河北省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其對策

杜麗春 王學(xué)婧

摘 要：休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在河北省實現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的新跨越過程中發(fā)揮著重要作用。基于此，對河北省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源和產(chǎn)業(yè)整合性較差、人文關(guān)懷理念應(yīng)用不深入等問題進(jìn)行分析，并提出對策建議，以更好地探索河北省發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的途徑。

關(guān)鍵詞：河北;休閑旅游;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F47 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）11-0091-02

對于休閑旅游的發(fā)展，國家和地方政府均出臺了較多的政策與制度給予頂層規(guī)劃與支持。河北省政府出臺的《河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《河北省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）年》等對休閑旅游的發(fā)展起到了巨大的政策支持與發(fā)展指導(dǎo)作用，使河北省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升、產(chǎn)業(yè)效能有效釋放，對全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用不斷增強(qiáng)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面也發(fā)揮著重要作用。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供給和需求方面存在一些亟待解決的問題。

一、河北省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）供給方面的問題

1.在整體規(guī)劃指導(dǎo)下的地方規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)融入性不夠

河北省在旅游業(yè)“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃以及高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中，對旅游及休閑旅游發(fā)展的規(guī)劃越來越清晰，各級地方政府及旅游企業(yè)的規(guī)劃應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加精細(xì)化規(guī)劃與設(shè)計，將本地休閑旅游的發(fā)展融入全省休閑旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)以及京津冀協(xié)同發(fā)展中。但實際上，這種融合性規(guī)劃與設(shè)計仍顯不夠，各地各自為政的現(xiàn)象仍然存在。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

休閑旅游的發(fā)展，需要健全的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施作為先導(dǎo)與保障。但是，河北省的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的設(shè)施建設(shè)尚顯滯后與不足。比如，城鄉(xiāng)的對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及景區(qū)（點）道路建設(shè)明顯滯后，造成“進(jìn)不去，出不來，散不開”的局面;部分地區(qū)面對不同層次游客的高中低檔酒店的建設(shè)尚不能滿足游客的需求;景區(qū)（點）內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后且數(shù)量不足，等等，一定程度上影響了休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.資源整合效應(yīng)較差，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效力不足

河北省休閑旅游資源豐富，但也較分散。省內(nèi)相鄰區(qū)域或相似資源的整合不足，尚未形成具有明顯區(qū)域特色的休閑旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致省內(nèi)跨區(qū)域資源整合效應(yīng)較差。同時，對京津冀區(qū)域的休閑旅游資源整合規(guī)劃設(shè)計的關(guān)注與操作仍顯不夠，未能發(fā)揮跨省區(qū)域資源的整合效應(yīng)。與休閑旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的交通、信息等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展協(xié)同作用效力不足，產(chǎn)業(yè)間的保障、促進(jìn)以及輻射帶動作用發(fā)揮有限。

4.產(chǎn)品（線路）特色不突出，盲目跟風(fēng)建設(shè)

河北省不同區(qū)域的休閑資源雖各具特色，但也具有一定相似性，如承德壩上草原和張家口壩上草原同是草原旅游產(chǎn)品但又有各自的特色。在眾多相似資源的開發(fā)建設(shè)中，存在旅游項目雷同、特色不突出的現(xiàn)象，未能更清晰地體現(xiàn)各自的特色，且存在哪種旅游項目受歡迎、哪種設(shè)計風(fēng)格更時尚就跟風(fēng)建設(shè)的情況，不考慮現(xiàn)有資源、旅游供給能力等實際問題，最終造成資源浪費、項目失敗。

5.在資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)等方面缺乏人文關(guān)懷的文化滲透與行為呈現(xiàn)

