構建完善監督體系奮力打造企業保障作用

鄭國興

十九屆中紀委三次全會把“日常監督、長期監督”單列為一項重點工作任務，明確提出“做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”。這一要求的明確提出，對我們抓好新形勢下紀檢監察工作指明了方向：即在持續抓好紀檢監察監督執紀的同時，探索建立行之有效的企業全面從嚴治黨監督體系，貫通各職能部門的常態監督，整合監督力量，把權力運行始終置于嚴密監督之下。當前，制造中心正在打造全國煙草行業偉大工廠，作為國有企業，構建完善的監督體系，必將為打造偉大工廠起到必要的保障作用。

一、構建完善的監督體系，前提是明確各級責任

監督體系建設要取得實效，首先要厘清責任，關鍵是壓緊壓實“兩個責任”。在這個問題上，上級多次對全面從嚴治黨“兩個責任”進行了論述，尤其對“主體責任”“監督責任”“一崗雙責”的范疇說的更深更細，解答了很多企業工作中模棱兩可的問題。學習領會中央、上級精神，就要對全面從嚴治黨的三個方面進行再明確：一是主體責任，就是對一個單位、一個部門全面從嚴治黨所擔負的領導責任、教育責任、管理責任、監督責任、示范責任;二是監督責任，就是對一個單位、一個部門全面從嚴治黨所擔負的協助責任、監督責任、執紀責任;三是一崗雙責，就是作為分管領導，在抓好分管領域業務工作的同時，也要承擔該領域全面從嚴治黨的領導責任、教育責任、管理責任、監督責任、示范責任。作為各級領導干部，在落實全面從嚴治黨，完善監督體系的時候，首先要將以上三個方面內容搞清楚，想明白。

就企業自身來說，全面從嚴治黨，黨委要認真履行主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處，在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，對政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設都擔負起主體責任。主體責任的“主體”就是指黨委，是由全體黨委班子成員組成的。黨委領導班子要負起全面領導的集體責任，定期分析工作形勢，研究解決重點難點問題，推動工作有效落實;黨委書記對全面從嚴治黨負總責，并把責任傳導給所有班子成員，分解給各黨組織的書記，推動管黨治黨責任層層傳導;班子成員要履行“一崗雙責”，定期研究、布置、檢查和報告履職盡責情況，加強對分管領域和人員的經常性教育監督管理。紀委要認真履行監督責任，協助黨委落實好全面從嚴治黨主體責任，聚焦主責主業，把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務，強化監督執紀問責。對基層黨支部來說，也要按照這個邏輯，對照標準，切實履行主體責任，明確各自應負的責任、應抓的工作、應落實的要求、應達到的標準，把全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作真正落到實處。黨風廉政建設目標責任書的簽訂，既對照黨章黨規黨紀，明確管黨治黨的共性責任，又將結合中央對行業的專項巡視、公司黨組的巡察、以及在各類的檢查調研過程中發現的問題，明確黨員干部的個性責任，使責任更具體、任務更明確。同時，還要按照上級要求進行公示，接受職工的監督，全體黨員干部要切實踐行承諾，做到有責要盡責。

目前，企業落實“兩個責任”和“一崗雙責”情況還存在一些問題。例如，個別部門還存在思想不重視、任務不明確的現象，甚至仍然存在“重業務、輕黨建”的思想，認為自己是業務部門，不需要履行黨建責任和監督責任;有的黨支部或部門負責人落實主體責任不到位，習慣當“二傳手”，把上級安排的任務甩給部門同志，認為會開了，任務布置了，工作就算落實了，對后續工作過問的少，指導的少，檢查的少，督促的少;還有的黨員干部沒有履行好“一崗雙責”，僅滿足于自己不犯錯誤，忽略了對下屬的提醒教育和管理監督，甚至對一些苗頭性、傾向性問題視而不見、聽之任之。這些問題的存在，忽視了責任履行，留下了風險隱患，必須堅決整改。為此，各級黨員干部必須擔當責任，落實責任，抓好主體責任、監督責任和一崗雙責的監督和落實，積極構建制造中心全面完善的監督管理體系。

