鐵路煤炭運輸存在的問題及風險控制對策

潘驊

摘要：和其他產業相比，我國鐵路貨運工作中的煤炭運輸壓力更大。由于我國存在明顯的煤炭資源分布不均，鐵路煤炭運輸仍然難以實現滿足各行業發展需求，這也是目前煤炭企業發展受到影響的重要因素。為此，本文就將以煤炭運輸作為主要研究對象，通過對鐵路運輸實際情況的掌握，對鐵路管理體制和發展受限的因素進行分析，希望提出的相關策略能對鐵路運輸行業提供一定幫助作用。

關鍵詞：鐵路;煤礦運輸;問題;對策

近年來，我國社會市場經濟的穩定發展，工業、農業和服務業對煤炭資源的需求量也有了明顯增加，此種需求量也和鐵路運輸能力本身形成了更為明顯的矛盾性。在長久的發展過程中，我國鐵路運輸效率雖然不斷提升，但是整體能力仍然比較低，通道能力有限、運力結構失衡等問題都在很大程度上影響和限制了煤炭行業的順利發展。所以，要想對問題進行根本解決，就需要政府、鐵路部門和企業共同努力，在合作過程中采取更合理的對策，優化煤炭運輸體制，只有這樣才能幫助鐵路行業得到更大的進步與發展，實現服務水平的全面提升。

一、煤炭企業與鐵路運輸

改革開放以來，我國鐵路基礎設施建設工作也取得了更為顯著的優勢，鐵路運輸網絡逐漸呈現完善的規模，和我國自然資源分布結構、經濟發展結構相適應。在對煤炭進行運輸的過程中，基本形成了和煤炭資源分布特征相適應的運輸網絡。作為世界上典型的能源資源消耗大國，鐵路仍然是我國利用效率最多的交通工具和形式。作為我國的主要能源，煤炭企業的發展也是目前鐵路運輸單位最關鍵的服務對象。受到能源物理結構的影響，煤炭運輸必然以鐵路運輸為主，特別是燃油稅費的不斷增長，煤炭運輸距離過長也意味著鐵路運輸最具優勢。據不完全統計，我國每年煤炭鐵路運輸占據著鐵路貨運整體的40%以上，對于一些煤礦主產區而言，煤炭運輸比例更大。所以，煤炭區的鐵路運輸能力和煤炭企業之間的利益十分緊密，只有確保鐵路企業和煤炭企業之間實現穩定發展，才能確保煤炭企業得到更大的進步與發展，推進我國鐵路事業的穩定發展。通過對我國煤炭資源分布情況的研究發現，我國大部分煤炭資源都集中在山西、內蒙古等西北部區域，但是這些區域鐵路干線相對比較少，缺乏健全和完善的運輸能力，雖然我國中東部區域鐵路運輸網相對密集，但是由于煤炭資源相對缺乏，使得鐵路運輸和煤炭資源出現了明顯失衡問題。尤其是近年來我國工業發展大大提升，煤炭企業產量也有所增加，如果運輸計劃仍然保持原有狀態，必然會出現運輸計劃量和市場供應量之間的不協調，這也是目前煤炭企業受到限制的主要因素。

二、鐵路煤炭運輸存在的問題

（一）鐵路管理體制與市場發展出現失衡

長久以來，我國鐵路管理體制都受到計劃經濟體制的影響，目前我國鐵路運輸不足無法滿足企業對貨物的運輸要求，并且由于鐵路貨物運輸價格始終以國家要求為主，因此造成了體制僵化問題，政府對于運力調控也存在不完善的情況。一些煤炭企業對鐵路運輸定價過高，基于對企業發展成本的考究，往往會放棄鐵路運輸，造成了運力空閑的問題。有時一些煤炭企業會對煤炭運輸進行鐵路運輸，這也是鐵路運輸出現緊張的主要情況，這也會給鐵路運輸造成較大的安全影響。作為一項壟斷項目，煤炭企業如果缺乏外界競爭壓力的影響，就會大大降低鐵路物流活動效率，甚至逐漸脫離市場經濟發展軌道。此外，我國鐵路管理機制的管理層次相對較多，很多機構職位都存在明顯重疊的情況，不同部門之間往往更注重自身經濟效益，不能在實際工作中發揮市場經濟優勢。煤炭企業傳統的運輸計劃存在運力大和計劃不合理的情況，這也將在很大程度上影響煤炭鐵路企業市場發展目標的實現。

（二）鐵路運輸職責和企業責任出現錯位

在計劃經濟時代我國煤炭企業就需要承擔較大的運輸費用和損失，在市場經濟發展逐漸完善的今天，煤炭企業仍然需要承擔各種費用風險，但是鐵路運輸部門為了發展卻將風險進行轉移，這種利益與責任的錯位問題也是目前煤炭鐵路運輸工作中的主要問題。鐵路運輸部門對運輸的壟斷主要是將自身利益建立在煤炭產銷雙方經濟效益上，意在由企業對鐵路運輸中的損失進行承擔，據相關統計可知，我國煤炭企業每年需要承擔約300億元的運費和鐵路運輸損失費用。這些問題的出現不僅會對煤炭企業發展形成巨大壓力，同時還會嚴重制約煤炭企業的經濟發展，煤炭運輸很難在此種背景下順利融合于市場經濟體制中。并且，鐵路運輸部門很多時候受到各種因素的限制，很難對合同要求進行履行，就會對煤炭企業運輸產生影響，如果運輸部門一味采取回避態度，也將造成鐵路企業責任和利益之間的不對等。由于目前我國鐵路運輸的壟斷行為已經根深蒂固，所以煤炭企業在應對運輸問題時很難實現對合同內容的嚴格落實。同時，鐵路運輸部門通常只對煤炭企業嚴格對待，很多制度甚至只是為了煤炭企業所設定。鐵路運輸部門可以對任何一項運輸計劃進行調整，并不需要特意對煤炭企業進行問題的解答。比如，鐵路運輸部門所制定的運輸時間存在明顯不合理性，很多煤炭企業在裝車或是貨源組織上會出現慌亂的情況，即便是由于鐵路運輸部門的調整出現了企業煤礦裝車延時問題，也需要受到鐵路部門的相應經濟處罰。

（三）運輸效率較低

在運輸行業發展中，要想進一步推進能源發展和經濟建設水平的全面提升，就需要在運輸環節中節省更多時間，借助運輸效率的提升優化經濟運轉水平。但經過我國煤炭資源的運輸研究可知，當前我國鐵路建設工作仍然存在不完善的情況，尤其是在貨運鐵路的建設環節中，由于缺乏高質量機車作為基礎，運輸參與人員的專業能力和工作經驗差異性較大，所以無法全面掌握貨運工作的重點。此外，貨運機車的重量和機車性能相對較低，很難實現煤炭的遠距離運輸，這也意味著在市場競爭的激烈背景下，難以對經濟建設和發展提供有效幫助。

（四）缺乏專業的物流技術人才

雖然當前我國物流行業的發展水平也得到了顯著提升，但是在當前鐵路運行和公路運輸環節中，由于需要借助系統的物流信息設備和專業管理團隊等作為物流行業工作基礎，因此物流行業當前的發展情況已經很難滿足社會發展需求。從事技術工作的工作者除了要在今后工作中對國家運輸管理工作知識進行掌握，還需要定期培養物流專業人才，但是目前煤炭貨物的運輸環節中，仍然存在財務管理和物流管理不專業問題，因此也無法在實際工作中提升煤炭運輸的經濟效益。

三、對煤炭鐵路運輸體制進行完善的對策

由于我國能源結構中煤炭資源尤為關鍵，但是在資源分布和工業布局上仍然存在很多問題，比如鐵路運輸部門成本相對較低，因此很多原材料運輸過程中仍然需要鐵路部門進行運輸。我國主要鐵路運輸主要干線為京九、京廣等，鐵路運輸除了要完成煤炭運輸工作，還要承擔其他貨物的運輸，這就意味著鐵路干線的負擔十分繁重。

要想進一步提升鐵路運輸部門對煤炭企業的服務性，鐵路部門就需要對傳統工作觀念進行改進，目前我國市場經濟發展出現的變化不斷增加，因此要轉變和煤炭企業之間的傳統工作關系，鐵路運輸部門就應該認真考慮煤炭企業的發展需求，適當提供幫助和指導，本身鐵路運輸部門就是根據煤炭運輸企業需求而設定，因而如果煤炭企業無法得到有效發展，那么鐵路運輸部門存在的意義就微乎其微。尤其是針對當前我國發展情況上看，由于各行業對煤炭資源的需求不斷增加，因此鐵路運輸部門更需要注重對煤炭企業提供的服務，只有這樣才能實現對煤炭需求的滿足[5]。

