)要“高一格想、高一格做”的要求，確立了農(nóng)村居民人均可支配收入4 300元的地方低收入困難群體扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，高于省扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（2016年3 146元/年·人）36.7個(gè)百分點(diǎn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)已完成了全市6.8萬(wàn)戶、19.8萬(wàn)人的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，完成精準(zhǔn)識(shí)別，建立了勞動(dòng)年齡內(nèi)低收入人口100 140人的基礎(chǔ)臺(tái)賬。

從基礎(chǔ)臺(tái)賬對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)低收入人員個(gè)人基本信息、求職需求、培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)需求的登記和信息錄入及分析看，截至2016年，有就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）需求33 638人，占臺(tái)賬數(shù)據(jù)的33.6%左右;在再就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）問(wèn)題上，許多貧困人員受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的信任度不高，往往將其看成不是一輩子所能依靠的職業(yè)。政策滿足就業(yè)需求的程度較高，并且貧困家庭勞動(dòng)力素質(zhì)狀況與就業(yè)需求匹配程度也在不斷提高，但是依然存在貧困勞動(dòng)力的需求未能夠得到滿足的情況。這部分勞動(dòng)力的需求情況如何，是否貼近實(shí)際需求，仍需要進(jìn)一步分析和研究。

二、基于需求角度下貴陽(yáng)市就業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研分析

以貴陽(yáng)市建卡貧困戶數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，2017年6—8月，課題組對(duì)貴陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）總共分發(fā)了800份問(wèn)卷，根據(jù)貴陽(yáng)市貧困人口的實(shí)際分布情況，向開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷共500份，并回收有效調(diào)查問(wèn)卷457份;其他各區(qū)共投放300份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷278份。所以總共回收了735份問(wèn)卷。對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行基本面上的統(tǒng)計(jì)分析，筆者發(fā)現(xiàn)具有勞動(dòng)力的貧困人群中，已經(jīng)就業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)意愿的所占比例十分小，只占2%～3%。而且更令人感到困惑的是在具有勞動(dòng)力的貧困人群中，男性的比例占到了68%左右，而且這部分困難群眾的居住地點(diǎn)多為農(nóng)村。此外，這部分貧困群眾在近三年內(nèi)多半以上都曾外出務(wù)工，但他們終歸又回到了家鄉(xiāng)，由此看出他們對(duì)于家鄉(xiāng)發(fā)展的前景是十分認(rèn)可的。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，我們得出以下七個(gè)方面的需求情況。

（一）貧困勞動(dòng)力的基本特質(zhì)

從調(diào)查問(wèn)卷得出的數(shù)據(jù)來(lái)看，貧困群眾的年齡結(jié)構(gòu)偏向中年即35～50歲，正處于上有老下有小的狀態(tài)中，且文化水平多為小學(xué)文化甚至沒(méi)有文化，這種狀況對(duì)于他們接受技能培訓(xùn)會(huì)有很大的障礙。一般情況下，年齡在20～45歲區(qū)間的勞動(dòng)力絕大部分都曾外出務(wù)工，有的時(shí)間還比較長(zhǎng)。他們回歸故里主要有以下三點(diǎn)原因。一是家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的前景趨于利好，帶來(lái)了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。二是依然認(rèn)為自己最終會(huì)回到故里勞作，頤養(yǎng)天年，不如早做打算，準(zhǔn)備好一切。三是家庭中有待撫養(yǎng)的年幼子女或待贍養(yǎng)的年邁父母。通過(guò)對(duì)這些基本特質(zhì)的分析，我們能夠更好地了解貧困群眾的基本特征，從而在實(shí)施就業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中充分考慮他們各自的現(xiàn)實(shí)情況，使得政策能夠更加貼近實(shí)際。

（二）就業(yè)意向

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧過(guò)程中，對(duì)他們的就業(yè)意向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出，就大的方向來(lái)說(shuō)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)差距是很大的，有創(chuàng)業(yè)意向的僅僅占比1%。對(duì)完成就業(yè)的人的意向做了統(tǒng)計(jì)，如表1。

從表1可以看出，他們的就業(yè)方式大多數(shù)為靈活就業(yè)和其他方式就業(yè)，而園區(qū)就業(yè)和市場(chǎng)推薦就業(yè)方式總共也只占11%。就業(yè)意向占比可以很明確地反映出貧困群眾處在就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)都不是長(zhǎng)期的，流動(dòng)性比較強(qiáng)。因?yàn)殪`活就業(yè)和其他就業(yè)方式都不能保證貧困人員能夠有長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)收入。就業(yè)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立，必然也會(huì)牽涉到解決中長(zhǎng)期的問(wèn)題。此外，這些貧困群眾大多來(lái)源于開(kāi)陽(yáng)縣、修文縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市，這幾個(gè)縣以及縣級(jí)市都有著許多相似的地方，比如地域面積相比其他區(qū)都大，人口分布比較離散等。同時(shí)，還有其他各區(qū)雖然貧困人員不多，但也存在著波動(dòng)。這些波動(dòng)皆來(lái)自于靈活就業(yè)和其他就業(yè)方式這兩個(gè)領(lǐng)域。說(shuō)明這兩種就業(yè)渠道只具有短期成效，還未達(dá)到長(zhǎng)期有效就業(yè)的目的。

（三）預(yù)期與現(xiàn)實(shí)薪酬脫節(jié)

