合蕪蚌國家自主創新示范區建設十周年實踐探索與經驗研究

文/李南凱 趙今明 李紅兵 肖玲玲 丁元欣（安徽省科學技術情報研究所）

一、合蕪蚌示范區建設的十年發展歷程

1.創建起步階段（2008—2010年）

2008年10月，在建設合肥國家科技創新型試點市的基礎上，在國家綜合配套改革試驗區建設布局的大背景下，安徽省委、省政府提出建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區（以下簡稱“合蕪蚌試驗區”）的戰略任務，啟動合蕪蚌試驗區建設。2009年12月，合蕪蚌試驗區部際協調小組成立。合蕪蚌試驗區進入國家推進層面，成為全國三大自主創新試驗示范區之一。2010年，合蕪蚌試驗區的3個高新區全部進入“國家隊”。這一階段，安徽省委、省政府成立了高規格的領導小組，出臺了實施意見，成立了部際協調小組，合蕪蚌試驗區的整體架構和工作機制基本形成。

2.先行先試階段（2011—2015年）

2011年7月，合蕪蚌試驗區參照中關村國家自主創新示范區開展企業股權和分紅激勵試點，進入國家“3+1”示范區序列。2011年11月，安徽省委、省政府召開合蕪蚌試驗區建設推進暨重大政策試點啟動大會，出臺《安徽省人民政府關于印發〈合蕪蚌自主創新綜合試驗區企業股權和分紅激勵試點工作指導意見〉的通知》。安徽省財政廳等部門出臺了7個相關配套細則，形成了企業股權和分紅激勵試點“1+7”政策體系。2013年，合蕪蚌試驗區享受與北京中關村等3個國家級自主創新示范區同等的稅收優惠政策。合蕪蚌試驗區列入中央級事業單位科技成果處置和收益權管理改革試點。2014年12月，國務院常務會議決定，在合蕪蚌試驗區推廣實施4項先行先試政策。這一階段，國家一系列先行先試政策在合蕪蚌試驗區推廣應用，安徽省委、省政府以及合肥、蕪湖、蚌埠三市也制定了系列配套政策。

3.創新改革階段（2016年開始）

2016年6月，國務院印發《關于同意合蕪蚌國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》，合蕪蚌由“試驗區”升級成為“國家級示范區”。2016年12月，安徽省人民政府出臺《合蕪蚌國家自主創新示范區建設實施方案》。與此同時，國家實施的全面創新改革試驗也以合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區為依托在安徽系統推進。2018年4月，安徽省委、省政府決定推進合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌示范區和系統推進全面創新改革試驗省等“四個一”創新主平臺建設，努力打造中國基礎研究和原始創新的重要承載者和策源地。這一階段，合蕪蚌示范區扮演著新的角色，肩負著新的使命，必將為創新中國注入更多活力，也必將譜寫新時代全面創新改革的新篇章。

二、合蕪蚌示范區建設的十年實踐探索

截至2017年底，合蕪蚌示范區規上工業企業數占全省的28.25%，高新技術企業數占全省的56.22%，獲授權專利占全省的55.95%，其中發明專利授權量占全省的64.08%。2017年，研發資金投入占全省的62.3%，拉動全省增幅11.4個百分點，貢獻率達60.2%，顯示了合蕪蚌示范區在安徽創新發展中的引領作用。

1.強化創新驅動引領，持續推進產業轉型升級

積極培育戰略性新興產業。2017年，合蕪蚌示范區實現戰略性新興產業產值6707.97億元，占全省的53.2%，對合蕪蚌三市經濟發展貢獻率達46.6%。做大做強傳統優勢產業。推進戰略性新興產業和傳統優勢產業融合發展，加大先進成熟技術對傳統產業的改造力度。

2.發揮市場導向作用，突出企業創新主體地位

2017年，合蕪蚌示范區擁有規上工業企業5334家，是2008年的1.65倍，其中高新技術企業2423家，是2008年的6倍，已成為引領示范區創新發展的中堅力量。截至2017年底，合蕪蚌示范區擁有企業技術中心527家，是2008年的3.66倍。合蕪蚌示范區內企業獲授權專利25168件，占示范區專利授權量的77.28%，企業創新能力和核心競爭力凸顯。

3.整合各類創新資源，加快創新創業載體建設

加快高新園區建設。截至2017年底，合蕪蚌示范區共有高新區6個，其中國家級3個；高新技術企業數1344家，占全省的31.18%；高新技術產業基地14個，其中國家級8個。加快創新平臺建設。截至2017年底，合蕪蚌示范區擁有省級以上重點（工程）實驗室176家，較2009年增長6個百分點；科技企業孵化器74個，是2008年的3.36倍，其中國家級15個，是2008年的3.75倍。

