推進民政基層基礎建設再上新臺階

呂德明

今年4月，習近平總書記對民政工作作出重要指示，強調民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，要求各級黨委和政府堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業持續健康發展。這充分體現了習近平總書記以人民為中心的發展思想，深刻闡明了民政事業持續健康發展的根基所在。全省各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，在基層民政服務能力建設上再聚焦、再發力，為建設高質量現代民政提供支撐。

進一步強化抓基層打基礎的使命感責任感。基層是事業發展的基石。民政工作的服務對象在基層，工作重心在基層，更要看重基層、加強基層、夯實基層。

擔當新時代歷史使命，基層民政服務能力必須過硬。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代民政工作的職責任務、主責主業、發力重點，即聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。這一重要使命，關系民生幸福、關系民心向背、關系執政基礎。面對光榮而又艱巨的歷史使命，民政人既要有擔當、有激情;更要有能力、有底氣，尤其是基層民政服務能力要過硬，這樣才能一抓到底、落實到位。

適應新時代工作要求，基層民政服務能力必須過硬。黨的十八大以來，以人民為中心的發展思想貫穿于黨中央治國理政的方方面面，民政工作的服務群體不斷拓展，工作要求越來越高。隨著機構職能的調整，養老服務由主要面向特定老年人向全體老年人擴展，兒童福利由主要面向孤殘兒童、農村留守兒童向需要救助保護的各類兒童擴展，殘疾人福利保障對象由主要面向生活困難殘疾人和重度殘疾人向全體殘疾人擴展;隨著行政審批制度改革的深入推進，社會組織監管、慈善監管等任務越來越重;隨著經濟社會發展，群眾的民生訴求“水漲船高”，對民政服務與管理的人性化、精準度、細致性要求越來越高。要把這些新任務、新要求落到實處，增進群眾的獲得感，最終還要靠基層。

確保新時代走在前列，基層民政服務能力必須過硬。在高質量發展中走在前列，是省委省政府對全省各項工作提出的目標和要求。江蘇民政要在全國民政系統中走在前列，要為全國民政事業發展創造經驗，必須在改革創新上見真功夫，在攻堅克難上見真功夫，這離不開全省上下齊心協力，離不開基層的有力支撐。只有基層基礎強，我們才有底氣和能力補齊短板、爭先創優，才能處在全國民政事業發展的第一方陣。我們要站在貫徹落實習近平總書記重要指示精神的高度，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，不懈努力，久久為功。

深刻把握高質量發展對基層民政服務能力建設的新要求。省委、省政府高度重視基層民政服務能力建設，專門出臺政策文件，對基層民政機構設置、人員配備等作出明確規定。全省各級民政部門認真抓好落實，強化機構設置、配齊配強工作人員、不斷改進工作手段，取得了明顯成效。目前，全省80%以上的鄉鎮（街道）民政辦管理服務人員配備達到人口5萬人以下不少于3名、人口5萬人以上不少于4名的省定標準;縣級民政部門工作人員年齡為45歲以下的占62%，學歷為大專以上的占75%;省級分10期對全省1300多名民政辦主任進行了全員輪訓;全省民政綜合業務信息平臺覆蓋省到村（居）五級。基層民政服務能力的提升，為各項工作的落實提供了基本保障。但是，與新時代民政工作承擔的基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責相比，與民政事業高質量發展的要求相比，當前基層民政服務能力建設還有一些薄弱環節，亟需在今后的工作中發力突破。

從隊伍能力來看，民政工作隊伍尤其是街道（鄉鎮）民政工作人員年齡結構、知識結構還需進一步優化，部分民政辦工作人員缺乏現代社會保障、社會治理方面的知識，依法行政的能力比較弱。

從工作手段來看，“入戶見人”的傳統手段和“大數據、移動互聯”的現代手段結合還不夠緊密，民政信息化建設成果在基層的應用還不夠深入，工作的精準度、精細化受到一定程度的影響。

從基層民政公共服務功能配置來看，還有不到位、不均衡的地方，比如農村養老服務供給較為薄弱，鄉鎮公益性骨灰安放設施未實現全覆蓋等。

這些問題是影響民政惠民政策落實、制約現代民政高質量發展的瓶頸，也是今后加強民政基層基礎工作的發力重點。

奮力推進民政基層基礎建設再上新臺階。面對新時代新任務，全省各級民政部門發揚釘釘子精神，以務實作風、過硬舉措，進一步加強基層民政機構和隊伍建設、增強服務能力、改進工作手段，提高落實效能，為群眾提供更加滿意的服務。

配齊配強基層民政工作人員。對照省委、省政府確定的標準，切實加強基層民政尤其是街道（鄉鎮）民政管理服務人員配備，解決有人辦事的問題。引導城鄉社區設立民政協理員，具體負責民政事務在“最后一米”的落實。建立常態化培訓制度，省、市、縣分級開展培訓，不斷提升在職人員的綜合素質和專業素養。

大力加強智慧民政建設。積極推進“互聯網+民政服務”，借助互聯網、大數據、人工智能等手段，延伸民政工作臂膀。我省已經建成民政綜合業務信息平臺以及全省民政服務機構“一張圖”，推出社區老年人助餐點、居家養老服務中心等移動端便民服務應用。下一步，將著力推進民政綜合業務信息平臺的深度運用，在更多民政業務領域推出“互聯網+”服務，鼓勵在養老護理等領域引入AI技術，借助現代科技手段破解基層民政力量不足的難題。

標準化配置基層民政服務功能。對照《江蘇省“十三五”時期基本公共服務清單》，進一步明確和強化基層應承擔的低保、特困供養、臨時救助、養老服務和護理補貼、留守兒童關愛保護、困境兒童分類保障、殘疾人“兩項補貼”等基本服務功能，為群眾提供菜單式服務。根據我省基層基本公共服務功能配置標準，加快推進縣、鄉鎮（街道）、村（居）及居住小區、自然村各級民政公共服務設施建設，重點加強各類養老服務設施、社會福利設施、鄉鎮公益性骨灰安放設施、留守兒童“關愛之家”建設，改善基層民政服務條件。

推進民政服務與管理標準化建設。積極回應群眾對基本社會服務標準化的關切，系統推進民政標準化建設，形成全面覆蓋、科學合理、層次分明、系統配套、功能完備的民政標準體系。同時，抓好現有標準的貫標工作，充分發揮標準的引領作用，努力推進基層民政各項工作按照最優的程序運行。

注重引導動員社會力量參與。大力推廣政府購買服務，引導社會組織等服務機構廣泛參與民政事務。建立相關工作機制，推進設立村（居）“救急難”互助會、幫困基金、留守兒童關愛之家等，為困難群眾、特殊群體提供“就在身邊”的服務。全面實施特殊困難老年人結對關愛服務制度，由鄉鎮（街道）民政干部、村（居）干部、近親或者鄰里與城鄉高齡獨居等困難老年人實行結對服務，擴大養老服務的有效覆蓋面。

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。”夯實基層基礎是民政事業持續健康發展的根基。全省各級民政部門將進一步強化擔當、砥礪奮進，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，全面落實習近平總書記重要指示精神，持續提升基層民政服務能力，為推進高質量發展、建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻！

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉衛東