新技術革命對中國區(qū)域經(jīng)濟的影響及政策建議

孫志燕

【摘要】以信息技術為核心的第三次技術革命已成為重塑區(qū)域經(jīng)濟的重要推動力，勞動力、資本、技術等不同要素跨區(qū)域流動方式和空間聚集形態(tài)發(fā)生了根本性變化。技術進步對中國區(qū)域經(jīng)濟格局的影響已經(jīng)在不同層面有所體現(xiàn)，如不同產業(yè)空間布局的調整、城市體系結構的變化等。這些影響已導致部分政策工具在新的技術條件下難以有效發(fā)揮作用，亟須改革優(yōu)化。鑒于此，本文擬從中國不同行業(yè)空間布局的變化趨勢為切入點，對新一代技術進步的區(qū)域經(jīng)濟影響進行總體評估，為在新的技術條件下更有效地解決區(qū)域發(fā)展問題，進一步提高區(qū)域政策的有效性提供參考依據(jù)。本文重點針對制造業(yè)、中高端服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)的空間布局和區(qū)位選擇的相關性進行分析，總體評估新一代技術進步對中國區(qū)域經(jīng)濟的影響——基于供應鏈的功能分工成為區(qū)域格局重構的核心動力，地區(qū)之間傳統(tǒng)的產業(yè)分工將被基于供應鏈的功能分工所替代，產業(yè)空間布局非連續(xù)、非連片的特征趨于顯著，傳統(tǒng)基于核心一腹地的空間發(fā)展格局正在改變，城市體系結構將由規(guī)模層級向功能層級演變。在此基礎上，本文針對如何更有效地適應技術進步驅動的地區(qū)功能分工深化和要素流動新趨勢提出了相關政策建議。

【關鍵詞】新技術革命;區(qū)域經(jīng)濟;地區(qū)功能分工

以信息通訊、云計算、智能制造、現(xiàn)代交通等為核心的新一代技術變革，對資本、人口、知識等不同經(jīng)濟要素的跨區(qū)域流動、空間組織模式以及聚集形態(tài)都產生了重要影響，已成為推動區(qū)域經(jīng)濟重塑的重要動力。技術進步對中國區(qū)域經(jīng)濟格局的影響已經(jīng)在不同層面有所體現(xiàn)，如不同產業(yè)空間布局的調整、城市體系結構的變化等。這些影響已導致部分政策工具在新的技術條件下難以有效發(fā)揮作用，亟須改革優(yōu)化。鑒于此，本文擬從中國不同行業(yè)空間布局的變化趨勢為切入點，總體評估新一代技術進步對區(qū)域經(jīng)濟的影響，為在新的技術條件下更有效地解決區(qū)域發(fā)展問題，進一步提高區(qū)域政策的有效性提供參考依據(jù)。

一、新技術革命背景下不同行業(yè)空間布局的變化趨勢

為了更好地觀察技術進步對不同行業(yè)空間布局的影響，本文以中國地級以及地級以上城市為主要的空間單元，以分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)的數(shù)據(jù)為基礎，重點選取了技術密集型或者受新技術影響相對顯著的行業(yè)進行分析，主要包括：制造業(yè)，中高端商業(yè)服務業(yè)（金融與保險，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃業(yè)和商務服務業(yè)，科研、技術服務和地質勘查業(yè)等），傳統(tǒng)服務業(yè)（住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸?shù)龋＞唧w如下。

