“軌道上的江蘇”助推更高質量發展

成長春 陳為忠

改革開放以來，江蘇綜合交通運輸體系獲得飛速發展，但對標國內外發達地區，在高快速鐵路方面仍存在短板。交通運輸設施現代化是經濟社會高質量發展的命脈。2019年3月江蘇出臺《關于進一步加大基礎設施領域補短板力度的實施意見》，明確要求加快推進高快速鐵路建設，加強鐵路過江通道和綜合樞紐建設，大力發展沿江沿海港口鐵路專（支）線，打造“軌道上的江蘇”。

“軌道上的江蘇”格局加速形成

現階段，江蘇鐵路建設正在實施雙輪驅動的大推進戰略。一批高快速鐵路項目正在加速推進。為解決高速鐵路建設中存在的軌道里程數不足、路網布局不均衡、速度標準不匹配等不平衡不充分問題，江蘇正在快速推進連淮揚鎮鐵路、連徐鐵路、鄭徐客專、連鹽鐵路、滬通鐵路、徐宿淮鹽鐵路、鹽通鐵路、南沿江高鐵等項目，同時推進高速鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路和城市軌道交通“四網融合”。貨運鐵路建設也在向縱深發展。江蘇正在全面落實全國及重點區域鐵路貨運擴能增量計劃，積極打造徐州國家鐵路物流中心，著力提升連云港、南京、蘇州中歐班列發展水平，進一步提升滬寧、隴海、新長等既有鐵路的站場作用和貨運功能;以南京港、太倉港、南通港為中心，加快推進寧啟、海洋等普速鐵路、專支線鐵路優化升級為“公轉鐵”和“多式聯運”的黃金運輸線。

“軌道上的江蘇”正在由規劃變為現實。截至2018年，全省鐵路通車里程由2012年2348公里增至3126公里，其中高快速鐵路由627公里增至1811公里，已經由跟跑型發展跨入領跑型發展階段?！督K省長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃（2018-2035）》確定的長江以北鐵路主骨架已經開工，到2020年基本可以建成通車。高快速鐵路蘇南“有路無網”、蘇北蘇中“無路無網”的落后局面正在被打破。

“軌道上的江蘇”效應日益顯現

剛剛起步的“軌道上的江蘇”已經產生漣漪效應，正在引領交通出行，重構空間格局，惠及經濟民生。江蘇正在昂首闊步邁入高鐵新時代。

“軌道上的江蘇”重塑江蘇運行圖。在京滬交通走廊上，高速鐵路正刷新著“江蘇速度”。旅客乘坐高鐵從南京出發，20分鐘可到鎮江、39分鐘可到常州、55分鐘可到無錫、72分鐘可到蘇州、74分鐘可到徐州。未來，隨著2020年高速鐵路覆蓋江蘇設區市，全省將進入“1小時”高鐵時域圈，實際滿足“2小時”快速通勤圈。高速鐵路具有運行速度高、安全性能好、舒適度高、全天候運行的優勢，隨著路網的延伸，其正在悄然改變著江蘇人的出行習慣和交通運輸格局。高速鐵路網正在向南通、鹽城、連云港、宿遷、淮安等交通末梢效應突出的城市延伸，未來將極大提升東部沿海、蘇北腹地基本公共服務均等化水平，進一步提升人民群眾在交通運輸領域的獲得感、幸福感，同時也為京滬間形成新的南北戰略大通道和全國性交通樞紐帶來了可能性。

“軌道上的江蘇”引領高質量區域一體化發展。首先，高快速鐵路網支撐江蘇更好地融入國家戰略。江蘇“三縱四橫”高快速鐵路線路皆是國家中長期鐵路網規劃中的重要項目，是長江經濟帶綜合立體交通走廊、京滬戰略大通道、沿海戰略大通道等國家主通道的重要組成部分。到2025年，隨著江蘇“三縱四橫”高快速鐵路網建成，江蘇與長三角、長江經濟帶、一帶一路沿線地區的經濟聯系將進一步增強。其次，高快速鐵路網支撐南北跨江高質量融合發展。高速鐵路是聯通蘇北、蘇中、蘇南三大區域的快速通道，將進一步增強揚子江城市群的向心力，進一步推動南北跨江融合、江海聯動、陸海統籌，促進江蘇區域協調性均衡發展。再次，鐵路是港產城聯動、城鄉一體化發展的重要支撐。江蘇鐵路貨運主通道和港口鐵路支線是沿海沿江港口及園區集疏運體系重要組成部分，位于城鄉結合部的高鐵樞紐和市郊鐵路是城市向周邊擴張的新動能。上述鐵路設施正在拉近城鄉關系，孕育區域點軸空間形態，建構港產城融合、城鄉融合發展的新格局。

