國有企業紀委踐行監督執紀“四種形態”的幾點思考

李鵬飛

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-101-02

摘 要 國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。用好監督執紀“四種形態”是全面加強黨的建設的有效途徑，對加強國有企業黨員干部隊伍建設意義重大。本文從剖析國有企業紀委在“四種形態”運用中存在的問題和產生原因入手，提出了具體的指導原則，制訂了明確的工作措施。

關鍵詞 企業紀委 踐行“四種形態” 方法

在國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面。國有企業紀檢組織如何履行好監督責任、用好監督執紀“四種形態”，對全面加強企業黨員干部隊伍建設、提供堅強紀律保障、凝聚強大發展動力意義重大。

一、運用監督執紀“四種形態”存在的問題和原因

國有企業紀委在運用監督執紀“四種形態”過程中，在思想認識、管理機制、業務能力等方面，不同程度的存在這樣或那樣的問題，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）執行力度有差距

企業紀委在監督執紀問責的力度上不如地方紀委力度大，地方紀委落實“監督責任”的鏍帽越擰越緊，覆蓋面越來越廣，達到了全方位、無死角，真正做到了動輒則咎。企業紀委往往注重廉政教育，搞廉潔文化建設，看似開展的轟轟烈烈，實則忽略了“動員千遍不如問責一次”的好做法。

（二）思想觀念有誤區

面對新形勢，國企紀委仍習慣于本企業在黨風廉政建設方面的傳統做法，沒有把運用“四種形態”作為加強企業黨員干部隊伍管理的有效手段，工作中不想用；對第一種形態認識不到位，認為不是嚴管了而放松了，工作中不愿用；對運用第一種形態的方法和途徑不多，沒有有效載體，工作中不會用。

（三）“三轉”效果有欠缺

有些企業黨委沒有杠起“主體責任”，把黨建方面的任務打包給紀委牽頭負責，紀委由監督者變成了組織者、牽頭者，“專責”職能發揮不好。在治本抓源頭工作中形成任務分解虛化、部門責任弱化、紀委責任廣泛化的局面。有的企業紀委書記還兼任黨委副書記或工會主席，甚至在班子分工時讓紀委書記分管后勤、宣傳、信訪、武裝保衛、工農關系等工作。

（四）業務素質有不足

相對于地方紀委，企業紀檢工作人員流動性大，工作變動相對較為頻繁，今天還在紀檢部門，一段時間后有可能就到了生產部門或后勤部門，這種隊伍的不穩定性，在一定程度上影響了企業紀檢隊伍業務的提升。也有少數人把紀檢崗位作為一個過渡，感覺有更好去處時就想法調走。甚至有的黨組織在人事調整時，把紀委當作安置性崗位，把臨近退休年齡的人員調整到紀委等退休。

（五）制度機制有制約

企業紀委書記的選拔和任用，決定權很大程度上在本企業黨委，而派駐紀委書記的薪酬、經費完全從其所在企業領取。而且單位紀委書記不像地方紀委書記異地任職，往往在一個企業干到退休，因此在思想深處有不敢、不想、不愿監督的意識。國企員工彼此熟悉，就是發現問題，也往往礙于情面，從輕處理。這就不難理解企業紀委專項檢查多案件查辦少、廉政教育強執紀審查力度弱。

二、加強監督執紀“四種形態”的方法和途徑

（一）明確工作原則

1.旗幟鮮明，突出政治屬性。國有企業必須旗幟鮮明加強黨的建設，深化監督執紀“四種形態”的運用。“四種形態”的目的，在于把全面從嚴治黨融入日常教育、管理和監督之中，把問題消滅在萌芽狀態、解決在初始階段，營造良好政治生態，體現對黨員的嚴管厚愛，促進企業高質量發展。

2.履職盡責，抓住關鍵環節。落實監督執紀“四種形態”，關鍵在明確責任、強化擔當，形成層層推進落實的良好局面。各級黨組織負有主體責任，紀委負有監督責任，說到底，關鍵是在工作中加以運用，特別是對第一種和第二種形態的運用。對落實“四種形態”不力的，要進行追責。

3.整體把握，注重轉化使用。“四種形態”是完整的體系，環環相扣，每種形態各有側重，采取不同處置方式，其成效都會影響和促進另外三種形態的運用。注重做好“四種形態”之間的相互銜接，不同形態之間的相互轉化，使“四種形態”更具操作性，更具震懾力，發揮最大功效。

4.創新方法，提高運用效果。在實踐中積極思考，及時總結在踐行“四種形態”工作中的規則、方法、標準、成效，探索新模式、新方法，形成工作制度，不斷促進“四種形態”運用的規范化、程序化，確保在工作中的可操作性。

5.統一領導，密切配合協同。由黨委統一領導，黨委書記是第一責任人，班子成員落實“一崗雙責”，是分管范圍內第一責任人。形成黨委籌劃全局，紀委監督執紀，黨群部門協同聯動，各級黨組織扛起責任的良好局面。