（一）制造業(yè)向大都市區(qū)周邊地區(qū)聚集的趨勢更加突出，區(qū)域性集聚增強

隨著物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、遠程控制等技術在制造業(yè)中的應用推廣，該行業(yè)要素投入組合以及生產方式都出現(xiàn)了重要變化，區(qū)域布局也隨之改變。首先，從國家整體層面來看，2016年制造業(yè)就業(yè)的空間集中度CR10（就業(yè)總量排名前10的城市占所統(tǒng)計的286個地級及地級以上城市的比重）為27.8%，比2006年略有提高。東部地區(qū)仍是制造業(yè)主要聚集區(qū)，占全國制造業(yè)就業(yè)的比重在2006-2016年期間基本穩(wěn)定在60%左右。其次，從四大區(qū)域板塊內部的空間布局變化來看，東部地區(qū)作為中國制造業(yè)轉型升級的先行地區(qū)，在保持穩(wěn)定的集聚趨勢下，聚集的空間方位出現(xiàn)了一定程度的轉移。北京、上海、廣州、杭州等大都市制造業(yè)所占比重均明顯下降，與其相鄰的周邊地區(qū)正成為制造業(yè)新的聚集區(qū)域;中部和東北地區(qū)變化趨勢相近，制造業(yè)向區(qū)域內省會城市或者規(guī)模較大的中心城市集聚的趨勢較為顯著;相比之下，西部地區(qū)的變化最為突出。2016年，該區(qū)域制造業(yè)就業(yè)的空間集中度（ CR5）比2006年提高了約8個百分點，整個區(qū)域新增就業(yè)中超過60%的比例集中在成都、重慶兩地。

制造業(yè)在國家層面并未出現(xiàn)新技術所預期的空間分散或者轉移，而是在區(qū)域層面向大城市或其鄰近的周邊地區(qū)集聚，其主要原因之一就是，在新的技術條件下，制造業(yè)（尤其是技術密集型的中高端制造業(yè)）對地理實體空間的需求規(guī)模降低，加上新技術對勞動力的替代，行業(yè)生產率的提高，在很大程度上緩解了土地、勞動力等要素成本上升的壓力，空間聚集成本下降;其次是現(xiàn)代交通體系的快速發(fā)展，產品物流配送效率顯著改進，整個產業(yè)鏈中的物流成本降低，改變了制造業(yè)區(qū)位選擇的偏好。越是中高端制造業(yè)的空間布局，越是傾向于毗鄰大都市區(qū)的外圍地區(qū)，這樣既可以降低集聚成本，又可以利用大都市地區(qū)豐富的人才、信息、技術等優(yōu)質資源。 （二）中高端服務業(yè)空間集聚進一步增強，優(yōu)勢地區(qū)的循環(huán)累積效應突出

2016年，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃業(yè)和商務服務業(yè)，科研、技術服務和地質勘查等行業(yè)就業(yè)的空間集中度CR10分別為55.4%、52.20/0和44.8%，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的就業(yè)空間集中度比2006年提高了18個百分點，是參與統(tǒng)計的行業(yè)中增幅最大的行業(yè)。從新增就業(yè)的空間分布來看，2006-2016年期間，上述三個行業(yè)中超過1/3的比重仍流向了北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)，空間循環(huán)累積效應依然突出，其次是成都、重慶兩地，該行業(yè)就業(yè)增幅較大，是西部地區(qū)中高端服務業(yè)聚集的中心。

中高端服務業(yè)在空間上之所以呈現(xiàn)出較高的集聚水平，除了與技術進步導致的聚集成本降低之外，另一個重要原因就是信息技術的發(fā)展使得專業(yè)化服務或產品的標準化、模塊化、可移動性被顯著增強，服務產品的供給與管理也可依靠互聯(lián)網(wǎng)、視頻、遠程監(jiān)測等技術在不同空間實現(xiàn)。而這些服務業(yè)傾向于聚集在大都市地區(qū)，與其行業(yè)屬性相關，即技術門檻相對較高，對從業(yè)者的技能水平、地域的公共服務質量等要求較高。正因如此，先發(fā)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢被進一步增強，虹吸效應可能進一步強化。