4.推進科技金融融合，不斷完善金融服務體系

優化服務模式。蕪湖打造“核心企業+平臺+銀行”的應收賬款供應鏈線上質押融資的“奇瑞模式”。蚌埠成為全省首個全國知識產權質押融資試點城市。鼓勵社會資本參與雙創。合蕪蚌三市分別設立了創業風險投資引導基金。上市企業數量逐年增長，2017年達57家，較2008年年均增長4.4%，上市企業數占全省比重超過50%。

5.完善體制機制建設，吸引高端人才資源集聚

2009—2017年，合蕪蚌示范區院士工作站數及其柔性引進院士數穩步增長。院士工作站由2009年的4家增加到2017年的93家，院士工作站柔性引進院士人數從2009年的7人增加到2017年的106人。

6.促進創新資源流動，積極推動開放協同創新

積極開展長三角區域創新合作。合蕪蚌示范區吸納長三角和長江經濟帶科技創新資源，在區域聯合攻關、人才引進、科技成果轉化、產業創新聯盟等方面開展深度合作。推進軍民融合創新。打造電子信息、公共安全、智能制造、高端裝備制造等軍民融合產業基地。加速科技成果轉化。2017年，合蕪蚌示范區技術合同登記17204項，成交額213.20億元，同比增長14.94%，占全省的85.43%。

十年來，合蕪蚌示范區建設取得重大突破，但同時也存在一些問題。一是創新資源區域分布不平衡。創新載體、平臺和人才等資源主要集中在合肥，蕪湖次之，蚌埠相對較弱，導致創新成果分布不平衡。二是創新創業創造環境仍需進一步完善。科技金融起步較晚，發展水平較低。科技成果轉化方面缺少專業的服務機構，科技成果內部轉化不足。區域人才爭奪競爭壓力不斷加大，人才短缺問題仍然較為突出。

三、合蕪蚌示范區建設的主要經驗啟示

1.抓創新，必須登高望遠，具有世界眼光，培養戰略思維

要明確自身的位置和努力方向。建設伊始，安徽省委、省政府提出合蕪蚌試驗區的發展目標，是逐步建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射帶動能力強的創新型區域，爭取走出一條具有安徽特色的自主創新、加速崛起之路。

要善于發現機遇和挑戰，居安思危。建設初期，合蕪蚌試驗區面臨著一系列挑戰和機遇。安徽省委、省政府提出，合蕪蚌試驗區要按照“高端引領、產業提升、先行先試、輻射帶動”的原則，以戰略性新興產業為重點，以體制機制創新為動力，以加速成果轉化為核心，以示范帶動全省為目標，努力取得一批突破性的產業、科技、人才和改革成果，為全省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供科技支撐。

2.抓創新，必須持之以恒，堅持一以貫之，做到善始善終

自2008年起，安徽省財政每年安排5億至7億元專項資金，在合蕪蚌試驗區全面實施升級創新型產業、培育創新型企業、集聚創新人才、建設創新載體、建設創新平臺和優化創新環境等“六大工程”。從“自主創新綜合配套改革試驗區”的安徽省自選動作，到獲批成為“全面創新改革試驗區”，再到躋身“國家自主創新示范區”，是合蕪蚌深入貫徹創新驅動發展戰略、持之以恒走自主創新道路的真實寫照。

3.抓創新，必須因地制宜，切合地方實際，彰顯區域特色

合肥發力原始創新。合肥高校和科研院所數量眾多。依托科教資源優勢，合肥不斷創新體制，機制瞄準世界前沿，做強基礎研究，大力建設高端協同創新平臺，以搶占制高點為目標，將研發、人才、產業、資本融合起來，在基礎研究領域取得一系列重大突破。

蕪湖聚焦新興產業。蕪湖市堅持把培育戰略性新興產業作為創新驅動發展、推進供給側結構性改革的重點內容，不斷強化頂層設計，加大科技經費投入，加強自主創新體系建設，持續提升企業創新主體地位，深入實施人才優先發展主戰略，緊扣產業鏈打造人才鏈。機器人、新型顯示兩個產業已獲批國家戰略性新興產業區域集聚發展試點。

蚌埠振興傳統產業。蚌埠堅持以轉型升級引領工業強市，堅持改革、改組、改造相結合，以高端化、集約化、品牌化、綠色化為方向，綜合運用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升優勢和特色傳統產業，不斷提升產業發展層次和核心競爭力。

