搶抓機遇 打造航空貨運樞紐

蔡麗新

去年2月，省委書記婁勤儉提出淮安可以建設東部沿海貨運機場，這既是省委立足全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出的系統(tǒng)考量，也是對建好周總理家鄉(xiāng)、豐富“象征意義”內涵的大力支持。淮安市委市政府高度重視這一重大發(fā)展機遇，主動策應、迅速行動，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、空域、產業(yè)等方面優(yōu)勢，搶抓用好航空貨運樞紐建設相繼納入《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》《全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設意見》的政策機遇，在省委省政府及相關部門的大力支持幫助下，建立完善省市聯(lián)動推進機制，積極開展對上爭取，全面推進規(guī)劃編制、招商合作等各項工作，航空貨運樞紐建設路徑日漸清晰，為推動全市高質量跨越發(fā)展提供有力支撐。

突出科學規(guī)劃引領。前期赴國內鄭州、西安、漢中、鄂州及美國孟菲斯等地考察調研，提出了將淮安打造成為淮河生態(tài)經濟帶核心貨運樞紐、長三角國際航空貨運重要組成部分、區(qū)域發(fā)展新動力源、綠色智慧航空都市示范區(qū)的發(fā)展定位，按照“機場帶動物流、物流帶動產業(yè)、產業(yè)帶動城市”的模式，確立了打造航空物流集散中心、臨空產業(yè)集聚區(qū)等樞紐平臺，統(tǒng)籌客貨運發(fā)展，推動樞紐經濟差異化、跨越式發(fā)展的整體思路。統(tǒng)籌開展規(guī)劃編制。成功將淮安航空貨運樞紐納入《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，為開展相關工作爭取到至關重要的上位規(guī)劃支持。與省交通運輸廳共同委托中國民航科學技術研究院，加快推進《淮河生態(tài)經濟帶航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，確定思路目標、發(fā)展舉措、政策措施和支撐項目，為具體工作開展提供戰(zhàn)略規(guī)劃引領。積極對接省發(fā)改委、省交通運輸廳及東部機場集團，協(xié)調爭取將淮安航空貨運樞紐納入《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲機場群發(fā)展規(guī)劃》，指導開展淮安機場總規(guī)修編，為樞紐建設特別是機場發(fā)展明確定位。加緊同步編制《淮安市貨運樞紐集疏運體系及空間規(guī)劃》《淮安空港產業(yè)園空間布局規(guī)劃》等，進一步完善規(guī)劃支撐體系。科學確定發(fā)展目標。在對投資效益、貨源集聚等關鍵問題測算權衡的基礎上，按照2020年、2025年、2035年三個節(jié)點要求，分別確立樞紐建設發(fā)展目標，2019年先期實現(xiàn)全貨機航線順利開通，實現(xiàn)零的突破。有序推進措施落地。2019-2020年為發(fā)展起步期，通過重點推進機場改擴建前期工作，引入重要合作伙伴，開辟全貨機貨運航線2-3條。2021-2025年為加快成長期，將基本完成機場三期擴建，組建主基地貨運航空公司，引入2-3家國際航空貨運物流企業(yè)，構筑通達全國主要城市的貨運航線網絡，實現(xiàn)國際遠程貨運航線突破，申創(chuàng)國家級臨空經濟示范區(qū)。2026-2035年為功能提升期，將形成以航空為核心的空陸水多式聯(lián)運服務體系，物流運輸網絡覆蓋全國，通達全球主要城市，形成具有較強競爭力的航空物流服務品牌，建成特色鮮明的臨空經濟產業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域性航空貨運樞紐。

