軍隊工程代建體制機制、運行模式的實踐探索及意見建議

李萬軍

[摘要]軍隊工程建設是保證軍隊戰斗力的一個重要的因素。在高速發展的今天，傳統的軍隊工程建設模式已經不適應時代的發展，凸顯出了諸多弊端，對軍隊戰斗力的保障和軍隊工程建設管理產生了不良的影響。建設項目代建制作為一種新的建設模式給軍隊工程建設帶來了新的發展和新的局面。文章就軍隊工程建設管理模式改革進行探索和研究，為促進軍隊工程建設管理發展提出一些建議。

[關鍵詞]軍隊工程 代建機制 運行模式

一、代建制的概念闡釋

代建制是一種新的建設模式。它是由政府進行投資，委托相關有資質的工程部門實施專業化、系統化的管理，開展工程建設項目的方案制定、設計施工、等相關工作。按照施工計劃和具體要求對施工任務進行完成，直到整個工程完成和驗收以后交付給有關單位使用的一種模式。“代建制”是一種法律上的代理模式。它的主要目的是為了把建設部分和使用方進行隔離，讓行使決策權的單位和行使執行權的單位分離。其根本目的是為了對建設項目進行專業化的管理，使政府投資主導建設項目的建設管理效率和經濟效益得到提高。到目前為止，已經形成了很多種不同的模式，比如說政府主導、社會主導或者使介于政府主導和社會主導兩者之間的模式。

二、軍隊工程建設項目代建制的運作模式探究

（一）由政府組建代建機構

通過政府組織建立具有雄厚經濟技術實力的代建設管理機構，把它作為一個政府部們或者事業單位，管理政府主導的投資項目的施工建設。當前，國外有許多國家采用這種模式，像美國公共工程和政府服務部，它有六個區域辦事處，共有44000名公職人員。目前國內也有許多地區建立了類似的專業的管理機構，但規模一般都不大。除深圳市建設廳外，現有員工已經達到了三百人，湖北省公益項目建設管理中心只有十五人。三亞市政府投資建設的工程管理中心正式編制的只有三十人。這種模式的優點是有許多，作為政府機構的出現，有利于施工中各種問題的協調。有利于政府進行監督管理，很多管理更加靈活變通。還有就是代建的成本相對較低。但是也存在一些不足的地方，比如說設立新的政府機構會增加政府財政支出，在建設過程中的成本節約意識不強;過多的項目將導致管理強度和管理水平下降。

（二）政府指定專業代建公司模式

政府可以指定一些具有雄厚經濟技術實力的大型國有建筑企業、咨詢企業或項目管理企業，對指定項目進行代理建設;或根據企業管理情況，確定短名單和有限選擇的代理建設機構。例如，長沙市通過招標的方式選擇了五家建筑公司作為代建單位。針對一些具體的項目，政府投資部門選擇其中一個作為代理建設單位。另一個例子是南京建設系統，它選擇了十一個個單位作為承擔政府投資項目的工程管理企業。這種模式的優勢在于，通過項目代建單位能夠更好地實現政府的意愿。由于市場運作的原因，代建單位的積極性較強;有利于代建單位嚴格控制資金的使用。缺點比如說會造成壟斷，不利于市場競爭，無法提高合同的約束力。

（三）市場競爭代建模式

政府根據市場競爭的原則，確定準入條件，批準一批經濟技術實力強、施工管理業績好、投資風險大的項目管理公司參與競爭項目代理建設。政府通過公開招標來確定合作方。它的優勢在于優勢能夠引入競爭，提高項目管理公司的專業水平，符合國際標準，減少投資，減少建設成本。缺點是政府監管難度大，競爭企業的專業技術能力不強，行政手續難以獲得審批。

三、軍隊工程代建體制的優勢

（一）具有創新性發展性

現代營房建設對項目建設管理提出了很高的要求，比如說機密性、及時性、流動性、特殊性等。工程代理建設的實施是規范現代營房建設的新模式。軍隊工程建設代建的實施是為了整合各項工程技術能力，發揮專業化水平，對各項建設項目進行監督、指導、服務和檢查。這是軍事工程建設管理的探索與實踐，也是當前工程建設管理模式的開拓與發展。

（二）具有資源整合的優勢

工程代建的實施首先可以促進資源整合，對土地資源配置進行大幅度優化，增加營區面積和靈活性，提高營區利用效能。集成的建設類似多功能性的營房，實現一房多用。整合相鄰營地的治安設施，實行資源共享，提高集約保障水平。二是增強安全功能，對營地內的各種生活附屬設施進行更新和改造，為軍隊的戰斗力提供強有力的保障。

（三）能夠提高工程建設效益

傳統的軍隊工程建設單位管理存在著很多問題，比如說缺少管理人員、技術水平不達標等，將會造成許多不合理設計，不良的管理會導致工程質量缺陷和建設成本虛高等方面的問題。而工程代建能夠對多方資源進行統籌，提升綜合實力，化解建設中的遇到的各種問題，保證項目建設的平穩高效進行。

四、關于軍隊工程代建制的意見建議

代建制在軍隊的推行會涉及到軍隊管理體制、建設部門規定與相關法律問題等多方面的因素。從代建制推行到如今，有許多成功的經驗也存在一些教訓，要完善代建制在軍隊工程項目中的應用流程，應當做好以下幾點：

（一）完善相關法規制度

在現有法規的基礎上，對有關項目管理的法律法規進行進一步完善，完善相應的規章制度，把握好建設管理的主要問題和主要矛盾，嚴格按照基本原則進行管理。使項目管理更加標準規范。

（二）完善監管體制

首要問題是打破行業的壟斷行為，清理人為障礙。擴大代建業的招標范圍，重視企業主體存在的不平等待遇的問題。還必須充分考慮軍事建設的特殊性，對準入條件嚴格限制。其次，要建立代理機構的公開招標機制，讓符合條件的代理機構參與到軍事工程建設中來。還有就是要加強工程竣工后的驗收評價工作和施工過程中的監管。

（三）預防項目風險

對于軍隊工程代建體制，還應該強化市場經濟理念。結合項目的實際情況建立項目的風險防范與風險轉移體系。首先，要重視軍隊工程項目建設的合同管理，明確項目管理公司的責任范圍，并以此為基礎，提出相應的責任賠償措施。其次，要落實工程擔保和工程保險制度，在工程建設的質量或者其它方面出現問題時獲得相應的損失賠償。