漢武帝“三不腐”的反腐措施及啟示

摘 要 漢武帝在繼承“文景之治”經濟繁盛的同時，社會上也面臨著腐化奢侈之風盛行的問題，為此進行大規模的反腐。不想腐、不敢腐和不能腐的“三不腐”機制作為漢武帝時期反腐的主要措施，不僅內涵豐富而且之間存在密切關聯。漢武帝通過確立儒學的獨尊地位，設置選官制度、監察制度以及采用嚴刑重罰的方式進行了大刀斧闊地反腐，有效地遏制當時風行一時的腐敗。

關鍵詞 漢武帝 “三不腐”機制 反腐措施

作者簡介：金春玉，安徽大學管理學院研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D691 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.118

一、引言

黨的十八大，習近平總書記強調加大反腐力度，要把權力關在制度的籠子里，實行“老虎”“蒼蠅”一起打。在十九大報告中，習近平總書記明確指出：“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。可見，中央高度重視黨風廉政建設。讀史可以使人明智，鑒以往可以知未來。要實現“三不腐”，還要以史為鑒，學習我國歷史上反腐的經驗，取其精華，去其糟粕，古為今用。漢武帝作為一位千秋之帝，在反腐道路上也是歷經艱難，有一段頗為有趣的反腐故事。漢武帝時期彌留著文、景兩朝日漸惡化的奢靡之風，社會腐化風氣嚴重。又因漢武帝窮奢極欲、荒淫無度的生活作風，為官吏們樹立了貪污腐敗、鋪張浪費的“榜樣”，官場中上行下效，一時間官場腐敗空前高漲，官吏索賄、受賄、行賄行為日益猖獗。此外，官吏在執法過程中徇私舞弊，利用手中的公權力為個人謀私利，非但不公正執法，還利用權力來勒索錢財、欺壓百姓。社會的腐敗之風嚴重影響社會的穩定，為了維護統治，漢武帝不得不進行反腐敗斗爭。他采用嚴刑峻法、利用鐵腕手段、任用殘暴酷吏進行了強有力的反腐，在反腐道路上可謂功不可沒，在“三不腐”機制構建上有很大的貢獻。

二、“三不腐”機制內涵及邏輯關聯

“三不腐”機制，即在國家廉政建設中形成“不敢腐、不能腐和不想腐”的有效機制。所謂不想腐就是官員在沒有外力強制下自覺抵制腐敗，不想腐能夠在動機上、思想上有效預防官員的腐敗，基于德國心理學家盧因的觀點，動機引發行為，有什么樣的動機就會產生什么樣的行為，通過對官員動機上進行反腐教育能夠使其在行為上遏制腐敗。不想腐是反腐敗的源頭也是關鍵，因此，要格外重視樹立官員的不想腐觀念，用精神之“鈣”、信仰之“元”，來強化不想腐。通過開展思想教育，使官員在行政過程中用意志來強化自己的信念，保持官員思想的純潔性，保證其發自內心的不想腐。但是，不想腐作為一種思想或者是一種信仰，不具有強制性，當在各種“圍獵”“圍捕”的強烈攻勢之下，官員很難保持清醒的頭腦，很難做到為了長遠利益而杜絕眼前誘惑。因此，要實現反腐，就要清除腐敗存在的根基，“把權力關在制度的籠子里”，大力新建和完善不能腐的制度機制，從而嚴格控制行政人員的行政能力，使其沒有腐敗的機會。在行政過程中消除腐敗存在的根基，通過強有力的制度來監督官員的行為，防止在行政過程中產生腐敗。當然要實現反腐敗，還需建立一個完整的閉環反腐敗機制，不僅要有事前和事中的反腐，還要建立事后的懲戒機制。強化不敢腐的震懾，就要利用高壓反腐，通過嚴厲的懲罰措施來懲治貪官并希望對其他人起到警誡的作用，用懲罰手段形成威懾力，強化不敢腐。不想腐、不能腐和不敢腐作為反腐敗三個必不可少的步驟，分別在事前、事中和事后進行了反腐，構成了一個緊密相連的系統，在一個閉環中進行反腐，從而實現了反腐敗的目標。