堅持基礎設施先行。堅持系統(tǒng)化思維、市場化主導、項目化推進，按照以我為主、穩(wěn)中求進、適度超前的原則，針對機場功能、交通基礎設施互聯(lián)互通等方面存在的短板，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，全力加快基礎設施和功能平臺建設。今年將“開通全貨機航線，加快推進航空貨運樞紐建設”列入市政府“十件要事”，舉全市之力推動相關項目落地落實。完善提升機場功能。對標全貨機航線開通要求，加快推進機場三期擴建前期工作，計劃將現(xiàn)有跑道延長到3600米，使飛行區(qū)等級達到4E，新建10萬平方米航站樓、貨運機位50個，開展航空貨站、貨運轉運場及油料、空管、機務維修等配套設施建設，提高機場綜合運行保障能力。在綜合保稅區(qū)北片區(qū)封關運行基礎上，積極申報進口水果、冰鮮水產品指定口岸，盡快具備普通貨物出境申報功能，新建國際快件監(jiān)管中心，加快海關二級監(jiān)管庫、檢驗檢疫集中檢查區(qū)和異地貨站等監(jiān)管設施建設，提升專業(yè)化服務能力。合理規(guī)劃地面航空貨物運輸流線，新建交通綜合換乘中心等配套工程，實現(xiàn)航空運輸、軌道交通、地面交通等在機場的有機銜接，增強客貨流集散能力。暢通內外連接通道。加快實施京滬高速、長深高速擴建，全面推進淮濱、北沿淮高速建設，提升“兩縱一橫”大通道通行服務能力，進一步強化與連云港海港、徐州鐵路樞紐的“三角支撐”，著力提升對淮河流域城市的輻射能力。加快連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設，做好寧淮鐵路9月份開工準備，開展沂淮、淮濱鐵路接入淮安機場的可行性研究，開工建設機場與淮安東站鐵路樞紐及漣水站之間的快速通道，實現(xiàn)機場貨運與高鐵快運的高效銜接。推進346和503省道等干線公路建設，加密機場周邊地區(qū)公路及城市道路網，形成功能明確、層次清晰的路網體系，實現(xiàn)機場與高速公路、內環(huán)高架以及陸港、內河港的快速連通。構建高效集疏運體系。強化與長三角、淮河流域城市機場群的業(yè)務協(xié)作，與國內外鐵路運輸、卡車運輸、內河航運、綜合物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，組建本土多式聯(lián)運公司，支持具有空陸聯(lián)運需求或能力的企業(yè)在淮開展業(yè)務運營，全力打造“航空+”多式聯(lián)運服務。推進空港、陸港、內河港三大樞紐信息與業(yè)務聯(lián)通，加快建設智慧空港貨運樞紐，構建以淮安為核心的綜合物流信息服務平臺，實現(xiàn)全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”。

強化樞紐產業(yè)支撐。圍繞打造高質量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展新動力的引擎目標，發(fā)揮樞紐資源優(yōu)勢，以航空貨運為紐帶，加快臨空經濟集聚，推進港產城協(xié)同發(fā)展，形成更加完備的樞紐經濟鏈條，促進全市產業(yè)體系重構和轉型升級，為高質量跨越發(fā)展提供持久動力。積極開展招商合作。主動對接國內知名航空物流企業(yè)，爭取在淮設立全國性集散中轉基地，著力招引大型綜合物流商、航空貨運企業(yè)入駐，布局區(qū)域性轉運中心及運營基地。立足淮河生態(tài)經濟帶腹地市場需求，加快構建通達中西部主要城市群的貨運骨干航線。聚焦冷鏈、快（郵）件、供應鏈等細分市場需求，拓展專業(yè)化國際化高附加值貨運服務，盡快形成差異化服務競爭優(yōu)勢，打造淮安航空貨運服務品牌。大力發(fā)展臨空經濟。以申創(chuàng)國家級臨空經濟示范區(qū)為目標，全力推進淮安空港產業(yè)園建設。結合全市重點打造的“433”現(xiàn)代產業(yè)體系，加強與淮河生態(tài)經濟帶成員城市分工協(xié)作，加快電子信息產業(yè)集群式發(fā)展，培育智能物流設施設備制造產業(yè)，形成電子信息、高端智能裝備制造等支撐性產業(yè)集群。聚力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務業(yè)，做好金融會展、信息服務等高端服務業(yè)配套，為臨空經濟營造良好商務環(huán)境。大力發(fā)展航空物流偏好型現(xiàn)代農業(yè)，打造具有鮮明淮揚特色的航空配餐業(yè)。推動港產城融合發(fā)展。以建設航空、高鐵、港口三大樞紐經濟區(qū)為重點，統(tǒng)籌布局產業(yè)、城市功能項目，推進樞紐設施、樞紐產業(yè)、樞紐城市一體化發(fā)展。以航空貨運機場為依托，堅持綠色低碳發(fā)展理念，提升綜合承載力，促進產業(yè)、人口集聚，打造信息化、智能化的新型生態(tài)智慧空港城。以淮安東站樞紐為依托，加快建設集交通樞紐、商務辦公、商業(yè)購物、文化娛樂、生態(tài)居住等功能多元復合的高鐵樞紐經濟區(qū)。以淮安新港為依托，推進航道升級整治和港口建設，構建現(xiàn)代化綜合性的內河航運體系，大力發(fā)展航運物流、集散分撥、倉儲配送等高附加值產業(yè)，加速打造內河樞紐經濟區(qū)。通過基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)作配合和公共服務延伸完善，加快實現(xiàn)樞紐經濟區(qū)與主城區(qū)互動發(fā)展，打造港產城協(xié)同融合發(fā)展的綜合體。

（作者系淮安市人民政府市長）

責任編輯：包詠菲