“一牽三聯”激活鄉村振興“芯動力”

■張 鵬

淮安市淮陰區構建以組織部門牽頭，區鄉聯管、部門聯動、三方聯評為主要內容的“一牽三聯”工作機制，強化對第一書記的選育管理、精準考評。

“后蕩村是省定經濟薄弱村，也是遠近聞名的‘阿斗村’，一直苦于沒有行之有效的招數，讓我夜難寐、心難安吶……”去年，淮安市淮陰區吳集鎮黨委書記洪波在全區第一書記幫扶工作座談會上如此感嘆。

針對村干部發展眼界不寬、“雙帶”能力不強等難題，近年來，淮安市淮陰區構建以組織部門牽頭，區鄉聯管、部門聯動、三方聯評為主要內容的“一牽三聯”工作機制，強化對第一書記的選育管理、精準考評，厚植助推脫貧攻堅和鄉村振興的“芯動力”。

區鄉聯管精選優管全覆蓋

“以前，區委組織部每期都選派第一書記到我們村，但是軟弱后進的‘帽子’從未摘掉過，根源在哪里呢？”馬頭鎮三園村黨總支書記王洪先苦思答案。坐在旁邊的三樹鎮蔣集村第一書記陳華喜插話道：“不是不想幫，而是有心無力！不對路，有想法，沒辦法。”

供需對接是前提，適銷對路是關鍵。去年，淮陰區采取個人自薦、黨員聯薦、群眾舉薦、組織推薦等方式，重點從鄉科級干部、區直部門中層干部、鄉鎮站所人員等群體中遴選，推行黨群部門包“軟”村、政法部門包“亂”村、經濟部門包“窮”村，259個村（社區實現選派全覆蓋，雙向選擇滿意度達100%。針對經濟薄弱村、軟弱后進村等重點村，集中選派區委駐點觀察組、黨建督導組擔任“幫扶顧問團”，強化一線督導、重點指導。

去年以來，該區構建完善以振興專干、振興論壇、振興頭雁為主要內容的“振興套餐”體系，重點加強對村級黨組織書記、第一書記的專題培訓和素質拉練，推動“抓黨建、促發展”體系更完善機制更優化、動力更強勁。成立10個鄉村振興專項行動小組，加強對第一書記的產業引導、專業指導，充分挖掘村級發展的特色優勢和比較優勢，為鄉村振興蓄勢聚能。堅持外引與內培并重，專題舉辦了第一書記能力素質提升班，赴張家港、杭州等地取經基層黨建、鄉村振興、特色小鎮等，全面拓寬發展眼界。

“今年，我們將以實施‘站起來、富起來、強起來’鄉村振興行動計劃為契機，注重發揮已退出領導崗位的干部的人脈優勢和經驗優勢，積極鼓勵和有序引導‘二線干部’到軟弱后進村、經濟薄弱村脫崗擔任村書記，做到借勢發力、順勢而為。”區委組織部副部長、黨建辦主任李偉偉說。

在精選優育的同時，該區著力構建組織部門牽頭管理、派出單位協助管理、派駐單位日常管理的三方共管體系，推行定目標、定單位、定責任、包轉化“三定一包”工作法，強化設崗定責、紀實管理，定制完善了259份實績檔案。

捆綁聯動嚴督實導全流程

“我們村地處洪澤湖畔，既不靠城又不靠鄉，非常偏僻，第一書記更是‘神龍見首不見尾’，常常是電話‘遙控’指導，我們戲稱他們為‘飛鴿牌’干部。”高家堰鎮洪湖村黨總支書記徐立波參加全區軟弱后進村專題推進會時，一番“牢騷”引起了其他村黨總支書記應聲附和。

嚴管不脫管，厚愛不溺愛。為此，淮陰區強化硬性管理、剛性約束，實行鄉鎮、區直部門捆綁考核，構建不解決問題不脫鉤、不發展不脫鉤、不摘帽不脫鉤“三不脫鉤”幫扶機制。同時，要求第一書記每周至少入村工作1次，每月不少于4天，對其實行“一月一考核、一季一通報、半年一調整”；原則上，聘期內被調整的第一書記，年度考核不得評定為優秀等次，不得推優表彰，不得提拔重用。“井無壓力不出油，人無壓力不出彩。現在，我想盡辦法跑關系、找項目……”區派第一書記丁宗嘯不由感慨。

與此同時，淮陰區充分整合黨建督導、駐點觀察的力量和資源，優化組建了16個督導觀察組，持續完善責任傳遞、壓力傳導的工作機制，要求督導觀察組列席鄉鎮黨委民主生活會，定期查閱民情日記、查看項目一線、查核幫扶實績和參加第一書記季度述評會，重點研判黨內政治生活質效、幫扶實績等，適時對相關責任人進行提醒談話。截至目前，已發放提醒函3張，開展提醒談話1人。區鄉兩級投入資金近千萬元，實施幫扶項目37個、富民項目3個，成功轉化軟弱后進村23個，12個省定或市定經濟薄弱村已整頓出列。

“我們堅持督事與察人并重，重點圍繞幫扶實績、群眾口碑等方面進行紀實研判，對列舉1-2個具體佐證事例進行‘簽字背書’，并視情向區委組織部專題匯報督導觀察情況，力求人與崗相適、事與人相長。”區委第十六督導觀察組組長郭維揚說。

三方聯評考準評優全要素

“這個項目是你本人招引的嗎？不是省委幫扶工作隊援助的嗎？你打算如何關愛幫扶老黨員呢？……”劉老莊鎮雙莊村老黨員劉玉波“連環炮”式的質詢，該村第一書記、區扶貧開發服務中心副主任高峰有理有據的應答，贏得了滿堂喝彩，這是該區第一書記季度述職評議的火爆場景。

為考準考實第一書記履職實績，淮陰區對考評體系進行了優化設計和量化操作，明確要求實績賬單需經派出單位審定、村居黨群議事會討論通過后，按知民度、勝任度、富民度、廉潔度、滿意度實施“五維評干”，擴大基層評價話語權。“平時不努力，考試干著急。不可否認，以前，部分第一書記確實會有‘鍍金’心態，掛鉤幫扶不求過得硬、只求過得去，極少數第一書記存在著務虛不務實、巧干不實干的現象，甚至還能躺拿‘優秀’等次。”區派第一書記周艷說道。

為有效杜絕人情干擾、弄虛作假等現象，淮陰區明確要求派駐單位牽頭組織評審會，實行掛鉤村（居）、派駐單位、派出單位“三方聯評”，按5：3：2比例進行百分制量化考評，同步以專報形式向派出單位反饋評審結果，并對優秀等次的第一書記實行推優表彰、跟蹤培養。對確定為基本稱職及以下等次的，責令派出單位黨委（黨組）約談提醒；對確定為不稱職等次的，責令限時召回并重新選派。目前，13人被派出單位召回，3人被推選為“五星黨員戶”。

“第一書記好比嵌入鄉村振興的一顆‘芯片’，作用不容小覷。只有用好用活、考準考實第一書記，才能持續激發助推鄉村振興的‘芯動力’！今年，我們將以實施‘站起來、富起來、強起來’鄉村振興行動計劃為契機，探索構建村干部職業化管理體系，嚴把資格認證關、資格準入關，著力從源頭儲備培優‘振興頭雁’。”淮陰區委常委、組織部部長葛玉海說。