三、漢武帝“三不腐”舉措

漢武帝通過采用一些具體的措施分別在不想腐、不能腐和不敢腐上對腐敗現象進行了遏制。

（一）動機中扼殺腐敗——不想腐

文官董仲舒信奉并力薦儒學思想，漢武帝在董仲舒的推波助瀾下采用了儒家思想來教化官員，利用反腐倡廉的事例來感化官員，使其不想腐。

一方面，漢武帝在治國思想上主張罷黜百家、獨尊儒術，確立了儒學的獨尊地位，規定在管辦學校中，只允許教授儒學，而且將儒學作為入仕的敲門磚，任用了一大批儒生，從而推動了儒學的進一步發展。通過對儒家仁義廉潔思想的大力宣傳，將儒家思想觀念灌輸到官員頭腦中并不斷強化，使官員在思想上萌生自律，在行動上自覺抵制腐敗。儒學思想體系中雖然沒有明確指出廉政思想，但是儒家思想強調仁愛，崇尚民本，這種仁愛以及民本理念處處映射出清廉的思想，只有心存仁愛重視民本才能全心全意為人民謀利益而不會因一己之私產生腐敗，才能夠真正實現權為民所用，情為民所系，利為民所謀。另一方面，通過對清正廉潔官員的獎勵，鼓勵人們在思想上保持清廉，漢武帝鼓勵采用物質獎勵和精神獎勵的方式表彰為官清廉者，來倡導清正廉潔，希望通過嘉獎廉潔官員，為官員樹立榜樣，誘導其他官員在行政過程中保持清正廉潔的作風，利用榜樣的力量，在官場中樹立廉政之風。漢武帝通過思想上教化官員，使官員產生為人民服務的動機，而抑制為己謀私的欲望，從而能夠在行為上遏制腐敗的發生。

（二）能力上控制腐敗——不能腐

思想上的反腐是彈性的，難以形成強制力。漢武帝通過選官制度來扎牢反腐敗“籠子”的入口，從準入上加強控制，防止外部“毒瘤”進入，杜絕貪官污吏進入官場。通過監察制度來密閉這個“籠子”，防止內部發生病變，嚴格把守各個環節，使官員不能腐，有效地遏制了腐敗的勢頭。

1.選官制度。漢武帝在位期間求賢若渴，他打破了以往選官制度中財產的限制，使一貧如洗的人皆能入仕。這種打破各種限制、唯才是舉的選官理念，體現了他公平公正的選官思想，也為在選官制度上不能腐奠定了基礎。在選官制度中，他采用了一系列重視廉潔思想的具體措施。首先，在選官方式上，漢武帝創新性地采用了察舉中的舉孝廉。“不舉孝，不奉詔，當以不敬論。不察廉，不勝任也，當免。”通過察舉制度選舉“孝廉”，把“孝廉”作為選官的標準之一。“孝廉”突出者，不論出生以及地位，郡國守相都可以舉薦其為官員。清正廉潔是從政者的必修課，漢武帝通過把“廉”作為選官方式之一，能夠從源頭上遏止腐敗、防止貪污之吏進入官場，同時，清正廉潔官員的任用也有利于凈化官場的風氣。其次，在晉升方式上，設立了“察廉吏”之科目，“察廉”是長官報請上級提拔優秀官員的科目，通過“察廉”使廉潔的官員得以晉升，依據廉潔程度來決定官員晉升多少，使“察廉”進一步完善。

2.監察制度。漢武帝通過設立監察機關、配備相應的監察官員對行政人員進行監管和控制，使行政人員在行政過程中無空隙可鉆，有效實現不能腐。通過配備常設監察官和非常設監察官，對日常事務和突發重大事務實行全面監察。一方面，設置御史大夫、丞相司直、十三部刺史的常設監察官。御使大夫主要職權是典正法度，即監察百官。漢武帝對御史大夫也非常重視，并不斷強化御使大夫的職權，其中張湯就是一個典型的例證，張湯雖為御史大夫，但權力超乎丞相。丞相司直所屬丞相，輔助丞相同時也兼任監察百官的任務，監察范圍十分廣泛，算上無所不監、無所不察。十三部刺史的職責是監察郡國，防止官員濫用職權、以權謀私;其次監察豪強大族避免出現倚強凌弱的現象。另一方面，設置繡衣直指和諸吏的非常設監察官督查突發事件和重大事件，通過設置非常設監察官也能夠在一定程度上對腐敗進行監察。總之，漢武帝時期采用監察制度對貪污腐敗進行預防和督促，起到了重要的反腐作用。

（三）措施上震懾腐敗——不敢腐

通過管理的封閉原理，要想實現管理的有效性，就要保證管理上閉環運行。在反腐敗的過程中也如出一轍，要善始善終，有事前、事中的反腐，事后的反腐也必不可少。漢武帝依據嚴刑峻法，重用兇殘暴吏對腐敗官員進行強力處罰，殺一儆百、形成懲戒力，有效發揮事后反腐的作用。

