淺談問題線索交叉辦案運用與方法

吳建波

中圖分類號：U231+.2 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-185-02

摘 要 上海地鐵維護保障有限公司供電分公司黨委，紀委下設紀檢監察室（與黨建工作部合署辦公）、基層部門設立兼職紀檢（監察）員組織機構，負有維護黨紀，履行監督執紀問責的職責。針對分公司紀檢力量與違紀查處能力不平衡的狀況，分公司紀委就如何優化資源、整合力量，能有效開展問題線索處置和違紀查辦工作，設立了“問題線索交叉辦案”的專項工作課題，組織力量進行專題研究，并積極予以實踐和探索，為公司紀檢工作突破瓶頸，進一步提升監督執紀工作水平，提供有效的工作方法和良好的實踐經驗。

關鍵詞 問題線索 交叉辦案 執紀問責

一、問題線索概要及處置管理

（一）問題線索的定義

問題線索是分公司業紀檢組織受理的檢舉控告、上級部門交辦、有關部門移交、行為自述人以及執紀監督和審查中發現的，反映黨組織和黨員違規違紀問題的材料。

（二）問題線索的來源

問題線索來源一般有六個主要渠道：一是信訪舉報；二是紀檢機關監督執紀過程中發現的問題線索；三是上級巡視組移交的違紀問題線索；四是審計機關、行政執法機關、司法機關等其他單位移交的問題線索；五是領導批示或交辦的重要問題線索；六是本單位自查發現的問題線索。

（三）問題線索的處置管理

線索管理是監督執紀工作的源頭，對問題線索實施有效管控，是貫穿執紀審查工作全過程的關鍵核心要素，也是實踐監督執紀“四種形態”（即：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數）的基礎。紀檢監察部門在收到反映黨員干部的問題線索后，應嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》規定，結合問題線索所涉及基層單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等四類方式進行處置與管理。問題線索通過規范管理與規范處置流程，可不斷提升問題線索的流轉效率、利用率和貢獻率，并能極大提高執紀審查工作的成效。

二、現階段問題線索處置工作存在的瓶頸問題

（一）公司專職紀檢干部近三年來情況分析

上述統計表明，專職紀檢監察干部任職時間不一。新任的紀檢干部履職時間較短，任職不滿一年的有2名，占 60%，任職年限較短，資歷較淺，導致紀檢監察工作開展的連續性和專業性不夠，遇到性質較重、較為繁重的案子，凸顯出辦案能力不足的現象。

（二）基層單位自辦案件的局限

由于遇到的問題線索數量不等、性質不同、程度不一等狀況，更由于紀檢干部任職資歷較淺，工作經驗較少，致使辦案效能較低，自辦案件執紀問責、執紀審查工作的質量和效率差異較大，成為公司問題線索科學處置、高效辦理工作的瓶頸問題。

三、問題線索交叉辦案的研究

（一）問題線索交叉辦案課題的提出

針對問題線索處置工作存在的瓶頸問題，為切實提高紀檢干部辦案的效率和質量，提高紀檢干部辦案查處能力，積極有效查處所發生的違紀或涉廉案件，逐步形成公司與基層部門之間聯系緊密、配合有力、優勢互補的違紀案件查處的工作格局，探索違紀和不廉案件交叉辦案的機制成為公司紀委監察工作需專題研究、予以解決的一項工作課題和任務。

（二）問題線索交叉辦案含義

所謂問題線索交叉辦案是從非發案的基層部門抽調辦案人員，到涉及案發單位開展調查、初核、立案和執紀審查、審理等項工作。

（三）問題線索交叉辦案的目的和意義

1.克服“熟人社會”帶來的辦案阻力。紀委是分公司紀檢監察部門履行執紀監督問責職能的神徑末梢，查處的對象主要是單位內部黨員和干部。有時查辦案件會觸碰一些干部利益，在相對的“熟人社會”里，會導致執紀問責較難開展的情形發生。

交叉辦案可以為紀檢部門在查辦重要的案件過程中，避免受到各種外界因素干擾，創造公正執紀客觀環境；也能使違紀和不廉案件發案的紀檢部門能在必要的情形下整體回避，最大限度地依法、公平、公正辦理案件，因此能有效避免人情案、關系案、金錢案的出現。

2.提升基層監督執紀的能力與水平。通過交叉辦案，能加強基層交流，整合力量，實現分公司范圍內紀檢監察工作整體推進和全面提升；通過交叉辦案，可以老帶新，獲得實戰體驗，讓基層每一名紀檢監察員在參與案件辦理中，進一步掌握案件辦理程序、方式、要求，掌握案件檔案管理、臺賬填報及法律文書制作等必備本領；通過交叉辦案，不但使基層紀檢干部能熟悉和掌握辦案流程，錘煉基層紀檢監察隊伍，而且又可解決基層辦案人員缺乏的困境，提高基層紀檢干部的履職能力和水平。

3.突破問題線索處置工作存在的瓶頸問題。通過交叉辦案方式，可以有效提升分公司范圍內的人員整合，提高分公司辦案的質量和效能，較好地破解現分公司監督執紀中存在的難題，能突破工作中存在的瓶頸問題。

