“三去一降一補”背景下山西省產(chǎn)能過剩行業(yè)職工安置問題研究

李文華 白雅薇 李燕 郭梓鑫 楊曉棟 梁文艷

摘要：隨著“三去一降一補”政策的穩(wěn)步推進，山西省化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能的力度也在不斷加大。在去產(chǎn)能工作中，必將涉及大量去產(chǎn)能職工亟待安置，對此，山西省政府給予高度重視，出臺了一系列的政策，確保職工安置得到有效安置。但在安置工作的進行過程中，必然會產(chǎn)生一些問題，如何化解這些問題，并提出相關(guān)政策建議，對進一步促進山西省去產(chǎn)能職工安置解決有重要意義。

關(guān)鍵詞：三去一降一補;產(chǎn)能過剩;職工安置

基金項目：太原工業(yè)學院2018年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（院級）（編號：WK2018010）

“三去一降一補”政策基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而提出，其主要內(nèi)容為：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。其中，去產(chǎn)能任務被列為五大任務之首。自2016年起，我國加大去產(chǎn)能力度，以及對“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)清算、重整力度。2017年和2018年，煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，整個行業(yè)經(jīng)營環(huán)境好轉(zhuǎn)。然而，在此過程中存在諸多問題，如債務問題，融資問題、職工安置問題等。其中，職工安置問題尤為突出，因此，妥善安置去產(chǎn)能職工是保障去產(chǎn)能任務順利進行的關(guān)鍵所在。

山西省是能源大省，煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及其職工安置任務繁重。針對上述情況，山西省政府2016年出臺了111號文件《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》，意見詳細提出了內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、培訓轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多種分流安置方式，并且投入大量專項資金支持去產(chǎn)能職工安置工作良好推進。但是，隨著去產(chǎn)能工作的不斷深入推進，去產(chǎn)能職工數(shù)量增加，所涉及的職工勞務關(guān)系復雜多變，這就為山西省去產(chǎn)能職工安置工作帶來更多挑戰(zhàn)。

1.山西省去產(chǎn)能職工安置現(xiàn)狀

1.1政策引導及企業(yè)安置現(xiàn)狀

據(jù)官方統(tǒng)計，2018年山西省去產(chǎn)能涉及1萬余名相關(guān)職工，2018年5月，已有10058名職工實名錄入信息，1007名職工妥善安置。在安置工作的進行過程中，安置工作亮點頻現(xiàn)，企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢以及社會就業(yè)形勢，采取多種安置辦法，拓寬安置渠道。

一是結(jié)合雙創(chuàng)平臺，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)。例如，西山煤電集團給創(chuàng)業(yè)者們免費提供空間和服務，并且在為他們繳納為期3年的五險一金的同時提供生活補助，若 3 年后創(chuàng)業(yè)不成功還可再回到原單位。目前，有33個團隊入駐眾創(chuàng)空間，其中西山煤電集團的在職職工占比達到80%。

二是建立勞務公司，規(guī)范引導礦區(qū)職工及子女就業(yè)。山西焦煤集團牽頭組建股份制勞務公司，采用“異地就業(yè)、屬地保障”的辦法，引導轉(zhuǎn)崗分流人員和職工子女從礦區(qū)走向市場和社會，以勞務輸出的方式實現(xiàn)異地就業(yè)。

1.2實地調(diào)研情況分析

為了更直觀的反映安置工作的進展，以及去產(chǎn)能職工的特點，選取山西省三家較為典型的煤炭鋼鐵去產(chǎn)能企業(yè)的300名去產(chǎn)能職工作為調(diào)查對象，進行問卷和訪談，經(jīng)統(tǒng)計分析，結(jié)果如下。

從被調(diào)查職工基本情況來看，去產(chǎn)能職工有37%在40—50歲這個區(qū)間，這部分職工處于壯年，具備就業(yè)的能力以及豐富的經(jīng)驗。文化水平中初中和高中學歷較多占比71%，說明去產(chǎn)能職工文化水平不高。職工的家庭人口數(shù)大多集中在3人，占比65%。

從被調(diào)查職工對安置問題的主觀感受來看，5%的職工對于政策十分了解，65%職工對于去產(chǎn)能職工安置政策有所了解，30%職工對于去產(chǎn)能職工安置政策不了解，這說明企業(yè)對于去產(chǎn)能安置政策的宣傳力度不到位，政策的透明度不夠高。在訪談過程中了解到，去產(chǎn)能職工在安置方式的選擇上缺乏較高的自由度。

在職工安置意愿和需求方面，60%職工不愿意離開原崗位就業(yè)，對崗位依賴程度較大。79%職工不愿意去外地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)意愿不高。在對于一些職工的訪談中得知企業(yè)對于自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能職工給予的補貼不夠到位。在培訓方面，73%的職工未參加轉(zhuǎn)崗培訓，說明企業(yè)在該項政策的落實方面存在問題。