二、構建完善的監督體系，重點是抓好職能監督

日常工作中，黨員干部和各部門要深入全面理解主體責任的深刻內涵，牢固樹立“一崗雙責”意識，進一步明確主體責任又包含監督的內容，把全面從嚴治黨主體責任和監督責任貫通起來，將履行職能和管黨治黨工作有機融合，在召開會議、安排任務、布置工作、制定制度，都要有監督檢查內容，都要強化檢查落實，對管理范圍內的失責失察行為要進行問責，真正把日常監督認真起來，具體起來，嚴肅起來。要對權力集中、資金密集、風險較大的部門和環節加強監督，尤其是涉及工程項目、物資采購、大額資金、選人用人等重點領域的部門要敢于監督、善于監督，確保監督到位。要加強對多元化企業落實中央八項規定精神情況的監督，堅決防止違反紀律規定情況發生。要加強對包含多元化企業的選人用人制度執行情況的監督，堅決防止和杜絕選人用人方面的不正之風;要加強對招標采購制度落實情況的監督，加強對項目負責人、業務管理人員和經辦人員的日常教育管理，采取有效措施，查漏補缺，確保“應招盡招”“真招實招”，堅決防控廉潔風險;要加強生產經營管理監督，重點抓好專賣管理、招標采購等方面的監督，堅決防止觸碰規范生產經營底線等問題;要加強財經紀律監督，加強對多元化企業的費用支出合法、合規性審核，加強對大額資金收支管理情況的監督，堅決防止違規使用、存貸、報銷資金情況。其他職能部門也要認識到位，擔當主體責任在前，自覺接受監督在后，尤其不能把職能部門的日常監督和紀檢監察部門的再監督混為一談，不能一想到監督就只想到紀檢監察部門或推給紀檢監察部門，更不能出了問題就撂挑子給紀檢監察部門，若發生違紀違規問題，既要追究直接責任人的責任，情節嚴重的，還要追究部門和有關領導的責任。

三、構建完善的監督體系，關鍵是抓嚴專責監督

紀檢監察部門要堅持不懈強化監督職能，著力在日常監督、長期監督上探索創新，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力構建職責明確、協調暢通、全面覆蓋、防治一體的“黨內監督、責任監督、風險監督”體系。

黨內監督突出“嚴”。重點圍繞一體強化黨的政治建設、作風建設、紀律建設，對標制度嚴執行，加強監督促落實。把踐行“兩個維護”作為首要政治職責，強化對執行黨的路線方針政策和決議決定情況的監督，加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規制度執行情況的監督，堅持上級重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。堅持問題導向，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現，協助黨委充分履行主體責任，把整治形式主義、官僚主義作為一項重要的政治任務，作為正風肅紀、反對“四風”的長期任務，切實抓出成效。把嚴明政治紀律和政治規矩作為首要任務，貫通運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

責任監督突出“實”。重點圍繞主體責任和監督責任的落實，一體強化責任分解、責任履行、責任考核質量。鞏固深化黨風廉政建設責任落實體系，把責任目標明確到層級、分解到崗位、傳導到個人，抓實有崗就有責。督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責，抓實有責要盡責。以嚴格檢查考核為抓手，做到檢查考核和結果運用全覆蓋，倒逼責任落地，抓實盡責要有效。

風險監督突出“效”。重點圍繞正風肅紀，堅決抓好廉潔風險防控。發揮好廉政教育的基礎作用，在主題教育、專項教育中加大廉政教育比重，引導黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念，充分發揮反面警示教育作用，提高警示教育的針對性和有效性。持續完善廉潔風險防控機制，堅持把“五個重點領域”作為防治的重要內容，持續完善“五個清單”動態監管，深入研究制定“五位一體”監管意見，發揮相關部門的監督合力，不斷提高廉潔風險防控水平。深入落實管黨治黨“嚴緊硬”要求，對違反黨的紀律的行為、違反規章制度的行為、不履行不全面正確履行職責的行為，依紀依規嚴肅處理，持續強化不敢腐的震懾。

（作者單位：河南中煙工業有限責任公司黃金葉生產制造中心）