4.抓創新，必須協調推進，整合創新資源，實現優勢互補

合蕪蚌示范區圍繞創新發展需求，統籌產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，著力打造政產學研用協同創新平臺，匯聚眾智眾力，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，有力促進科技難題攻堅和成果轉化。通過建設以產業需求為導向、實行市場化運作的新型研發機構，合蕪蚌示范區更好地帶動人才、知識、技術、資本等創新要素跨區域跨行業組合，更有效地貫通基礎應用研究、技術產品開發、工程化和產業化，實現了比傳統產學研合作更高效的協同創新模式。

5.抓創新，必須開放合作，加強互鑒交流，促進共贏發展

合蕪蚌示范區實施雙向互動、內外聯動的全面開放，廣泛開展國際科技合作與交流，不斷融入全球現代產業協作和市場體系。參與“一帶一路”建設與沿線國家的合作，在對外貿易、對外投資、對外交流等方面開創新局面。堅持東向發展，實現了加入長三角地區、融入長三角城市群的目標，并在更廣的領域、更大的范圍建立與長三角區域一體化發展的聯動機制。加強與其他國家自主創新示范區的互動，構建全面開放發展的新格局。

6.抓創新，必須落細落實，堅持真抓實干，務求取得實效

堅持問題導向，從點滴做起，從具體事抓起，落細落小落實，正是合蕪蚌示范區創新發展道路的一個鮮明特點。著眼于創新鏈上中下游存在的難點、堵點和痛點，合蕪蚌示范區下大氣力進行體制機制改革，推動科技同經濟對接、創新成果同產業對接、科研項目同現實生產力對接，提升各類創新主體獲得感。

四、未來合蕪蚌示范區建設的對策建議

展望未來，合蕪蚌示范區建設面臨更多的機遇和挑戰。作為承載自主創新和培育發展新動能重大使命的國家自主創新示范區，既要在區域發展中確立新的戰略定位和時代坐標，也要為國家貢獻更多的安徽實踐和創新方案。

1.在新時代戰略定位上把準脈

面向新時代，合蕪蚌示范區無疑要在更高的站位上確立新的坐標，進一步明確發展目標和主攻方向。一要在全國19家國家自主創新示范區中打造品牌。合蕪蚌示范區應加快塑造以基礎研究和成果轉化為引領、以產業創新為重心、以承接高端產業轉移和營造創新創業創造環境為方向的新型發展模式。二要在長三角一體化發展中形成特色。合蕪蚌示范區同時與合肥綜合性國家科學中心、系統推進全面創新改革試驗省等國家支持的重大戰略平臺疊加，應更加突出自身的特色優勢，更好地完成國家賦予的創新試點任務。三要在“四個一”創新主平臺建設中樹立標桿。合蕪蚌示范區應緊緊圍繞產業創新這一重點，在推進產業轉型升級、帶動新興產業發展、構建區域性現代產業體系方面爭取更大作為。

2.在跨領域開放融合上出新招

合蕪蚌示范區要從差異性、包容性、協同性等角度統籌考慮、統一謀劃，發揮“1+1+1＞3”的效應。一要加強省級宏觀調控。建議省級層面進一步加強統籌協調，著力形成“三城三區多園”聯動，聯接皖北、皖江、皖南等安徽省其他區域，輻射帶動長三角和中部地區的發展格局。二要設立專項建設資金。建議省級設立合蕪蚌專項建設資金，重點支持交通基礎設施、信息共享平臺、創新合作網絡等建設。三要制定產業發展指南。建議圍繞能源與環保、健康與民生、信息與計算、材料與制造等領域，分類制定合蕪蚌示范區產業專項發展指南，明確不同區域重點支持產業方向和產業鏈環節，引導錯位發展，合作共贏。

3.在高質量綠色發展上當龍頭

高質量綠色發展是合蕪蚌示范區未來發展的主線。一要運用全球視野建設人才特區。依托國內外專業機構和大院大所合作，加速匯聚國內外高端人才。建設國際人才社區，改革海外高層次人才職稱評定和居住證制度。建設國家級人力資源產業園，加大對民營企業人才培養和引進的支持力度，大力引進和培育科技服務人才。二要深入營造創新生態系統。堅持把“雙創”與簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，完善雙創孵化載體建設，推動產學研用融合發展。完善評估機制、孵化機制、加速機制，培育一批有核心競爭力的科技型企業群落和創新集群，力爭涌現一批獨角獸企業和瞪羚企業。三要深化對外開放創新合作。重點聚焦前沿科學領域和優勢領域，打造有全球影響力的科學共同體。加強科學基礎設施技術溢出，促進大型科研基礎設施、科研數據和科技資源互聯互通。依托合蕪蚌示范區推進安徽自貿區申建承接工作，推進建設一批中外國際合作園區，全面提升國際開放合作水平。