四、問題線索交叉辦案管理初探

（一）問題線索辦案可采用的方法及適用界定

分公司紀檢監察室對接獲得問題線索，視問題線索的性質和情形等狀況，有如下兩種辦案方法：

1.自查辦案案件。對于一般性案件，由分公司紀檢監察部門自行辦理。

2.交叉辦案案件。僅負責辦理兩類案件：分公司紀檢監察室認為有必要啟用交叉辦案查辦的案件；分公司紀檢監察部門查辦困難無法自行辦理的，分公司紀紀檢監察室提出，請求部門支援的案件。交叉辦案工作小組辦案人員對案件定性、調查取證、安全防范等負直接責任；分公司紀檢監察室對執紀審查工作負監督指導責任。

（二）交叉組建一支專業的執紀審查人才隊伍

組建一支交叉執紀審核隊伍。經分公司紀檢監察室協調，將基層各部門一批思想政治素質過硬、專業業務素質過硬和身體心理素質過硬的紀檢監察人員納入交叉紀檢監察隊伍中，增強分公司紀檢監察組織的辦案生力軍。

（三）注重在實操實訓中培育人才

主要是通過以案帶訓、以案帶教等形式，對人才隊伍進行專門的業務培訓和分類指導，能為公司紀檢監察部門查辦案件提供智力支持。

（四）形成專業辦案力量

通過對人才隊伍辦案實踐及針對性的專業理論培訓，將使分公司紀檢監察部門存在的辦案人手不足、辦案業務不熟、辦案程序不規范、辦案經驗不夠等問題逐步得以解決。同時，通過對交叉辦案的人員和資源的組織，加強各基層部門的交流，整合力量，形成分公司專業辦案的骨干隊伍，為查辦復雜案件提供人才保障。

（五）初步實踐與體會

2018年1月，供電分公司接獲運行一部一起黨員嚴重違紀的問題線索。因供電公司紀檢監察室人手不足，公司紀檢監察室在分公司紀委授權下，從基層部門抽調的一名兼職紀檢員與分公司紀檢監察室組成聯合查辦審查組，明確分工，形成執紀審查的力量，對問題線索從審理、核查、處置等各個環節、都處于高效、規范、有力、可控的工作管理范籌中進行，確保公司這起黨員違紀案件審理處置工作的效率和質量。問題線索交叉辦案的試行，取得了良好的成效。

五、問題線索交叉辦案組織與實施方案

（一）細分交叉辦案類型，明確辦案組織方式

將交叉辦案分為交叉查辦和聯合查辦兩種方式，明確辦案組織方式。交叉查辦。對發生比較簡單、預期工作量不大的案件，分公司紀檢監察室將指定被舉報部門以外的紀檢干部參加查辦。聯合查辦。對涉案人員多、預期工作量較大、案情復雜、查辦阻力大的案件，由分公司紀檢監察室組織多個基層部門紀檢監察部門干部聯合查辦。

（二）設定交叉辦案審批權限，落實實施主體

交叉查辦的案件由分公司紀委領導審批，分公司紀檢監察室組織實施；聯合查辦的案件由分公司黨委領導審批，分公司紀委領導親自組織實施。交叉辦案組織均由公司紀委作為工作主體實施，對案件查處全程指導與督察。

（三）建立辦案“人才庫”

根據交叉辦案工作要求，公司紀委將建立專門的辦案“人才庫”，由五家基層專業單位推薦1-2名由紀檢監察員或有一定法務知識具備辦案經驗的相關專業人員，經過公司紀委統一審查考核后納入辦案“人才庫”，并完善“人才庫”的檔案建設。辦案“人才庫”實行動態管理，定期進行集訓，并依據專業和特長進行針對性培訓。

（四）建立健全三個工作機制，形成規范高效的工作體系

1.構建輪訓機制，強化基層紀檢隊伍建設。對“人才庫”成員建立“以案代訓”和業務培訓制度，重點學習信訪處理、執紀審查、案件審理等業務知識，并從具體實踐中領會工作的思路、對策、方法和技巧，提升執紀審查工作能力。

2.建立信息共享機制，實現案情互通。建立每半年一次全體會議、定期研究的日常工作聯席會議、集中組織的重點工作研討會議等信息共享機制，分析公司案件情況，明確工作重點，協調解決工作中存在的困難和問題，完善協同辦案工作機制，實現案情互通，不斷提升辦案能力和水平。

3.強化聯動協作機制，完善組織網絡體系。牢固樹立分公司“一盤棋”的理念，不斷完善組織網絡體系，推行重大案件交叉辦案制度，協同推進重點工作。對查處有阻力或較重大的案件，分公司紀委將從“人才庫”內抽取辦案人才，組成專案組，形成整體合力，開展聯合調查，形成聯動協作機制。交叉辦案有效集中了辦案人才，對分公司辦案力量進行統籌協調，進一步提高了分公司辦案的效率和質量。

（五）工作原則的引用

問題線索交叉辦案的方法作為查辦案件時克服所遇到力量不足或人情難卻，且易阻礙查處進行的良策，也可在各基層單位自查自辦案件時，引用的工作原則和方法。即在本單位某一部門案件查辦中，采用交叉辦案的方法，整合本單位其他部門的辦案力量，實施案件的查辦工作，形成分公司內部的交叉辦案工作機制。

六、結語

通過在工作中的初步探索和實踐，使我們對積極探索問題線索交叉辦案機制，將基層有限的力量集聚，形成辦案合力有了全新的認識和體會。推行問題線索交叉辦案機制，必將進一步規范分公司紀委監察部門執紀審查工作，并在實戰中培養人才、錘煉隊伍，從整體上提升各基層部門執紀審查的能力和水平，提升執紀的實效。