大聯勤機制：推動網格化社會治理

黃文

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。網格化社會治理是推動源頭治理創新和推進社會治理現代化的重要途徑，是加強基層社會治理的重要方式。南京市浦口區星甸街道按照區委關于創新網格化社會治理的部署，以“大聯勤”機制為抓手推動源頭治理創新，努力把“網格”打造成采集信息、發現風險的第一感知觸角，化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地，便民利民、解決問題的第一服務窗口，群眾自治、多元參與的第一共治平臺，初步形成了具有星甸特點的基層社會治理品牌。

立體共建：構筑基層治理“四梁八柱”。一是強化黨建引領。星甸街道堅持以黨建引領大聯勤網格化社會治理，成立大聯勤網格化社會治理工作領導小組，在有條件的網格成立黨支部，其他網格成立黨小組，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有向心力。注重黨群聯動、干群聯動，鼓勵網格內黨員擔任兼職網格員和網格志愿者。試點在星興社區將社區“兩委”干部下沉至網格擔任網格長，統籌協調網格內各項工作。發揮基層黨組織凝聚力，動員普通黨員參與網格治理，實現社區大小事務及群眾訴求在網格內解決。二是完善組織體系。建立街道、社區（村）的“二級中心+網格”的三級網絡，街道和14個社區（村）均成立網格化服務管理中心，統籌相應層級網格化工作的開展。同時，設置治安處突、小區治理、市政維護等8個職能組，對網格日常巡查中發現的問題實行歸口歸類、聯動處置。三是充實網格架構。按照300-500戶設立一個網格的標準，將街道劃分為59個網格，并將網格布建到信息系統中，實現網格直觀呈現、數據實時查詢、事務精準管理。按“1+4+X”的模式，每個網格統一配備“一專四兼”網格員，即1名專職網格員和4名兼職網格員。其中，兼職網格員由各社區（村）老干部、老黨員、鄉賢人員、樓棟長及物業管理人員等擔任。

精準共治：打造網格治理“專業平臺”。一是數據融合互通。整合相關科室資源，將社會治理各類平臺統一到街道社會治理“一張網”架構中。通過對“社區治理一體化”平臺終端推送數據的走訪、復核、校對、反饋和新增錄入，建立一系列基礎信息臺賬。強化信息技術應用，打破基層信息“孤島”，將各職能科室、相關條口數據統一整合至一個系統，實現數據匯聚共享。二是有效開展巡查。大聯勤網格化社會治理參勤單位通過信息分析，明確各自職責范圍內的風險點和隱患點，列出巡查清單和關注事項，形成重點要素巡更點。網格員有針對性地開展常態化巡查和監管，并通過手機終端及時反饋巡查情況，確保隱患和風險能夠及時發現和上報。三是高效閉環處置。運用信息化指揮系統，綜合協調、調度相關職能科室，統籌社會化力量參與，依法處置和化解社會治理中存在的問題和事務。網格員日常巡查中發現的問題和隱患，通過手機終端上報平臺，由街道網格化服務管理中心指揮調度相關職能科室在規定時間內現場處理解決，并回復反饋。問題和隱患較為復雜、涉及多個執法主體時，由街道綜合行政執法大隊及時介入，開展綜合執法進行處置。問題和隱患因職責不清、界定模糊時，由網格化服務管理中心指定某一職能科室兜底解決，有效解決條塊上長期存在的資源整合、力量配合、職能融合等瓶頸問題。

社會共享：奏響群眾參與“動人樂章”。一是志愿服務精細化。堅持以服務為導向，在街道14個大聯勤治安崗亭配備雨傘、應急包、打氣筒、應急藥品等常用物品，免費向群眾提供服務。網格員在日常網格巡查中，遇到道路交通事故、居民緊急求助、老年人不慎摔倒等突發情況，及時提供幫助。組織全街道295名專、兼職網格員發揮志愿者作用，在日常巡查走訪中廣泛收集民生訴求，開展常態化志愿服務。二是治理力量多元化。宣傳引導群眾通過“浦口大聯勤”APP上報身邊的社會治理問題，街道職能部門及時解決群眾反映的熱點難點問題，增強群眾持續參與基層社會治理的熱情與信心。整合社會安保力量，建立具有廣泛群眾基礎的聯勤巡防隊，形成人人參與網格化治理的良好氛圍。采取政府購買服務等方式，根據居民需求引進和孵化一批專業社會組織參與網格服務，打造老年人日間照料中心、老年人助餐點、“四點半課堂”等一批特色服務平臺。三是服務機制長效化。引導老黨員、鄉賢人士、大學生志愿者、小區熱心公益人士等社會志愿力量，組建聯勤志愿者隊伍，參與網格化服務管理，營造“人人為我、我為人人”的良好社會氛圍。組織居民群眾在小區內開展常態化巡夜工作，分兩個班組開展上、下半夜不間斷治安巡防，有效震懾夜間偷盜、尋釁滋事等違法犯罪行為。將參加志愿服務情況納入聯勤網格員考核獎評中，以群眾服務反饋最大限度激發網格志愿服務工作活力。

專業共筑：描繪聯勤機制“星甸畫卷”。一是強化標準制定。立足街道社會治理實際，建立可操作、可復制的網格化社會治理標準體系。結合規范標準，制定“3-4-6”的工作要求：“3”是把握貼近基層、群眾、崗位的“三貼近”原則;“4”是圍繞服務管理網絡全面覆蓋、服務管理能力全面提高、基層基礎工作全面夯實、群眾滿意度全面提升的“四個全面”目標;“6”是明確網格員作為信息采集員、便民服務員、矛盾化解員、治安巡查員、社情聯絡員、政策宣傳員的“全科網格員”角色定位。結合工作內容，制定“9-81”全要素網格清單，明確網格員重點做好信息采集維護、社會治安巡查、安全隱患排查、特殊人員服務、矛盾排查化解、城鄉治理協管、民意搜集調查、政策法律宣講、為民代辦服務9大類22小類共81項具體工作。從工作制度、平臺運用、工單實績和群眾評價四個維度，每月對網格工作進行全面考核。考核結果在評分榜上以“紅”（優秀）、“藍”（合格）、“黃”（不合格）三色形式予以公示，并配套相應獎懲措施，促使網格員守網有責、守網盡責。二是注重數據研判。依托智能化平臺，以“大數據”思維，全面對比分析“大聯勤”工單、12345市民熱線工單、信訪涉穩信息等相關社會治理數據，形成《星甸街道社會治理大數據分析報告》，實現在紛繁復雜的數據中找出規律、明確隱患、關注重點、提出建議。針對網格日常巡查發現的普遍性及重大敏感問題，及時形成“網格化預警預報”。通過對問題分析預判、預警預報、協調部署、聯動處置，多起重大隱患問題及群體性事件得到有效化解。三是豐富文化內涵。打造具有星甸特點的網格文化，實現振奮精神、鼓舞斗志、凝心聚力，為網格化治理工作注入不竭動力。以時間為軸打造“聯勤大事記”文化墻，圖文并茂展現街道大聯勤網格化社會治理發展的重要歷程和工作成效，勉勵全體網格工作者不忘初心、砥礪奮進。自編自創詩歌朗誦《我驕傲，我是網格工作者》和歌曲《聯勤一片心》《網格化服務青春揚》，將精細化治理理念以說唱的形式滲透于日常治理工作中。

（作者系南京市浦口區星甸街道黨工委書記）

責任編輯：尤 展