休閑旅游產(chǎn)業(yè)是以人為主體和中心的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是從人本關(guān)懷的角度發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。增加游客和旅游地居民的心理滿足感和愉悅感是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。因此，在休閑旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)以人為本、進(jìn)行人文關(guān)懷是休閑旅游發(fā)展的本質(zhì)要求。但是，在休閑旅游發(fā)展過程中尚缺乏人文關(guān)懷的文化滲透與行為呈現(xiàn)。休閑旅游資源的開發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃而出現(xiàn)無序且隨意的開發(fā)利用，未考慮資源的永續(xù)利用和未來長遠(yuǎn)發(fā)展;產(chǎn)品設(shè)計缺乏人文性，未能體現(xiàn)以人為本的設(shè)計理念，未將游客的需求與資源進(jìn)行緊密結(jié)合，導(dǎo)致休閑旅游產(chǎn)品“旅游”味重而“休閑”不足，且缺乏能夠為游客提供出游便利的周邊休閑旅游的場所設(shè)計;配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)滯后且數(shù)量不足，如信息平臺較少、景區(qū)中廁所不足且衛(wèi)生條件不能保證等;旅游從業(yè)人員的素質(zhì)不高，專業(yè)知識匱乏，服務(wù)不夠人性化，不能為游客提供滿意服務(wù)，等等。

6.品牌建設(shè)力度不足，品牌效應(yīng)較差

品牌在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品形象樹立、游客吸引、市場競爭等方面具有極其重要的作用。河北省在休閑旅游發(fā)展過程中尚存在品牌建設(shè)力度不足的情況。在休閑旅游產(chǎn)品設(shè)計上缺乏富有特色、較強(qiáng)市場吸引力和品牌影響力的景區(qū)（點）;在產(chǎn)品的營銷上宣傳推廣的形式和渠道尚不夠多樣化，營銷力度不夠，知名度美譽度提升有限;因管理失范、服務(wù)水平較差、從業(yè)人員素質(zhì)低下導(dǎo)致的游客“差評”、投訴等，使口碑下降品牌形象受損。這些問題均影響和制約了河北省休閑旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）需求方面的問題

河北省休閑旅游的消費需求雖逐年上升，但相比京津，旅游需求仍呈不足狀態(tài)。人們休閑意識落后是其主要原因之一。

從人們消費觀念看，傳統(tǒng)的價值觀念制約著人們的休閑消費，很多人對休閑存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為休閑就是吃喝玩樂，甚至出現(xiàn)了休閑異化的現(xiàn)象，將休閑與打麻將、賭博等同看待。也有較多人以在家休息來填充平時的閑暇時間。消費觀念陳舊、對休閑消費的認(rèn)識不足，導(dǎo)致了休閑需求指向的相對單一，反映了休閑意識的落后，制約著休閑需求的產(chǎn)生。從政府或主管部門看，其未能充分認(rèn)識到休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是做好供給方面的工作，更需要對消費需求的提振。因此，政府或主管部門的引領(lǐng)以及宣傳推廣不到位或力度較小，也是人們休閑意識落后休閑需求較少的原因之一。

二、河北省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)地方休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的融合度，并保證落地實施

在河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)與指導(dǎo)下，各級地方政府及旅游企業(yè)應(yīng)出臺更加精細(xì)化的規(guī)劃與設(shè)計，將本地休閑旅游的發(fā)展融入全省休閑旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)以及京津冀協(xié)同發(fā)展中，創(chuàng)建特色，融合發(fā)展。要從政策和制度上加強(qiáng)保障，從規(guī)劃與設(shè)計上指導(dǎo)引領(lǐng)本地休閑旅游的發(fā)展，建立落地機(jī)制，保證規(guī)劃到位即落地執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)、加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

健全而完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施是休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，要從政府以及景區(qū)（點）層面，加強(qiáng)、加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。例如，加快城鄉(xiāng)對外的交通網(wǎng)絡(luò)以及景區(qū)（點）的道路建設(shè)，加快建設(shè)并完善針對不同層次消費需求的餐飲、住宿投入，建設(shè)并完善景區(qū)（點）的配套服務(wù)設(shè)施，等等。

（三）構(gòu)建休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用

河北省休閑旅游資源豐富且分散，需要將相鄰區(qū)域或相似資源進(jìn)行整合，構(gòu)建休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮馬太效應(yīng)。在“一圈兩帶兩區(qū)多點”的規(guī)劃指導(dǎo)下整合資源，進(jìn)行合理的合作、分工與布局，進(jìn)行差異化的建設(shè)與定位，打造富有特色的休閑旅游產(chǎn)品（線路），保持可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)與交通、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的保障、促進(jìn)作用以及對經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。同時，將河北省的休閑旅游產(chǎn)業(yè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展之中，資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造“京畿福地，樂享河北”的河北休閑旅游品牌，使游客和旅游地居民充分享受旅游的樂趣與美好。