期望薪酬和當(dāng)前貧困人員的家庭收入存在巨大的落差，期望月薪3 000～4 000元這個(gè)階段的人數(shù)不在少數(shù)，而恰好這部分人目前的家庭收入在1 300～3 200元之間。這就說(shuō)明貧困人員并沒(méi)有對(duì)自己的人力資本進(jìn)行合理的預(yù)估，高估了自身能力。并且在短時(shí)間很難實(shí)現(xiàn)高收入的目標(biāo)，這就可能造成就業(yè)目標(biāo)不能得到實(shí)現(xiàn)。因此，在對(duì)貧困人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)該多加考慮這些因素。

（四）換工作的原因

就工作環(huán)境而言，多數(shù)貧困人員換工作的原因主要是薪酬福利太低、工作地點(diǎn)不喜歡、工作太不穩(wěn)定、工作環(huán)境太惡劣、太辛苦、壓力大等因素，而其他因素的作用則相對(duì)較弱。具體因素占比如下表2所示。

分析表2我們也可以發(fā)現(xiàn)，“工作太不穩(wěn)定”占比最大，達(dá)到了37%，這說(shuō)明換工作貧困人群中靈活就業(yè)和其他就業(yè)人數(shù)很多;“薪酬福利太低”占比第二，達(dá)到了28%，這可以反映出貧困人員中相當(dāng)部分的人技能水平不高;“工作地點(diǎn)不喜歡”與“工作環(huán)境太惡劣”占比和也達(dá)到了30%，這也體現(xiàn)出貧困人員一般都從事一些比較煩瑣且危害身體健康、距離家庭交通不便的工作，這可能是因?yàn)樗麄兾幕降汀W(xué)習(xí)能力有限，所以只能干一些簡(jiǎn)單的工作。

（五）致貧因素

在不能就業(yè)導(dǎo)致貧困的原因分析上，如表3所示，從多數(shù)到少數(shù)依次表現(xiàn)為就業(yè)收入不高，就業(yè)崗位以低端服務(wù)業(yè)為主，穩(wěn)定性差;地方產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)少;知識(shí)技術(shù)缺乏，而培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;家庭的勞動(dòng)力（因家人病重、自身疾病等類似原因）不能就業(yè)。因此，這也就導(dǎo)致了貧困人員在擇業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮的前三項(xiàng)因素包括工作穩(wěn)定性、工作環(huán)境、薪酬待遇，這些因素是精確就業(yè)需求考慮的關(guān)鍵因素，會(huì)直接給就業(yè)扶貧帶來(lái)重大效益。

（六）培訓(xùn)意向

如下頁(yè)表4所示，通過(guò)調(diào)查貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)意向發(fā)現(xiàn)，他們更多的是想擁有一技之長(zhǎng)，這也就體現(xiàn)出貧困勞動(dòng)力對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)有著迫切需要，因?yàn)橛辛思寄埽憧梢砸恢睋碛芯蜆I(yè)資質(zhì)，一旦有就業(yè)機(jī)會(huì)，便能獲取穩(wěn)定的收入。其次就是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)也占相當(dāng)部分，說(shuō)明貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)激情和積極性還是很高的。但其中存在的問(wèn)題是，一方面他們大部分都是農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，并沒(méi)有太多的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)成功率沒(méi)有保障;另一方面，由于貧困人員缺乏充足的資金，一旦創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。然而，愿意參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力卻較少，體現(xiàn)出當(dāng)下勞動(dòng)力對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收的可能性不是很樂(lè)觀，從側(cè)面反映出這方面的政策供給可能并沒(méi)有足夠貼合貧困勞動(dòng)力的需求，并未充分發(fā)揮勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的就業(yè)稟賦。

（七）創(chuàng)業(yè)途徑

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的分析，在想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人群中，多數(shù)都想以種養(yǎng)殖的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)（見(jiàn)表5），一方面是因?yàn)樵谶@方面國(guó)家有政策補(bǔ)貼，另一方面貧困勞動(dòng)力多以農(nóng)村勞動(dòng)力為主，他們有著種養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，掌握土地、固定資產(chǎn)等基本要素，可以很快就實(shí)現(xiàn)種值養(yǎng)殖的規(guī)模，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。利用合作的形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)卻并不受青睞。由于本身貧困勞動(dòng)的資源稟賦就少，卻不選擇合作，必然導(dǎo)致獨(dú)資企業(yè)也并不那么強(qiáng)大。這樣只有一產(chǎn)種植養(yǎng)殖和穩(wěn)定性差的獨(dú)資企業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及就業(yè)都會(huì)形成不穩(wěn)定的影響因素。

結(jié)語(yǔ)

貴陽(yáng)市農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是高效化、分工化給貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)巨大的利好。與此同時(shí)，政府部門建立用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)考核的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制，最終為建設(shè)好精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)提供了最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。通過(guò)了解每位貧困者的實(shí)際就（創(chuàng)）業(yè)意向情況等，為他們提供符合自身長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定就業(yè)崗位，從源頭上消除貧困，從而真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧。政策機(jī)制在現(xiàn)有基于數(shù)據(jù)信息平臺(tái)下，要更多維度、更深層次地了解貧困需求者的真正需要，從而切實(shí)提出有效的就業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，讓政策供給方與貧困需求方不斷融合發(fā)展。

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