調(diào)研中，職工反映的問題主要為：①企業(yè)和政府為去產(chǎn)能職工提供的轉(zhuǎn)崗崗位有限。②企業(yè)安置政策落實不到位。③企業(yè)安置能力有限。

2.山西省去產(chǎn)能過程中職工安置存在的問題

山西省對于去產(chǎn)能職工安置給予高度重視，出臺了一系列政策，但是企業(yè)在落實安置政策的過程中卻存在著諸多的問題。同時隨著去產(chǎn)能工作的不斷推進，去產(chǎn)能職工數(shù)量也會不斷增加，人員結(jié)構(gòu)也會越來越復雜，安置難度將會加大。如何有效地落實我省出臺的安置政策，在保障職工和企業(yè)權(quán)益的前提下，幫助去產(chǎn)能職工再就業(yè)，是政府、企業(yè)以及職工所應關(guān)注的問題。

2.1企業(yè)現(xiàn)行主要安置渠道較為狹窄

去產(chǎn)能職工安置方式有內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)崗培訓、離崗創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等，但在安置工作的實際展開時現(xiàn)有安置方式并未得到充分利用，在對去產(chǎn)能企業(yè)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鋼鐵企業(yè)主要采用內(nèi)部分流，長期使用單一安置方式將會導致企業(yè)安置渠道趨于狹窄。

2.2職工心理問題缺乏關(guān)注

根據(jù)問卷調(diào)研的結(jié)果可以看出，60%的職工不愿意離開原崗位就業(yè)，61%的職工無離崗創(chuàng)業(yè)想法，79%的職工不愿意去外地工作。職工由于對去產(chǎn)能安置政策了解不夠，容易產(chǎn)生抵觸心理、依賴心理、恐懼心理和自卑心理等消極心理狀態(tài)，然而，多數(shù)企業(yè)缺乏對于職工心理問題的關(guān)注和有效的疏導，職工消極心理狀態(tài)一直存在，從而加大了去產(chǎn)能職工安置工作的難度。

2.3部分企業(yè)安置能力弱

部分中小型煤炭鋼鐵企業(yè)短期內(nèi)依舊存在收益率較低、職工社保繳納不足等問題，政府下?lián)艿膶ｍ棯勓a資金無法完全覆蓋解除或終止職工勞動關(guān)系所需的職工補償金。因此，上述企業(yè)在面對繁重的去產(chǎn)能職工安置任務時，難以負擔職工安置成本，內(nèi)部提供的崗位有限，吸收去產(chǎn)能職工能力較弱。

3.去產(chǎn)能職工安置工作的促進建議

3.1拓寬安置渠道，建立多元安置模式

去產(chǎn)能煤炭鋼鐵企業(yè)，要以穩(wěn)崗為主要目標，以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流和鼓勵職工離崗創(chuàng)業(yè)為主要方式，配合以內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓的安置措施，有效落實現(xiàn)有的安置政策。然后在此基礎上，有能力的企業(yè)要與時俱進，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和雙創(chuàng)平臺以及企業(yè)比較優(yōu)勢，建立多元安置模式。

3.2做好職工心理疏導，加大政策宣傳

去產(chǎn)能職工的消極心理狀態(tài)不利于職工安置工作的進行。因此要做好去產(chǎn)能職工心理疏導工作。首先，企業(yè)要積極宣傳心理知識，組建專門的心理咨詢室，緩解職工心理壓力，轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念。其次，要加強政策宣傳力度。政府和企業(yè)應當運用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體多層次、多形式地宣傳去產(chǎn)能的戰(zhàn)略意義，形成積極的輿論導向。

3.3重視企業(yè)社保問題，完善社保制度

社保具有社會穩(wěn)定器作用，要解決去產(chǎn)能職工安置問題，就必須重視企業(yè)社保問題，完善社保制度。一是要適當?shù)亟档蜕鐣ｋU繳費率，緩解產(chǎn)能過剩企業(yè)處理職工安置壓力;二是多渠道解決社保拖欠問題，建議考慮掛賬處理，政府代繳或使用國有資本補償國企欠費;三是要完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，督促和落實企業(yè)統(tǒng)籌的社會保險向地方政府移交工作，切實保障職工的社會保障權(quán)益。

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作者簡介：

李文華（1977.6- ?），女，漢族，山西文水人，碩士，講師，研究方向：服務經(jīng)濟與貿(mào)易;

其他作者，均為太原工業(yè)學院經(jīng)濟與管理系16級經(jīng)濟學專業(yè)學生。