基層干部管理應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行

宋帥

中圖分類號(hào)：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）3-145-02

摘 要 我國(guó)在對(duì)基層干部管理的過(guò)程中存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)地解決會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的發(fā)展。在新時(shí)代背景下，我們要認(rèn)清基層干部所發(fā)揮作用的重要性，認(rèn)清我國(guó)的基層干部問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制所存在的缺陷，積極構(gòu)建和完善問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行的考核機(jī)制。本文先闡述了我國(guó)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)建設(shè)的發(fā)展，再分析了我國(guó)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度存在的缺陷，最后研究了問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行績(jī)效考核制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 基層干部 績(jī)效考核 激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)指出：“必須堅(jiān)持治國(guó)必治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，確保黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義的中流砥柱”。基層干部的工作態(tài)度影響著國(guó)家的發(fā)展，基層干部貫徹、落實(shí)著黨的方針和政策，黨的方針和政策能否順利實(shí)施，與基層干部的作風(fēng)有很大關(guān)系。黨和人民群眾的關(guān)系主要靠基層干部維系，基層干部的管理能力直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的信任度。基層干部的處事作風(fēng)，還影響著政府公共建設(shè)的質(zhì)量。無(wú)論黨的理想追求、奮斗目標(biāo)以及具體的措施，都要靠領(lǐng)導(dǎo)干部組織帶領(lǐng)人民群眾去落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，我國(guó)要加快構(gòu)建起問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行的考核制度，用制度規(guī)范基層干部的行為。

一、我國(guó)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度的發(fā)展

中共中央辦公廳曾發(fā)文《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》。《通知》明確提出，完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在2019年新年賀詞中指出：“要傾聽(tīng)基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。”總書(shū)記的話語(yǔ)重心長(zhǎng)，切中要害。當(dāng)前各地正不斷完善問(wèn)責(zé)制度，出臺(tái)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，為基層干部減負(fù)松綁，激勵(lì)干部奮發(fā)有為。

（一）黨促進(jìn)了問(wèn)責(zé)制度的建立

有效的治理國(guó)家離不開(kāi)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度的輔助。近年來(lái)，黨出臺(tái)了一系列對(duì)基層干部問(wèn)責(zé)的制度和辦法，通過(guò)修訂相關(guān)法律，為基層干部的行為劃出了一條“紅線”。另外，印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》為受到誣告、侵害的基層干部伸張正義。問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度在我國(guó)有了較快的發(fā)展。

（二）政府促進(jìn)了問(wèn)責(zé)制度的發(fā)展

從2003年我國(guó)的問(wèn)責(zé)機(jī)制取得了快速的發(fā)展，問(wèn)責(zé)是對(duì)行政人員行為的監(jiān)督和責(zé)任的追究。隨著社會(huì)教育水平的提高，公眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層干部的“亂作為”和“不作為”受到了各界的廣泛關(guān)注和監(jiān)督。各級(jí)地方政府針對(duì)基層干部的不良行為出臺(tái)了一系列可行的制度和辦法。這使得我國(guó)的問(wèn)責(zé)力度與范圍不斷擴(kuò)大，問(wèn)責(zé)的效率不斷提高，并取得了顯著的成效，問(wèn)責(zé)機(jī)制已經(jīng)廣泛運(yùn)用到基層干部的管理上，問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全既喚醒了基層干部的責(zé)任意識(shí)，又提高了黨和政府的公信力。并且還贏得了廣大人民群眾的支持。

（三）黨和政府促進(jìn)了激勵(lì)制度的發(fā)展

對(duì)基層干部激勵(lì)就是通過(guò)滿足基層干部的個(gè)人需求，激發(fā)他們的工作積極性，進(jìn)而引導(dǎo)其產(chǎn)生一種正確價(jià)值觀的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層干部的管理，可以通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職位晉升等激勵(lì)手段，激勵(lì)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多的基層干部認(rèn)真、努力工作，正確落實(shí)黨和國(guó)家的方針和政策，為黨和國(guó)家的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的激勵(lì)機(jī)制已進(jìn)入制度化軌道。

