城市基層黨建高質量發展的“姑蘇樣本”

方偉

【專家點評】

蘇州姑蘇區全面落實新時代城市基層黨建新要求新部署，強化黨建引領和服務，聚焦黨建改革與創新，通過抓街道、強社區，聚力推行“行動支部”等舉措，做實、做活、做強了“全域黨建”，有效發揮了街道、社區黨組織的“核心”作用，有效推動了各領域黨組織互聯互融、協同共進，有效加強了城市基層黨建系統建設和整體建設，有力推動了蘇州古城高質量發展。形成了富有時代氣息又有蘇州特色的姑蘇樣本，對全面加強城市基層黨建具有一定示范意義。

姑蘇實踐生動體現了新形勢下城市基層黨建的時代要求

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央大抓基層大強基礎，特別是中央城市工作會議、黨的十九大報告、全國城市基層黨建工作經驗交流座談會、全國組工會議等，相繼對新形勢下城市工作和城市基層黨建提出了一系列新要求新部署，為做好城市工作和加強城市基層黨建指明了方向提供了遵循。如：做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局；牢固樹立大抓基層的鮮明導向；把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉；必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫；必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力；讓支部在基層工作中唱主角；使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘；使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用；推動基層建設全面進步、全面過硬；以黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、黨的建設各項部署是否落實、黨的建設對經濟社會發展的保證作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢驗黨的建設各項工作……如何全面貫徹落實好習總書記和黨中央的這些新要求新部署，姑蘇實踐作出了較好回答：以黨建引領服務中心為主線，圍繞古城復興、改革創新、民生服務、社區治理、環境衛生綜合整治、從嚴治黨等重點中心任務加強城市基層黨建；堅持以人民為中心，通過“初心驛站”“益泉古井”“老管家”“五色太陽花”“蘇香歷史”“律政先鋒”等陣地、品牌、項目載體，拓寬黨組織、黨員聯系服務群眾的途徑；通過系統謀劃頂層設計、改革搭好街區組織架構和“兩新”黨建管理機制，推動區委、街道黨工委、社區大黨委、各領域基層支部一體聯動……這些舉措，有力推動了姑蘇基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

姑蘇實踐深刻把握了城市基層黨建的內在規律

2017年在上海舉行的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會首次提出了“城市基層黨建”的概念，并對加強和推進城市基層黨建作出了一系列重要工作部署。會議指出，城市基層黨建就是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設；它是一個完整的系統，市委、區委、街道黨工委、社區黨組織這四級黨組織是貫穿和主導這一系統的主體架構；與傳統街道社區黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應。如何體現新時代城市基層黨建的這些新定位、新內涵、新要求？姑蘇實踐作出了較好回答：堅持區委堅強領導，強化街道和社區”軸心”地位，突出發揮街道“大工委”、社區“大黨委”的“核心”作用；優化全區“兩新”黨組織隸屬關系，實施“兩新”網格化管理；以規范化建設和目標化管理“雙輪驅動”推進“一切工作到支部”；破除“壁壘”，健全共建機制，通過黨組織把各類資源、各類組織有效串聯在一起，把資源統起來……這些舉措，深刻反映了新時代城市基層黨建的本質要求，體現了城市基層黨建的政治邏輯、組織邏輯和實踐邏輯，也體現了姑蘇對城市基層黨建內在規律的科學把握。

姑蘇實踐有效探索了加強城市基層黨建的科學路徑

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。作為典型的老城區，姑蘇區存在著人口密度高、困難群體多、管理難度大與創建要求高等現實矛盾，深度影響了城市基層治理成效和城市發展水平提升。同時，不可否認，實踐中仍有不少基層黨組織存在著一些認識不高、建設水平不均、功能不強、創新不活，不適應、不符合、跟不上城市發展需要等問題，集中反映在：黨組織設置不合理、各領域黨建存在壁壘，支部活動難以有效地開展、黨組織和黨員作用發揮不力、黨建資源利用不足、黨建實效欠佳、黨建工作還存在著“水流不到頭”、落實不到底的困境……如何做實做好基層基礎工作，服務城市基層治理，保障改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要？如何提升基層黨組織的政治屬性，增強基層黨組織的組織力，讓黨員跟著黨組織走，讓居民跟著黨組織走？如何凝聚各類黨組織的力量資源，形成服務城市發展的合力？面對這些實踐難題，姑蘇實踐作出了較好回答：加大頂層設計和改革創新力度，建設強有力的組織體系；抓實行動支部，凸顯黨組織的政治功能、組織功能和服務功能；突出規范性、示范性和全域性，以項目、陣地、品牌和質量考評為牽引，全面系統整體推進全區城市基層黨建，探索出一條行之高效的城市基層治理與城市基層黨建有機一體、聯動發展的有效路徑，成為城市基層黨建設高質量發展的鮮活樣本。

姑蘇實踐為拓展和深化城市基層黨建提供了有益借鑒

城市黨建是一個系統、復雜的巨大工程，推進過程必須堅持政治性、人民性、創新性、系統性、開放性和主體性的有機統一。對此，姑蘇實踐作出了一系列卓有成效的實踐探索，形成了一大批特色鮮明的亮點經驗。總結好這些經驗，形成規律性認識，對下一步做好城市基層黨建工作具有重要意義。

綜合起來，姑蘇實踐以下做法值得借鑒：在組織領導上，堅持黨委強有力領導，強化街道、社區黨組織的核心、軸心作用，讓支部在基層工作中唱主角；在路徑舉措上，堅持把創新領導體制、完善組織架構、建立共建機制、示范引領、完善考核評價體系等作為推進城市基層黨建高質量發展的有效手段，把服務人民群眾作為強化城市基層黨建高質量發展的核心目標，把培育服務意識自覺、服務能力突出的基層黨員、干部隊伍作為做好城市基層黨建高質量發展的關鍵支撐，構建了主體明確、職責清晰、上下銜接、齊抓共管的黨建工作組織體系、責任體系、制度體系，推進城市基層黨建的組織重塑、力量重組、資源重整，引導各類黨組織打破體制、隸屬、級別、行業壁壘和束縛，有效推動城市區域黨建、社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、共駐共建、資源共享，在更大范圍、更寬領域、更深層次上發揮各方作用，形成整體規劃、區域統籌、多方聯動、領域融合的現代城市基層黨建新格局，推動全區黨的建設全面提升和高質量發展，實現了由傳統社區黨建向城市基層黨建轉型；在特色成效上，鮮明強調了頂層設計和高位謀劃，強調了黨建的系統性、整體性、科學性，強調黨建工作的開放式、區域化、一體化和社會化；更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，更加注重改革創新，充分釋放和放大各領域各單位黨建“外溢”效應，形成“聚合”態勢，不僅推動城市基層黨建內涵式發展、系統性增效，而且科學有效地把黨建的“政治導向”與治理的“問題導向”有機結合起來，有機實現了城市基層黨建對城市基層治理的全方位引領。