（三）金融、保險與交通運輸服務業(yè)在空間上表現(xiàn)出相對明顯的離散趨勢，網(wǎng)絡一體化布局的特征顯著

隨著信息技術應用的擴散以及現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系的不斷完善，金融、交通運輸業(yè)在空間上的分布與其他行業(yè)有所不同，表現(xiàn)出相對明顯的空間離散趨勢。盡管北京、上海等超大規(guī)模城市仍保持較高的比重，但其他地區(qū)的增長已明顯加快。2016年，金融、保險業(yè)新增單位就業(yè)中大約23.2%集中在500萬-800萬常住人口規(guī)模的地市，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中新增單位就業(yè)人員大約20.3%集中在300萬-500萬常住人口規(guī)模的地市。這表明在新的技術條件下，上述兩個行業(yè)向更低規(guī)模等級的城市延伸布局的趨勢增強，在一定程度上也反映出行業(yè)內部功能分工的深化，即一些技術水平相對較低的環(huán)節(jié)正由成本較高的大都市地區(qū)向低成本地區(qū)轉移。

二、新一代技術進步對中國區(qū)域經(jīng)濟格局的影響分析

與第二次技術革命相比，新一輪技術革命對區(qū)域經(jīng)濟的影響主要是通過兩種路徑：一是技術替代與空間壓縮效應，即通過對勞動力的替代或者減少經(jīng)濟活動對地理實體空間的邊際需求規(guī)模，進一步擴大經(jīng)濟活動的空間集聚規(guī)模效應，進而影響經(jīng)濟活動的空間布局;二是新技術創(chuàng)造的虛擬互聯(lián)空間，重塑地區(qū)間的關系。即通過互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等技術在不同地區(qū)之間建立新的空間聯(lián)系路徑，實現(xiàn)了生產、交易、管理、控制等供應鏈不同功能在不同空間實時、便捷地聯(lián)接，從根本上改變了要素流動與空間配置的路徑，在地區(qū)間建立了一種基于全供應鏈的新型功能分工聯(lián)系。具體體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，基于供應鏈的功能分工成為區(qū)域經(jīng)濟格局重構的重要動力，地區(qū)間的產業(yè)分工將逐漸被功能分工所替代。如上文所述，在新一代技術的推動下，中國不同行業(yè)空間布局最明顯的變化趨勢就是不同功能在空間上的分離，即基于供應鏈不同環(huán)節(jié)的功能，依托新技術沿著不同的空間區(qū)位向最具優(yōu)勢的地區(qū)積聚。地區(qū)之間傳統(tǒng)的產業(yè)分工被功能分工所代替，形成了更多類型的功能區(qū)域。如中高端產業(yè)積聚的地區(qū)形成國家或區(qū)域層面的創(chuàng)新中心、金融中心等，制造業(yè)生產端聚集的地區(qū)形成模塊化生產的制造城市，傳統(tǒng)服務業(yè)集聚的地區(qū)形成消費城市等。需要關注的是，在新技術的推動下，中高端服務業(yè)空間上的集聚成為推動和決定地區(qū)功能分工的主導力量。受此趨勢的影響，規(guī)模越大的城市其功能越多元化，而規(guī)模越小的城市其功能越傾向于專業(yè)化。可以預見，隨著技術的進步，地區(qū)間的功能分工還將進一步細化與深化。

第二，產業(yè)空間布局非連續(xù)、非連片的特征趨于顯著，傳統(tǒng)基于核心一腹地（外圍地區(qū)）的空間發(fā)展格局將隨之重構。本文對不同行業(yè)區(qū)位間的相關性，以及京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域性中心城市與周邊城市的相關性分別進行了定量分析，可以發(fā)現(xiàn)在2006-2016年，制造業(yè)的集聚與科研技術、金融保險、信息傳輸?shù)戎懈叨朔諛I(yè)的相關性平均下降20%左右，科研技術服務業(yè)與住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的相關性下降15%左右等。中心城市與地理臨近地區(qū)的相關性也出現(xiàn)了不同程度的下降。不同行業(yè)區(qū)位相關性的變化反映出在新的技術條件下，產業(yè)空間布局的非連續(xù)、非連片的特征更加突出，這就意味著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局將由傳統(tǒng)意義上的產業(yè)集群或者核心一腹地向非連續(xù)、多中心、分散式的網(wǎng)絡化布局演變。

