實施“三訪五包”工作機制為企業和諧穩定發展保駕護航

李素霞

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-103-02

摘 要 電業分公司現有職工907人，在職黨員221人，35歲以下青工216人。近兩年來，電業分公司黨委認真貫徹落實上級工作部署，面對企業復雜多變的內外發展環境、日益嚴峻的安全生產和經營形勢、不斷增長的環保壓力，結合企業實際，積極探索引領企業健康發展的新途徑、新方法和新載體，創新實施領導干部“三訪五包”信訪穩定工作機制，充分發揮黨政領導干部在信訪穩定工作中的重要作用，同時搭建了信訪穩定工作的溝通平臺，暢通了職工群眾訴求的反映渠道，確保領導干部能夠及時全面掌控基層工作情況和動態，更有針對性地指導工作、解決問題，切實維護了廣大職工的合法權益，促進了企業和諧穩定健康發展。

關鍵詞 “三訪五包” 企業 和諧穩定

一、實施背景

隨著企業現代管理制度的深入推進，改革發展步伐的日益加快，發展環境和形勢任務的不斷變化，黨組織建設的逐漸深化，原有的信訪穩定工作模式，已經不能滿足和適應新形勢的需要和企業發展的要求，原因有以下幾點：

一是近年來，國企黨建工作被賦予了新的內涵和意義，企業黨組織建設向著高要求、高標準、高質量邁進，各項工作更具規范性、多樣性、特色性和實效性。特別是近一個時期以來，市場形勢復雜多變，環保形勢日益嚴峻，企業生產經營極其困難，信訪穩定壓力增大，如何發揮好黨委和黨員領導干部作用，引領企業和諧健康發展成為新的時代課題。

二是分公司具有“點多、線長、面廣”的企業特點，所屬四廠、一區、15個變電站，分布在方圓幾十個公里的山區，基層單位分散，且單位和單位之間距離較遠，給信訪穩定工作帶來一定難度，使工作開展和問題解決受到一定局限和影響。

三是分公司擔負著變電站線路、設備維護和礦井安全供電的重要職責，安全責任重大，并且具有“高溫、高壓、高險”的行業特點，安全風險系數較高，這就要求企業安全管理必須具備規范性、可靠性和科學性，職工必須具備較強的安全意識和嫻熟的安全操作技能。

四是由于近年來企業經濟形勢的不斷變化和下滑，分公司經營指標不斷調整，經營壓力日趨增加，再加上環保形勢的嚴峻性和環保項目的新建，更使生產經營愈加困難，甚至企業面臨著生存危機，致使職工生活壓力增大，思想產生波動，潛藏矛盾凸顯。

五是分公司用工性質和人員構成復雜，除正式職工外，還有勞務輸出工、勞務派遣工、臨時工等，職工訴求呈現多樣性，另外職工素養有差異、思想活躍，再加上社會和企業發展所造成的新型偶發問題日益增多，給企業和諧穩定發展帶來許多不利因素。

正是基于以上問題，分公司黨委深深感覺到急需創建一項針對性強、操作性強、實效性強的信訪穩定工作機制，從而及時全面掌握基層工作動態和職工思想狀況，妥善有效解決基層出現的問題和矛盾。于是經過廣泛深入調研，吸取以往工作的經驗，反復討論修改完善，最終確定并實施了領導干部“三訪五包”信訪穩定工作機制。

二、基本內涵

“三訪”即：定點接訪、重點約訪和帶案下訪。定點接訪是指在本公司和基層單位固定的接訪地點接待來訪人員。重點約訪是指有針對性地約請信訪人并協調解決相關信訪問題。帶案下訪是指深入到問題突出的單位，剖析問題癥結，研究解決辦法。

“五包”即：對摸排出的信訪隱患、矛盾問題，實施包協調、包穩控、包督辦、包解決、包息訪“五包”責任制，做到逐人逐案建立工作臺帳，明確包案領導、責任人和化解時限，開展集中攻堅，確保把問題解決在基層、人員穩定在單位。對越級上訪的重點群體、個案人員或職工群眾關注度高的突出信訪事項，單位主要領導親自包案、親自協調、親自督辦，確保問題及時、就地、妥善解決。

三、基本做法

（一）高度重視，加強領導

分公司黨委把領導干部“三訪五包”信訪穩定工作機制，作為促進企業安全、生產、經營、環保等重點工作目標實現的有效途徑，作為提升黨建工作水平的有效載體，作為實現企業和諧穩定的有效法寶，將其納入企業重點工作范疇，與重點工作同部署、同檢查、同考核，齊抓共管，統籌推進。建立黨政正職為組長、班子成員為副組長、機關相關部門負責人為成員的工作機構，明確責任分工，建立組織協調機制，完善組織協調程序，形成上下協調聯動、全面動態管控工作格局，確保工作順利、深入、持久、有效開展。組織召開專題動員會，增強責任感和使命感，提高參與工作的積極性和主動性。充分利用板報、櫥窗、公開欄等形式，宣傳此項工作的內涵意義和開展情況并接受職工監督。

（二）明確職責，規范過程

加強組織領導，嚴格責任落實。要高度重視信訪穩定工作，主要領導要親自抓好安排部署，層層落實責任，著力從源頭上預防、控制和減少信訪問題發生，實現由事后解決問題向事前預防發生問題轉變。對履行職責不認真，給企業造成嚴重影響的領導干部，嚴格追究責任。結合基層單位實際情況，建立公司領導聯系點工作制度，明確主要職責，及時向所在聯系點單位傳達貫徹黨和國家信訪工作的方針政策以及上級會議精神、工作部署；對所在聯系點單位排查出的問題隱患，及時予以協調解決，對重大信訪問題實行包案化解；按照所在聯系點單位的工作安排，及時參加聯系點單位的信訪穩定工作會議；督導所在聯系點單位各項工作措施的落實，摸清群眾反映激烈的熱點難點問題底數，確保把矛盾糾紛化解在萌芽，把信訪問題解決在基層，把重點人員吸附在本單位。