“軌道上的江蘇”推動站場經濟高速發展。隨著交通與經濟社會的深度融合、全面對接，連云港、南京分別依托海鐵聯運樞紐、高鐵樞紐孕育出具有示范意義的兩種不同的站場經濟形態。其中連云港上合物流園和中哈連云港物流基地場站因海鐵聯運而興，是江蘇推進“一帶一路”交匯點建設的產物，主營國際跨境貿易。中哈連云港物流基地場站主營國際多式聯運、拆裝箱托運、倉儲等國際貨物運輸業務。上合物流園有專用鐵路、鐵路裝卸場站、大宗商品交易中心、智慧物流信息中心等一批重點項目正在加快建設，是國家級示范物流園區，物流量已近千萬噸規模。南京南站站場經濟發展迅速，是因高鐵樞紐而興的典型案例。該樞紐交匯京滬、寧杭、滬漢蓉等8條高等級鐵路，交通極為便捷，兼有省會、歷史文化名城優勢，每年匯聚大量人流、物流、信息流、資金流，由此迅速成長為高端商務商貿集聚區、長三角地區重要旅游集散中心，進而成為南京樞紐經濟高地、財富聚集的核心區。

深化落實“軌道上的江蘇”建設

打造“軌道上的江蘇”是建成交通強國建設先行區的重要抓手，是推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的重要支撐，未來需著重做好以下幾個方面工作。

大力推進鐵路強樞紐、優路網、促均衡工作。抓住高鐵大發展戰略契機，主動對接，積極融入國家和區域鐵路網絡，繼續提升南京、徐州、無錫、連云港全國性交通樞紐的地位和能級，全力把南京打造成為國際性綜合交通樞紐;同時在現有高鐵項目間科學布設聯絡線，推進公鐵兩用過江通道建設，密織蘇錫常與江北直達網絡，繼續優化“三縱四橫”路網布局;推進蘇錫常、寧鎮揚、淮海都市圈或城市群共建共享城際軌道交通項目，重點建設沿江城市群多層次軌道網，打造交通引領城市群發展樣板;繼續推進市郊鐵路、城市軌道向縣城、中心鎮的延伸，助推高質量城鄉一體化發展。

大力推進鐵路與其他交通方式融合發展。首先，推進以鐵路為中心的綜合立體交通體系建設。繼續推進鐵路系統的“四網融合”，同時加快與航空網絡、地面公交網絡無縫對接，以高鐵站為中心打造更智能、更經濟、更柔性、更綠色、更均等化的“六網融合”交通運輸體系。其次，大力推進水鐵聯運通道與品牌建設。全面落實江蘇省《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》，繼續推進港口配套鐵路建設，加緊培育運輸主體、創新運輸組織、升級運輸裝備、構建信息平臺，重點推進大宗貨物運輸公轉鐵，大力發展公鐵水聯運，打造長江經濟帶運輸結構調整樣板。依托連云港-霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道，重點建設連霍新亞歐陸海聯運通道，打造“一帶一路”建設的交通標桿示范項目樣板。

大力發展鐵路與產業融合的樞紐經濟。依據國家和江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發展規劃，參考鐵路偏好型產業發展基礎，選擇具有國際性或全國性影響的南京、徐州、無錫、連云港四個全國性綜合交通樞紐，按照重點突破、特色發展原則，集中力量打造城市樞紐經濟樣板;選擇南通作為樞紐經濟培育點，加快推進北沿江高鐵建設，高標準建設疏港鐵路，加快推進通州灣遠洋集裝箱干線港、江海聯運樞紐建設，全力推進通州灣長江經濟帶戰略支點建設。

大力推進鐵路多元投融資體制機制創新。“軌道上的江蘇”建設涉及高快速鐵路、城際鐵路、城市軌道、市郊鐵路、港口集疏運鐵路等多個層次，不能僅僅依靠政府財力。必須創新鐵路市場化運營、企業化管理模式，不斷降低投資門檻，按照“政府主導、多元投資、市場運作”的原則，逐步降低政府投資比例，把社會資本吸引到鐵路建設中來，從根本上解決高鐵建設的資金來源問題，化解地方政府負債和財務風險。

（作者分別系江蘇省政府參事、江蘇長江經濟帶研究院院長，江蘇長江經濟帶研究院副教授）

責任編輯：張 寧