第三，城市體系結構將由規(guī)模層級向功能層級演變，區(qū)域一體化的程度進一步提高。對比不同行業(yè)空間上的集聚特點可以看出，無論是產業(yè)間，還是同一產業(yè)內部，都已出現(xiàn)了較為明顯的功能分離趨勢，即按照制造、消費、分銷、研發(fā)等不同功能在不同空間集聚，獲取最優(yōu)成本收益。不同要素流動的方向與空間聚合的形態(tài)決定了不同地區(qū)在整個功能分工體系中的地位和作用。與此同時，新的技術還將進一步推動不同功能在不同空間的疊加、整合、重組，以實現(xiàn)更大規(guī)模的分工與集聚效益。在此趨勢推動下，傳統(tǒng)上依據(jù)規(guī)模層級而形成的城市體系將隨著地區(qū)的功能重組而逐漸演變成為以“功能層級”為主體的體系結構。此外，在新一代信息技術及其衍生技術的推動下，空間上相分離的功能在地區(qū)之間又形成了一種更復雜的交互式網(wǎng)絡關系，幾乎不受地理空間的限制，隨著功能網(wǎng)絡的拓展而不斷延伸，區(qū)域一體化的程度將隨之不斷提高。

三、政策建議

新一代技術進步對區(qū)域經(jīng)濟的影響是多層次、系統(tǒng)性的，既有利于改進資源要素的空間配置效率，也蘊藏著不同的風險和負面影響，如地區(qū)差距擴大、各種結構性矛盾加劇等。這就需要更深入地理解和把握新技術影響區(qū)域經(jīng)濟的內在機制和政策需求，構建與技術進步相匹配的政策體系，更加有效地發(fā)揮技術進步在推動區(qū)域高質量發(fā)展中的作用。

第一，實施更具有地區(qū)導向型的區(qū)域政策，為不同地區(qū)創(chuàng)造與新一代技術進步相匹配的發(fā)展條件。在新的技術發(fā)展條件下，不同地區(qū)面臨著不同的機遇和挑戰(zhàn)。不同地區(qū)在聚集不同要素方面的優(yōu)勢、劣勢也會隨著技術條件的改變而發(fā)生變化。這就需要針對不同地區(qū)，制定實施更強調地區(qū)差異性、特殊性的地區(qū)導向性政策，引導不同類型的資源要素能夠配置到最具有比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的地區(qū)，為不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)創(chuàng)造更平等的發(fā)展機會和更適宜的發(fā)展條件。同時也要關注到，先發(fā)地區(qū)的虹吸效應可能隨著新的技術進步而進一步增強，其空間壟斷優(yōu)勢地位被進一步強化，僅依靠地方和市場的力量很難破解這一內生的循環(huán)機制，需要在國家層面通過差異性、導向性的政策供給。如針對不同地區(qū)的發(fā)展需求實施不同的人才政策、與新技術相匹配的勞動力技能培訓、引導性的產業(yè)布局、公共服務設施資源傾斜性布局等政策工具.改變不同地區(qū)聚集要素的條件，使各類地區(qū)都能利用新的技術進步推動本地區(qū)發(fā)展。