（一）對鐵路運輸部門的服務意識進行提升

前文提到，受傳統計劃經濟的制約，鐵路運輸一直以來都處于壟斷狀態，煤礦企業和鐵路運輸企業的關系也較為緊張。煤炭企業需要按照運輸部門要求進行工作，希望在不斷工作中得到運輸部門的支持或是幫助。但是在市場經濟發展背景下，這種傳統的發展關系也出現了明顯轉變，鐵路運輸部門和煤炭企業更需要做到相互配合和服務，這也要求運輸部門要積極轉變自身傳統工作理念，通過此種方式實現對運輸部門自身服務意識的提升。首先，鐵路運輸部門應該對目前我國資源發展現狀進行掌握，認識到煤炭資源在我國社會發展中的重要性，由于煤炭企業和鐵路運輸部門需要長期處于合作關系，二者的利益性關系十分顯著。其次，鐵路運輸部門需要了解到煤炭資源給我國工業發展帶來的積極影響，鐵路作為我國工業發展命脈，更需要充分尊重和服從國家政策要求，只有這樣才能確保煤炭企業工作的合理性。

（二）構建完善的市場經濟煤炭鐵路運輸管理機制

其一，鐵路運輸部門著重進行對煤炭運輸計劃的改進和修訂，轉變長久以來煤炭企業和鐵路運輸部門的制約性，尤其是二者之間經濟的制約，在這一工作中還應該加強對管理部門的整合，對運輸審批工作手續和流程進行簡單化處理，這樣貨運計劃完成率才能不斷提升。此外，鐵路運輸部門在實際工作中也要積極采取一些靈活多變的營銷手段，比如，采用合約制試點、煤炭企業貨物訂單跟蹤等。煤炭企業也要有效配合鐵路運輸部門的工作，確保企業生產量和發送量都能在第一時間內告知鐵路相關部門，只有這樣才能為煤炭企業發展提供更穩定的保障性工作。

其二，鐵路運輸部門要積極調整和優化內部工作機制，構建煤炭運輸的科學管理體系。鐵路運輸部門在工作中要格外關注權責不清問題的解決，避免出現權責劃分不明確產生的運輸利益分配問題，通過對運輸組織方式的優化，降低工作中出現問題的可能性，只有這樣才能消除鐵路運輸能力的失衡問題，在工作中確保發揮更大的優勢作用。要加強對運輸價格的掌控，根據市場變化及時調整工作方向，避免在工作中出現煤炭企業承擔風險的現象，在構建有效監控體系的同時，避免出現鐵路運輸企業的亂收費問題。

（三）構建滿足物流服務模式的信息技術支撐體系

現階段，鐵路發展的主要任務就是加強對先進信息技術手段的應用，從而構建起更為統一和完善的貨物運輸信息系統，只有這樣才能幫助鐵路運輸信息資源得到合理應用，實現貨物資源的共享。在煤炭運輸環節中，鐵路系統還應該充分加強對運輸管理信息系統和調度系統的應用，保證在運輸途中對貨物進行全面跟蹤，或者借助全球衛星定位系統和地理信息系統，對貨物情況進行監控管理，在資源調度過程中，及時掌握和獲取貨物運輸信息。總而言之，鐵路信息建設應該針對實際發展情況進行逐步完善，只有這樣信息技術的發展才能為后續鐵路物流建設提供有效幫助，實現信息技術體系的完善。

結束語

在當前時代發展的全新背景下，我國鐵路運輸行業也將得到更穩定的發展。我國煤炭運輸過程中，鐵路運輸已經占據了運輸總量的70%以上，可以說為我國經濟發展帶來了尤為關鍵的影響。但是要想實現我國鐵路運輸化發展仍然需要較大進步空間，這也要求鐵路運輸部門要加強對自身工作優勢的發揮，根據運輸企業要求及時進行工作方向的調整，在不斷配合和優化過程中，實現對運輸市場整體優勢的發揮，在構建完善服務網絡體系的同時，擴大鐵路運輸航線，實現我國運輸行業的穩定發展。

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