（四）突出產(chǎn)品（線路）特色，切忌盲目跟風(fēng)建設(shè)

好的休閑旅游項目不僅可以延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)群，還可以促進(jìn)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級，提高旅游業(yè)的持續(xù)增長能力，增強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展后勁。在休閑旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的同時，必須突出旅游資源以及產(chǎn)品（線路）的特色設(shè)計，既關(guān)注到融合集聚又能夠突出各自特色，做到產(chǎn)品（線路）的深度開發(fā)，避免復(fù)制雷同現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，各地在進(jìn)行資源開發(fā)與產(chǎn)品（線路）設(shè)計時，切忌盲目跟風(fēng)建設(shè)而宜量力而行。

（五）在資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)等方面加強(qiáng)人文關(guān)懷的深層滲透與行為呈現(xiàn)

國務(wù)院《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》中指出，旅游業(yè)要堅持以人為本，旅游業(yè)是提升人們?nèi)罕娚钇焚|(zhì)的幸福產(chǎn)業(yè)。作為旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的高級形態(tài)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)是以人為主體和中心的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是從人本關(guān)懷的角度發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。增加游客和旅游地居民的心理滿足感和愉悅感是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。因此，在休閑旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)以人為本、進(jìn)行人文關(guān)懷是休閑旅游發(fā)展的本質(zhì)要求。

在休閑旅游發(fā)展過程中，應(yīng)將人文關(guān)懷的理念進(jìn)行深層滲透并在行為上加以呈現(xiàn)。比如，休閑旅游資源的開發(fā)應(yīng)以有利于未來人類永續(xù)利用為出發(fā)點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃而有序地開發(fā)利用;產(chǎn)品設(shè)計充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，圍繞人們的消費需求進(jìn)行合理設(shè)計，增加方便出游的近郊、周邊旅游地的建設(shè)，增加愉悅身心的“休閑”設(shè)計;加快并增加信息平臺、安全衛(wèi)生設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè);培訓(xùn)、提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)服務(wù)的人性化個性化，不斷提高游客滿意度;倡導(dǎo)綠色消費、生態(tài)環(huán)保出游，等等。

（六）加大品牌建設(shè)力度，塑造良好品牌形象

品牌在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品形象樹立、游客吸引、市場競爭等方面具有極其重要的作用。品牌建設(shè)不僅是促進(jìn)河北省休閑旅游發(fā)展的手段，更是休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，實施“品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略”，加大品牌建設(shè)力度，合理規(guī)劃、整合資源，設(shè)計開發(fā)富有特色、具有較強(qiáng)市場吸引力和品牌影響力的景區(qū)（點）和線路，提升旅游核心競爭力。加大營銷推廣的力度，采用多形式多渠道的線上線下結(jié)合的推廣模式，持續(xù)提高知名度美譽度。規(guī)范并加強(qiáng)各級管理，通過培訓(xùn)、制度建設(shè)、市場監(jiān)督、游客評價等多種形式提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，提升口碑效應(yīng)，建樹良好品牌形象。

（七）轉(zhuǎn)變休閑觀念，加強(qiáng)休閑需求的市場培育

休閑旅游需求的提振，需要人們轉(zhuǎn)變休閑觀念，除人們自身認(rèn)知的轉(zhuǎn)變外，政府和旅游企業(yè)的宣傳與引導(dǎo)作用巨大。通過多種形式和渠道傳播健康的休閑文化、倡導(dǎo)健康的休閑方式和休閑消費、設(shè)計打造健康的愉悅身心的休閑旅游產(chǎn)品、制定適合的休閑旅游產(chǎn)業(yè)政策與制度等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男蓍e觀念，強(qiáng)化休閑意識，加強(qiáng)休閑需求的市場培育，促進(jìn)休閑旅游供與求的協(xié)同發(fā)展。

[責(zé)任編輯 興 華]