1.利用峻法反腐。刑亂國用重典，治理亂世要用嚴刑峻法。“霸王道雜之”是漢武帝治國思想的重要組成部分，漢武帝雖確立了儒學的獨尊地位，但也重視采納法家思想，德刑并用，既采用儒家的以德治國理念，也重用法家的刑罰。經《漢書》《晉書》記載的“見知故縱”“緩深故之罪”和“急縱出之誅”幾項律令可知漢武帝采用嚴酷的法條、律令嚴格執法，通過峻法懲治腐敗行為。通過漢武帝懲罰身邊的官員可知他正是利用峻法來使其他官員不敢腐敗。自漢代以來，皇帝都十分重視丞相，漢武帝是第一個利用酷法手段懲罰丞相，采用峻法懲治高官親信，對反腐倡廉的重視可見一斑。

2.重用酷吏打擊腐敗

采用酷吏懲治污吏能夠對反腐起到較好的震懾作用，漢武帝重用酷吏誅殺違法欺壓百姓的地方豪強大族、嚴懲犯罪官吏。《漢書·酷吏傳》中記錄了十四名酷吏，其中漢武帝時期就占有九人。“酷吏魁首”張湯、杜周兩人，他們嗜好殺戮，以刑罰立威，輕罪重罰。杜周在做廷尉時，獄中豪強大族百余人，多用鐵腕手段來懲處辦案。酷吏殺人如麻，雖然手段殘酷，但并不是濫殺無辜，對飛揚跋扈的豪強和欺壓百姓的貪官污吏都起到了明顯的懲治效果。漢武帝通過任用酷吏來懲罰腐敗的官員，對貪官污吏輕罪重罰，希望達到“用刑去刑”的效果，采用最大限度懲治腐敗，對貪官污吏也起到了一定的懲戒作用。

四、漢武帝反腐敗措施的借鑒

漢武帝采用一系列的手段進行反腐，包括利用監督制度、采用嚴刑峻法和任用酷吏等多種形式。雖然手段過于殘酷，但是在當時的社會背景下，對懲治貪官污吏有一定的進步意義，能夠起到殺一儆百的懲戒作用。因此漢武帝采用反腐措施對我國現階段的反腐敗也有一定的借鑒作用。

1. 重視思想反腐。漢武帝時期重用儒學思想進行反腐啟示反腐過程中要重視思想反腐。在現階段我國文化自信的道路上，習近平總書記多次強調要弘揚優秀傳統文化，其中儒學的重要性也是不言而喻。漢武帝恰到好處的推崇儒學，其中儒家思想重仁愛、強調民本，處處滲透著廉政為民的思想意識，這與我國現階段弘揚傳統優秀文化進行廉政建設不謀而合，因此，漢武帝在思想上重用儒學使官員產生不想腐的自覺這一舉措值得我國現階段廉政建設學習。我國在反腐的過程中要重視學習優秀傳統文化，特別是重用儒家思想來培養官員的廉政意識、提高官員的道德水平。

2.巧用制度進行反腐。漢武帝利用制度進行反腐符合我國現階段扎緊制度的籠子的要求。“制度反腐是抵制腐敗的外在規制， 構成中國特色反腐倡廉道路的制度保證。”我國現階段重視利用監督制度進行過程反腐同樣可以學習漢武帝制度反腐的經驗。漢武帝時期通過嚴密的“籠子”建設，建立公正廉潔的選官制度和嚴謹的監察制度，來防止腐敗官員的進入以及腐敗行為的繁殖。在現階段，我國廉政建設的重要時期，仍然要強化制度反腐的功能，通過建立健全反腐敗的制度，在腐敗過程有效控制腐敗。

3.善用法律進行反腐。漢武帝采用峻法進行反腐與我國目前的法制反腐異曲同工。重人治輕法治是我國古代貫有的現象，也是反腐失敗的重要原因之一。“法制反腐是一個國家反腐敗斗爭趨于成熟的必然選擇。”漢武帝時采用峻法反腐，雖法律過于苛刻，但是為我們灌輸了法制反腐的思想，有利于我國利用法律的強制作用，對觸犯法律的腐敗官員進行嚴懲，進而有利于遏制腐敗的滋生。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[J].美與時代，2017（10）：2-29.

[2]胡洪彬. 三不腐機制下廉政問責程序的全面嵌入性運作——一個走向反腐敗“治本”目標的分析理路[J].寧夏社會科學，2016（3）：41-47.

[3]鄭正真. 構建三不腐有效機制的路徑探究——基于馬克思主義廉政價值觀的視角[J]. 江蘇大學學報（社會科學版），2016， 18（5）：58-64.

[4]蘇力.精英政治與政治參與[J].中國法學，2013（5）.

[5]白雪松.漢武帝時期的行政監察制度[D].南昌大學，2010.

[6]吳志鵬.論朱元璋重典治國[D].蘇州大學，2013.

[7]劉占虎.制度反腐、過程防腐與文化倡廉——中國特色反腐倡廉道路的探索與思考[J]. 馬克思主義與現實，2014（1）：192-198.

[8]楊濤.法制反腐思路對策芻議[J].學習與探索，2013（11）：47-51.