國有企業構建“大監督”體系的思考

江能

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-097-02

摘 要 為更好地整合國有企業監督資源，提升監督合力，推進國有企業健康發展，文章闡述了做好國有企業監督工作的重要意義，針對現階段國有企業監督工作中存在的問題，研究構建國有企業黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的大監督體系。

關鍵詞 國有企業 監督合力 監督體系

近年來，國有企業改革不斷深化，在機構重組、業務拓展的過程中，矛盾沖突不可避免，各類風險也隨之提升，監督工作面臨更大挑戰，監督難度越來越大。僅僅依靠黨內專責機關的監督或者職能部門的監督已經無法滿足當前監督工作的需要，因此積極構建“大監督”的工作體系刻不容緩。國有企業要結合企業發展實際，在企業黨委統一領導下，努力整合公司紀檢、財務、審計、法律等內部監督力量，積極建立黨委巡視巡察、紀委派駐等工作機制，切實推進廠務公開、廉政監督員等制度落實，把黨內監督同職能部門監督、群眾監督結合起來，促進監督信息共享、監督成果有效利用，形成符合企業發展需要的黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的大監督體系。

一、做好國有企業監督工作的重要意義

（一）做好監督工作是推進全面從嚴治黨的必然要求

黨的十九大對全面從嚴治黨作出戰略部署，習近平總書記在十九大報告中提出，要著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，這為新時代完善黨和國家監督體系指明了方向。要從嚴管黨治黨，加強監督是必然的要求。近年來國有企業黨風政風有明顯好轉，但仍然有極少數黨員干部對從嚴治黨的要求認識不足、重視不夠，甚至存在違規違紀、觸碰紅線的行為，與全面從嚴治黨的要求和廣大員工的期待還存在一定差距，因此國有企業監督工作任重道遠。

（二）做好監督工作是督促領導干部規范用權的必要措施

國有企業領導干部手中掌握著國有資源，是權力的集中群體，也是廉潔風險高危人群。信任不能代替監督，缺乏監督的權力必將導致腐敗。因此，加強對權力的監督是對企業領導干部的愛護，這也是各級黨組織的責任。好干部既是選出來的，更是管出來的，要加強對黨員干部的日常監督和管理，及時提醒教育，通過嚴明的制度執行來規范管理行為，營造依法合規用權的良好氛圍，讓領導干部習慣在受監督的環境中工作生活。

（三）做好監督工作是企業提質增效的有力抓手

有效的監督可以促使權力規范運行，促使制度得到更好地貫徹落實，這有利于規范各項管理工作，有利于組織的高效運作，提高企業治理效能。此外，有效的監督可以促使領導干部更好地履職，督促領導干部勇擔責任，為企業發展做貢獻。

二、國有企業目前監督工作中存在的問題

（一）監督力量不足

隨著監察體制改革逐步深入和《中華人民共和國監察法》的出臺，國有企業管理人員都被納入監督范圍，所以企業紀檢監察組織的政治監督和經濟監督的任務越來越重。但是從國有企業內部來看，一方面國有資源集中、廉潔風險較大，另一方面監督力量有限，無法滿足監督需要，監督工作面臨較大困難。

（二）信息互通的機制不完善

由于各部門相對獨立開展工作，信息不對稱的問題比較普遍，很容易出現交叉、重復、多頭監督現象，既造成監督資源浪費，又可能形成監督盲區、給企業帶來很大風險。比如紀檢部門在啟動某項調查的時候，可能相關部門很早就掌握有關情況了，一方面重復調查導致資源浪費，另一方面處理滯后也不利于管理工作的推進。再比如業務部門處分了有關責任人，但是組織部門可能并不知曉，這很有可能就為以后的人事安排、干部任免工作埋下隱患。有的基層單位發現違規違紀問題不跟紀委匯報，擅自處理，導致群眾反映強烈，紀委介入調查被動。

（三）監督作用的發揮不充分

現有的監督資源很多，但是監督作用發揮往往比較局限，各部門、各條線都有各自關注的問題，比如紀檢監察部門可能更關注黨員領導干部違反黨紀黨規的情況；審計部門可能更關注項目盈虧情況、財經制度的落實情況；法務部門可能更關注合同的合法合規情況。但是很多問題其實是相互關聯的，比如違規分包問題，這里面涉及法律的風險，法務部門要跟進，有成本的風險，成本部門要跟進，有違規違紀的風險，紀檢部門要跟進。所以，要想把問題查得清楚、剖析得深入、解決得徹底，就要發揮各個監督主體的專業優勢，努力形成監督合力，打造完整的監督鏈條。

（四）黨員干部自覺接受監督的意識不強

目前，部分黨員干部仍然不習慣在監督下工作、生活，從心理上排斥監督，不配合監督，甚至形成對立的思想。這給開展監督工作帶來較大阻力。事實上監督是為了盡早發現問題、糾正問題，對企業也好，對管理人員也好，監督都是一種保護。

三、如何構建“大監督”工作體系

（一）打造“一個中心”