（三）暢通渠道，明確任務

各基層單位采取適當方式，在一定范圍內對接訪領導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進行公示，方便信訪群眾了解和參與。根據情況可以采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等方式進行，定點接訪是指在分公司和基層單位固定的接訪地點接待來訪人員；重點約訪是指有針對性地約請信訪人并協調解決相關信訪問題；帶案下訪是指深入到問題突出的單位，剖析問題癥結，研究解決辦法。分公司領導干部每月一次深入基層聯系點單位接待群眾來訪。領導干部接訪實行首接責任制，誰接待、誰負責，既負責接待調處，還負責人員穩定。凡是領導干部接待的信訪事項都即事即辦；應該解決但暫時不能解決的提出解決方案，明確解決時限；反映問題不符合政策的，做好思想疏導和穩定工作，確保不發生到分公司及以上機關上訪，杜絕越級訪。各職能部門負責人協同分管領導做好到所在聯系點單位接訪、包案督訪、定期督查工作。包案部門定期不定期深入基層開展接訪約訪下訪活動，及時了解掌控重點人員的動態情況，發現問題妥善解決。

（四）分清責任，建立臺帳

按照“誰分管、誰負責”的原則，對摸排出的信訪隱患、矛盾問題，逐人逐案建立工作臺帳，明確包案領導、責任人和化解時限，開展集中攻堅，確保把問題解決在基層，人員穩定在單位。嚴格落實包協調、包穩控、包督辦、包解決、包息訪“五包”責任制。對重點群體、個案人員到分公司、集團公司、市、赴省進京訪或職工群眾關注度高的突出信訪事項，單位主要領導親自包案、親自協調、親自督辦，確保問題及時就地解決。分公司信訪部門和基層單位梳理建立包括“領導干部接訪、包案督訪；信訪積案；重點人員到分公司及以上機關集體訪、個訪；到非接待場所上訪人員；矛盾糾紛排查”等內容的工作臺帳。分公司信訪部門收集匯總領導干部接訪、包案督訪、定期督查等情況。各基層單位對積案、個案以及排查出的信訪隱患、矛盾糾紛的重點人員的包案、臺賬、化解、跟蹤辦理工作要認真總結和歸檔，每月匯報、季度總結并上傳電子文檔材料。

（五）嚴格要求，定量考核

開展領導干部大接訪活動，按照有訪必接，有接必果的要求，實行定點接訪、重點約訪和帶案下訪，熱心、用心、真心為群眾解決問題，對歷史積案，尤其是對職工關注的熱點、難點問題，要切實做好落實政策、化解矛盾、困難幫扶等工作，確保矛盾不積累、不上交、不激化。開展信訪隱患、矛盾糾紛大排查活動，對信訪隱患和各類矛盾進行不間斷的滾動摸排，做到全面覆蓋、不留盲區、不留死角，力求實現清倉見底的工作標準。對各類矛盾實行分級防控、多元化解，做到排查率、化解率、穩控率3個100%。全面掌握影響企業穩定的重點問題、重點領域和重點群體的基本情況，有針對性地進行研判，提出化解穩控措施，做到政策落實、重點人員教育穩控、特困家庭幫扶救助3個100%。開展信訪穩定大督查活動，著力督促上級信訪重要工作部署、制度文件的落實和分公司重點群體、個案以及交辦重點信訪問題的化解情況。分公司領導班子成員按照分工安排，牽頭負責對所在聯系點單位信訪穩定工作進行督查，每月中旬為定期督查時間。

四、主要成效

（一）領導干部抓信訪穩定工作的責任心日益增強

通過實施領導干部“三訪五包”信訪穩定工作機制，領導干部按照責任分工，積極深入聯系點單位，全面掌握信訪穩定工作情況，對相關程序、內容、次數、基礎資料等進行對標督導，同時建立相關記錄檔案，詳細記錄會議和活動情況及問題；工作領導小組定期收集匯總問題，納入基層單位專項考核和黨政一體化考核獎優罰劣，同時制定相應措施，促進了信訪穩定工作規范運行。

（二）職工隊伍更加和諧穩定

按照“三訪五包”信訪穩定工作機制要求，領導干部時刻關注聯系點信訪穩定情況，通過經常性地溝通隨時收集上報基層信息；工作領導小組及時分析職工隊伍思想和生活中存在的相關問題，制定措施、積極解決，有效密切了干群關系，促進了職工隊伍和諧穩定，為企業和諧穩定發展夯實了根基。

（三）職工崗位建功熱情日益高漲

通過實施領導干部“三訪五包”信訪穩定工作機制，工作領導小組定期分析研究基層職工思想動態，圍繞企業任務目標，結合實際開展多種形式的教育及實踐活動，消除職工的思想疑慮和生活困難，激發和調動了職工崗位建功熱情，進一步統一思想、凝聚力量，有效激發了職工崗位建功的正能量。

（四）企業和諧穩定狀況日趨良好

面對新的發展形勢，通過深入實施領導干部“三訪五包”信訪穩定工作機制，領導干部能夠深入了解掌控重點人員、重點群體的動態情況，及時發現問題苗頭并妥善解決，同時搭建了信訪穩定工作的溝通平臺，暢通了職工群眾合理訴求的反映渠道，切實維護了廣大職工的合法權益，促進了企業和諧穩定健康發展。