第二，加快完善相關的財稅政策和利益平衡機制，積極有效地應對地區(qū)功能分工深化的負面效應。伴隨著新一代技術的快速發(fā)展，地區(qū)間的功能分工將日趨深化，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢之一，是資源配置效率不斷提升的體現(xiàn)。但功能分工深化的過程也是利益再調整的過程，可能為區(qū)域發(fā)展帶來新的問題和矛盾，如地區(qū)間財政收入差距擴大，財政支出結構不平衡加劇，長距離、大規(guī)模的通勤式交通需求擴大，跨區(qū)域的環(huán)境治理，水、電等能源、市政設施的跨區(qū)域聯(lián)接等。解決這些問題的核心在于地區(qū)間財政能力的平衡，這就需要加快建立與地區(qū)功能分工相適應的財稅政策和利益平衡機制。這包括加快完善以住房或常住人口為基礎的地方稅體系，確保每個地區(qū)都能獲得相對穩(wěn)定、可預期、不易轉移的稅源，承擔不同功能分工的地區(qū)能夠具有相對均衡的財政能力;適度提高中央政府對不同地區(qū)財政能力的統(tǒng)籌平衡能力，將各地區(qū)財政能力的差距控制在合理水平，防止部分地區(qū)因功能分工的不斷深化而出現(xiàn)財政惡化。借鑒國際經(jīng)驗，在區(qū)域層面建立以區(qū)域性資金池和地區(qū)間橫向財政轉移支付為主體的利益平衡機制，來實現(xiàn)對不同地區(qū)財政能力的平衡。

第三，適應新技術條件下要素流動的主體趨勢，推動區(qū)域政策工具的系統(tǒng)性組合式優(yōu)化。由產業(yè)布局已顯現(xiàn)的變化可以初步判斷，在新的技術條件下，人口、資本、技術等要素流動的基本趨勢為：中低技能水平的勞動力受技術進步替代效應和中高端產業(yè)聚集區(qū)生活成本上升等因素的影響，跨區(qū)域的流動將減緩，可能在外圍地區(qū)形成新的聚集，形成不同收入群體的空間分化。資本在低成本、市場短期利益的驅動下，網(wǎng)絡化布局會加速，可能導致技術驅動的蔓延式增長格局。技術、知識要素的擴散更依賴于虛擬空間內的功能聯(lián)系，先發(fā)地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)的輻射路徑可能中斷，地區(qū)間的“蛙跳效應”增強等。不同要素的流動趨勢是相互關聯(lián)而非獨立的，需要以區(qū)域整體和系統(tǒng)性的思路來構建與之相適應的政策工具組合。包括將不同政策工具的空間單元逐步由行政區(qū)向功能區(qū)轉化，以提高政策工具與作用空間的匹配度;建立更加一體化的空間規(guī)劃體系，加大對不同地區(qū)發(fā)展路徑和功能定位的統(tǒng)籌協(xié)調力度，防止地區(qū)間的“功能分工”因局部利益的競爭而演變成“功能復制”;從創(chuàng)造更平等發(fā)展機會的角度優(yōu)化交通基礎設施、信息網(wǎng)絡、公共服務設施、創(chuàng)新設施的空間布局，加快在不同地區(qū)之間建立更加有效的輻射與承接通道，引導資源要素多向流動，實現(xiàn)更高質量的共同發(fā)展。

第四，充分借鑒國際經(jīng)驗，在國家層面推動技術變革與區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略研究。新一代技術革命已經(jīng)對全球經(jīng)濟增長格局和各國的區(qū)域發(fā)展產生了極為深遠的影響。區(qū)域是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間支撐。技術進步對區(qū)域經(jīng)濟的影響已受到各國政府和學術界的廣泛關注，并已成為多數(shù)國家政策改革調整的主要依據(jù)之一。如美國自1996年在國家層面先后啟動了兩期《技術變革與城市發(fā)展》戰(zhàn)略研究項目，英國在2013年依托國家技術戰(zhàn)略委員會成立了“未來城市”研究機構，專項負責組織推動相關領域的戰(zhàn)略研究。歐盟、日本也先后啟動了類似的戰(zhàn)略研究。中國應充分借鑒國際經(jīng)驗，加強該領域跨學科的中長期戰(zhàn)略研究，從更深層次理解新技術革命對區(qū)域經(jīng)濟的影響機理，這有利于準確研判各類資源要素未來空間布局的趨勢，制定實施更有效的至關重要的發(fā)展政策。

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