二、我國(guó)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度存在的缺陷

（一）基層干部和制度本身的缺陷

在基層做干部是很辛苦的，他們的辛苦主要表現(xiàn)在：基層任務(wù)多、事情復(fù)雜多變。任何一項(xiàng)制度都有其自己的缺陷，同樣地，我國(guó)目前的基層干部問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度也存在許多不足，這些不足值得我們仔細(xì)思考，認(rèn)真改正。

（二）問(wèn)責(zé)制度的具體缺陷

從程序設(shè)計(jì)上看，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)基層干部管理的問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度還很不完善，還需要進(jìn)一步提高。我國(guó)采用的是內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制，也就是上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，采用內(nèi)部問(wèn)責(zé)制有很多弊端。例如：受部門和個(gè)人利益的影響大、受人際關(guān)系的影響大等。這些弊端限制了問(wèn)責(zé)的力度和范圍。我國(guó)的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制還應(yīng)受到廣大媒體和廣大群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的同時(shí)監(jiān)督。內(nèi)外部同時(shí)監(jiān)督才能使制度在實(shí)行的過(guò)程中公平、公正。

（三）問(wèn)責(zé)實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷

現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)體制沒(méi)有對(duì)發(fā)生問(wèn)題前的預(yù)警，問(wèn)責(zé)大都是事后問(wèn)責(zé)。已經(jīng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響了才問(wèn)責(zé)，這樣有種于事無(wú)補(bǔ)的感覺(jué)。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建能預(yù)警的問(wèn)責(zé)體制，能在沒(méi)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，積極采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題，最大程度地減少對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不利影響。

（四）問(wèn)責(zé)法制保障的缺陷

現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)制與我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有很好的銜接，對(duì)干部的許多問(wèn)責(zé)都沒(méi)有上升到法律的高度。部分公眾缺乏權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，對(duì)干部的問(wèn)責(zé)大都是“同體問(wèn)責(zé)”，且問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)都是給社會(huì)造成極大損失的事件。對(duì)其他地方的錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)很少，對(duì)基層干部"不作為"的問(wèn)責(zé)更少。問(wèn)責(zé)制度沒(méi)有得到法律的保障阻礙了問(wèn)責(zé)制度作用的發(fā)揮。

（五）激勵(lì)制度的具體缺陷

從總體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)基層干部的激勵(lì)不足。有些地區(qū)比較注重對(duì)典型的激勵(lì)和表彰。但是，典型不易模仿。只注重對(duì)典型的激勵(lì)和表彰會(huì)打擊普通基層干部的工作積極性。還有一點(diǎn)缺陷就是對(duì)激勵(lì)制度和激勵(lì)內(nèi)容的宣傳不夠，很多基層干部不了解激勵(lì)制度和激勵(lì)內(nèi)容，使得激勵(lì)制度高高在上，沒(méi)有讓基層干部接受并為之努力工作。

三、構(gòu)建問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行的績(jī)效考核制度

（一）構(gòu)建起績(jī)效考核制度

1.無(wú)績(jī)效考核的弊端。如今，基層干部存在的一個(gè)較普遍的現(xiàn)象就是“不作為”或“亂作為”。有些基層干部憑著自己的工作閱歷和年齡在平級(jí)中當(dāng)老大，什么事都讓那些年輕的基層干部去做，還說(shuō)“年輕人就該多鍛煉鍛煉”。有些基層干部累的不行，有些基層干部閑的不行，但他們的報(bào)酬卻沒(méi)差距。這種現(xiàn)象表明了我國(guó)在基層干部的管理上沒(méi)有合適的考核制度，沒(méi)有合適的考核制度會(huì)導(dǎo)致基層干部沒(méi)有工作熱情，遇到事情就推三阻四，你推給我，我推給你，最后還是推給了缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的年輕人。