紀委是黨內監督的專責機關，作為國有企業紀委，要切實扛起管黨治黨的政治責任，要在上級紀委和同級黨委的領導下，擔負起全面從嚴治黨的監督責任，發揮好監督指揮中樞作用，統領和協調企業從上到下、從內到外、橫向聯系、縱向對接的各類監督管理工作。一方面，要緊跟中央要求，持續深化紀檢監察體制機制改革。要持續推進轉職能、轉方式、轉作風，聚焦監督執紀問責主業，努力做到守土有責，守土盡責。認真貫徹落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，紀委書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，紀委書記考核以上級紀委為主”的要求，加強上級紀委對下級紀委的領導。通過兩級紀委聯合辦案、設立專職紀委書記、推進紀委書記交流任職、組織紀委書記述職等舉措，增強紀委監督的獨立性和權威性。另一方面，要深化運用監督執紀“四種形態”，進一步嚴明規矩紀律。“四種形態”的提出使黨內監督具體化，具有可操作性。各級紀委要貫徹落實好“懲防并舉、治病救人”的方針，用好“四種形態”，尤其是第一種形態，堅持挺紀在前，抓早抓小，讓“紅臉出汗”成為常態，對日常監督中發現的一些苗頭性問題，要及時采取談話函詢等方式，早提醒早教育，把不好的苗頭扼殺在萌芽狀態，力爭用規矩紀律管住大多數。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應當在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評，接受職工群眾的監督。

（二）推進“雙向協同”

橫向上，要發揮職能部門的專業優勢，相互配合、資源互補，避免出現監督真空，使管理成本最小化，監管能力最大化，提升總部管控能動性和職能部門履職能力。縱向上，各級單位要加強上下協調溝通，認真履職，發揮好各級的監管作用，嚴肅考核，獎罰分明，層層壓實責任。同時，要豐富監督手段，確保舉措務實管用。管理和監督不能籠而統之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀委、相關監督部門要注重運用新媒體新技術，設立舉報直通車，運用手機隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監督平臺，要用好監督資源，發揮廉政監督員、總經理信箱等作用，暢通監督渠道。監督工作要堅持問題導向、注重實效，努力做到“三個聚焦”：一是聚焦“關鍵少數 ”，監督要突出重點，領導干部是權力、資源集中的人群，因此理應成為監督工作的重點關注對象。各級黨組織要加強對領導干部的日常管理，多開展教育和提醒，要及時制定相關制度規范領導干部行為，尤其要健全對一把手的監督制度，完善企業“三重一大”實施辦法、黨委（常委）會議事規則，明確決策程序，建立干部選拔任用紀實制度、問責制度等，督促其正確用權、廉潔用權，提高其自覺接受監督的意識。二是聚焦“制度執行”，制度未能得到很好地貫徹執行在企業中是個普遍存在的問題，有些違規行為甚至給企業造成重大損失。所以，必須樹立制度的嚴肅性。各職能部門在日常的監督管理中對苗頭性和傾向性問題，要抓早抓小及時糾正，涉嫌違規違紀問題要及時與紀檢部門協調溝通，早發現、早處置。三是聚焦“責任落實”，監督工作往往注重視“發現問題、整改閉合”，忽視對相關責任人的處理，導致有些問題重復出現，監督效果不理想。所以，要重視追責這個環節，要通過嚴肅問責來倒逼責任的落實。特別是對于領導干部不作為、亂作為，不愿擔當、不敢擔當的情形，要堅決亮起紅燈豎起黃牌，嚴肅追究責任，為廣大干部職工樹立正面的導向，進一步督促管理者嚴格履行崗位職責，規范行使職權。

（三）落實“三項制度”

一是黨委巡視巡察制度。開展巡視是黨內監督戰略性的制度安排，十九大報告提出，要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。國有企業黨委要緊跟中央部署要求，結合企業實際開展巡視巡察工作，緊盯黨內政治生態，延伸放大震懾效果。要在機動靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機動式巡視巡察力度，既要有整裝出發的動員會，又要有機動靈活的小分隊，讓監督利劍高懸、震懾常在。通過巡視巡察，發現問題、形成震懾，推進標本兼治，全面加強黨的領導和建設。二是紀委派駐制度。實現黨的紀律檢查委員會全面派駐紀檢組，目的是完善監督體系，防止出現“燈下黑”。國有企業在深化改革的過程中，組織機構調整在所難免，隨著新的組織不斷成立，涉足領域不斷擴大，容易出現監督盲區。國有企業要結合實際，研究探索適合自身發展需要的監督模式，運用好派駐監督的方式。發揮好派駐監督“探頭”作用，要結合駐在單位業務特點、找準切入點，著力健全日常監督、線索處置、執紀審查、督促整改和提出問責建議相關制度，把“派”的權威和“駐”的優勢充分發揮出來。三是協調小組工作制度。監督工作并非監察或者審計某個部門一家的工作，想要更好地發揮監督的作用，就要調動相關職能部門的力量，凝聚起監督合力。可以研究成立黨風廉政建設工作協調小組，將監察、財務、審計、成本、法務等相關部門共同納入小組，建立起工作機制，定期召開協調會議，研究討論相關議題，發揮協調小組聯合議事的優勢，實現信息互通、資源共享。

監督工作是一項綜合性、系統性的工作，不僅僅是監察、審計部門的事，只有各級組織、各個職能部門形成縱橫聯動的監督網絡，才能真正把監督工作做好。要努力探索完善企業內部立體式的“大監督”工作格局和運行體系，打好“大監督”的組合拳，為企業持續健康發展提供有力保障。

參考文獻：

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