（二）落實工作措施

1.提高站位，統一思想認識。一是不能再有“企業特殊性”的思想，不能因企業的經濟屬性而忘記國有企業的政治屬性和自己的黨員身份，不能把市場營銷需要當作違反中央八項規定精神和“四風”問題的借口，發揮好黨委前置把作用，堅決貫徹好黨的各項方針政策和要求。二是改變追求辦大案，抓“少數”，忽視“常態”“大多數”的做法；改變注重“盯違法”，忽視“盯違紀”的做法；改變注重查辦結果，忽視成果運用的做法；改變事后給處分，忽視事前早提醒的做法，要抓早抓小，把違紀消滅在萌芽狀態；要挺紀在前，防止小問題擴大化。

2.明確責任，嚴格履職考核。一要把踐行“四種形態”情況納入黨建工作考核體系，把運用取得的實際效果與領導班子成員績效收入掛鉤。二要把各班子成員踐行“四種形態”作為落實“一崗雙責”的重要內容，納入年度述職述廉報告，檢查其在分管專業的業務工作中，是否把踐行“四種形態”作為履行“一崗雙責”的重要手段。三要把踐行監督執紀“四種形態”成效作為檢驗各級紀檢機關工作的標準，納入紀委書記述職內容，作為評選先進單位和個人的必要條件，確實夯實監督責任。

3.明確任務，強化指標考核。根據本企業工作實際，制定《監督執紀“四種形態”實施意見》。每年初，由集團層面的紀委針對各權屬單位實際，就“四種形態”，特別是第一種和第二種形態明確規定指導性指標，納入黨風廉政建設考核體系，每月一調度，半年一總結，定期檢查該指標的完成情況。需要提醒的是，在實際操作中，要注意區分安全生產經營管理中的一般性工作問題，例如：職工在生產過程中違章作業，這屬于安全管理問題，不屬于第一種形態的批評教育范圍；有群眾反映某個管理人員在銷售過程中收受“紅包”，則可對其進行警示談話或函詢，就屬于第一種形態的統計范圍。明確各形態指導性指標的目的，是通過指標的落實，倒逼各單位“四種形態”的運用。

4.抓早抓小，用好“第一種形態”。國有企業既不同于事業單位，也不同于民營私企，且大多為集團類大型企業，內部員工多，崗位復雜，人員素質參差不齊。而第一種形態以形式多樣、手段靈活為特點，既符合突出日常監管的要求，又適合國有企業資產規模大，涉足產業多，市場經營廣，下屬單位點多、面廣、線長的客觀特點，第一種形態在國企的運用具有非常強的必要性和實用性。經常采取批評教育，提醒約談、談話函詢、召開民主生活會或組織生活會、責令檢查等方式，對出現的苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖，防止小問題演變成違規違紀。要切實提高領導班子民主生活會和基層黨支部組織生活會的質量，把受到函詢的問題在會議上講明白，接受監督或批評，真正起到紅臉出汗的效果，而不是避而不談或一筆帶過。有的班子成員在相互批評環節，多是對他人分管工作提建議、對企業發展提愿景，批評和相互批評的質量欠佳。

5.形成震懾，嚴肅“第二種形態”。監督執紀“四種形態”的第二種形態中，企業常用到的方式包括，黨內警告、黨內嚴重警告2項黨紀輕處分，行政警告、行政記過、行政記大過、行政降級4項政務輕處分，取消榮譽稱號、取消預備黨員資格、停職、調整（調離）職務（崗位）、免職、引咎辭職、責令辭職、改任非領導職務、安排提前退休等組織措施。對需要追責的黨員領導干部，要依規依紀給予黨紀輕處分或組織處理，點名道姓通報處理結果，以案釋紀、舉案說法，用身邊的事教育身邊的人，形成強烈震懾，擴大警示效果。通過果斷處置，防止一般違紀發展成嚴重違紀，以此履行保護黨員干部的職責，這也體現了“嚴管”就是“厚愛”。組織處理和黨政紀輕處分可單獨使用，也可同時使用，但不能以組織處理代替紀律處分，或以紀律處分代替組織處理。而且，要把處分文件裝入被處分人檔案，嚴格處分的執行。

6.提高能力，加強隊伍建設。用好“四種形態”這一有效方式，必須提高紀檢隊伍的業務能力，踐行“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了。打鐵必須自身硬，一是突出政治“立身”，把旗幟鮮明講政治擺在首位。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為干部隊伍建設的首要政治任務，牢記政治使命、強化政治擔當。二是突出能力“強身”，把培育專業能力、專業水平作為關鍵。全方位、多渠道、精準式提高日常監督、執紀審查等核心本領。三是突出嚴管“健身”，把增強自律能力、自身免疫力作為保障。加強作風和紀律建設，堅決防止“燈下黑”。嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀規則》，以更高標準、更嚴要求正身律己，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。

7.久久為功，建立長效機制。在踐行“四種形態”過程中，要不斷總結經驗，把成熟的做法用制度固定下來，用制度管人管事，以制度保障措施落實。把握廉潔教育、信訪舉報受理、問題線索處置、紀律審查和案件審理、追責問責、跟蹤回訪、成果運用等各個環節和方面，在工作實踐中持續完善，積極探索建立用好“四種形態”的長效機制，為企業實現高質量發展提供堅強紀律保障。