2.績(jī)效考核的優(yōu)勢(shì)。無(wú)績(jī)效考核有很多弊端，這些弊端對(duì)我國(guó)的影響非常大。因此，我國(guó)要加快構(gòu)建問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行的績(jī)效考核制度。讓這項(xiàng)制度在基層干部的管理上發(fā)揮出作用。用公開(kāi)、透明的考核制度真實(shí)的反映出每個(gè)基層干部的工作業(yè)績(jī)，讓真正踏實(shí)做事的干部得到應(yīng)有的報(bào)酬，讓那些不作為、亂作為的干部得到應(yīng)有的懲罰。績(jī)效考核制度的構(gòu)建，不僅能打擊那些不作為、亂作為的基層干部，還能夠增加基層干部的工作積極性。基層干部認(rèn)真踏實(shí)做事能促進(jìn)黨與人民群眾的關(guān)系，黨和人民群眾的關(guān)系好了又能促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)政策的順利實(shí)施，最終促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

（二）構(gòu)建起糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制

1.基層干部本身。在構(gòu)建考核制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)還應(yīng)積極構(gòu)建起糾錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制。沒(méi)有十全十美的人，基層干部在工作中難免會(huì)犯錯(cuò)誤，這時(shí)，就需要糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制及時(shí)的糾正他們的錯(cuò)誤。基層干部工作非常辛苦，他們是黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是黨和人民群眾關(guān)系的維系者，要結(jié)合實(shí)際的情況去落實(shí)宏觀政策，他們?cè)诜?wù)群眾，追求發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程中，難免會(huì)犯一些錯(cuò)誤。

2.構(gòu)建糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)。基層干部在工作過(guò)程中由于自己的主觀原因產(chǎn)生失誤是不可避免的，因此，建立起糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制是必要的。糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制可以及時(shí)地糾正和指出基層干部由于主觀原因產(chǎn)生的失誤，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)基層干部的失誤給予寬容處理，及時(shí)為他們指出不足之處，給他們改正的機(jī)會(huì)。在處理過(guò)程中既要保持基層干部的工作積極性，又要使基層干部明白自己的失誤，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在保持基層干部工作積極性和工作熱情的基礎(chǔ)上，還要提高基層干部的管理能力和實(shí)踐能力。

（三）構(gòu)建起公眾監(jiān)督機(jī)制

考核制度的順利實(shí)施，除了構(gòu)建糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，還需要構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制。讓基層干部在廣大人民群眾的監(jiān)督下工作，在廣大人民群眾的監(jiān)督下工作能促進(jìn)基層干部規(guī)范自己的行為。有關(guān)部門要大力宣傳基層干部管理堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行的制度，還要公開(kāi)基層干部問(wèn)責(zé)與激勵(lì)程序。讓廣大群眾知道基層干部問(wèn)責(zé)和激勵(lì)的原因，打破上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的監(jiān)督模式。構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制有利于促進(jìn)公眾參與到基層管理中來(lái)，減少公眾的不滿，還有利于基層干部在公眾的監(jiān)督下不斷完善自己的管理方法和處事方式。問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行機(jī)制在公眾的參與下能得到有效的完善，公眾的參與能有效提高基層干部的工作熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

基層干部直接與群眾相接觸，基層干部的作為關(guān)系到群眾對(duì)黨的滿意程度。黨的宗旨是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，政府的宗旨是為人民服務(wù)，只有基層干部才能將黨和政府的宗旨落到實(shí)處。構(gòu)建完善的問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，才能讓基層干部放下心理的包袱，將全部的精力投入到工作中去，才能夠真正的讓那些不想干，不敢干的基層干部有危機(jī)感。只有這樣，基層干部的辦事效率才會(huì)提高，公眾才會(huì)滿意，社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。

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