周建青：互聯(lián)網(wǎng)治理需要處理好四對關(guān)系

■華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授

技術(shù)治理與行政監(jiān)管的關(guān)系。技術(shù)治理是互聯(lián)網(wǎng)治理不可或缺的手段，私營商業(yè)公司通過代碼的編寫控制人們在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，要通過運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)，防控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的發(fā)生，即從技術(shù)層面化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，通過運用有關(guān)技術(shù)可以提高治理的效率，但是技術(shù)不能包辦一切，行政監(jiān)管同樣重要，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過行政監(jiān)管防止技術(shù)壟斷的私營部門濫用技術(shù)損害用戶利益；二是通過日常監(jiān)管與專項監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)治理常態(tài)化。

多邊治理與多方治理的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)治理是個世界難題，目前全球互聯(lián)網(wǎng)治理主要存在兩種模式——多邊治理模式與多方治理模式，兩種治理模式各有優(yōu)劣。多邊治理模式強調(diào)政府在治理中的權(quán)威性與核心地位，同時吸收其他主體參與，主張網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，實行自上而下的科層式治理機制。這種治理模式有利于主權(quán)國家間政府合作，打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。多方治理模式淡化政府作用，主張網(wǎng)絡(luò)自由，反對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，提倡治理主體多元化，主體之間協(xié)商合作，實行自下而上的松散式治理機制。這種治理模式可充分發(fā)揮不同主體的作用，有利于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與自由。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，不宜片面強調(diào)一種治理模式，要把多邊與多方有機結(jié)合起來，實行多主體協(xié)同治理模式。

享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)治理中，要正確處理好網(wǎng)絡(luò)空間行為主體享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的關(guān)系。作為網(wǎng)絡(luò)治理方，要確保網(wǎng)民、企業(yè)等行為主體有自由使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，確保其網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，不能隨意剝奪行為主體應(yīng)享有的權(quán)利。同時，作為網(wǎng)絡(luò)使用方，要履行不得損害國家、社會、組織和他人合法利益的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，要遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)與倫理道德，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

多主體協(xié)作共治與交叉平衡的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)治理需要充分發(fā)揮政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織、公眾各方主體的作用，治理主體職能及其相互關(guān)系需要厘清。從目前情況來看，我國政府管理部門存在職能交叉、責(zé)任不清問題，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為責(zé)任主體并沒有壓實責(zé)任，以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和技術(shù)社群為代表的社會組織并沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，公民個人參與治理的積極性不高，主體之間共商共建共治共享機制并沒有建立起來。因此，面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)問題，要建立多主體交互式協(xié)作共治機制。