基于SWOT分析法的公共文化服務(wù)水平提升研究
——以公共圖書館為例

彭雙梅

（固始縣圖書館，河南信陽 465200）

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)的面向社會公眾形成的社會公共文化服務(wù)內(nèi)容，具有服務(wù)內(nèi)容多樣化和服務(wù)方式多元化的特征，所有社會公眾均可以平等享受公共文化服務(wù)。[2]

1 SWOT 分析法的內(nèi)涵

SWOT 戰(zhàn)略分析法的主要內(nèi)容是優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，也就是Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats。其中，SW 可以歸為一部分，主要用來分析內(nèi)部條件，而OT 則可以歸為第二部分，主要用來分析外部條件。以四象限列出具體環(huán)境因素后，組織的決策者就可以一目了然目前的發(fā)展?fàn)顩r（見圖1），這為企業(yè)組織制定戰(zhàn)略、全盤謀劃提供了支撐，是戰(zhàn)略分析中最常見的方法之一。而此方法在分析公共圖書館的情況時(shí)，同樣也適用。

圖1 SWOT 戰(zhàn)略分析法

2 公共文化服務(wù)中圖書館的內(nèi)部環(huán)境分析（SW）

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

（1）資源豐富，體驗(yàn)真切。2017年，我國圖書總藏量達(dá)到了9.70 億冊，同比增長7.5%。與此同時(shí)，公共圖書館行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量在2017年達(dá)到了3 166 個，呈逐年增長態(tài)勢。公共圖書館能夠?yàn)樽x者提供與書籍的親密接觸，感受閱讀、學(xué)習(xí)的氛圍，這是其他任何方式的閱讀無法比擬的優(yōu)勢。

（2）以人為本，服務(wù)大眾。近年來，隨著文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，公眾對公共圖書館的重視程度有了很大提高，公共圖書館也在想方設(shè)法吸引讀者前來閱讀。為此，圖書館實(shí)施了很多新政。比如，國家圖書館從2008年起免費(fèi)向大眾開放； 部分地市級圖書館設(shè)置了館長意見箱，隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督和建議；圖書館以服務(wù)民生為本，為邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子和留守兒童捐贈了圖書，提供了閱讀支持等等。這些都體現(xiàn)出公共圖書館的公益性，也為未來圖書館的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢（Weaknesses）

（1）圖書館布局不盡合理。公共文化服務(wù)應(yīng)該遵循“公平”的原則。但根據(jù)我國的國情和圖書館的功能，分層服務(wù)、 重點(diǎn)服務(wù)將是一個長期探索的焦點(diǎn)。目前來看，我國的公共圖書館的分布并不平均，發(fā)達(dá)城市圖書館的數(shù)量較多，而且在一個城市中，圖書館的布局也不盡合理，一些圖書館的選址并沒有起到方便群眾借閱的作用。

（2）圖書館工作人員素質(zhì)有待提升。圖書館是文化服務(wù)的窗口，其本質(zhì)和宗旨都是為人民提供更好的服務(wù)。因此，圖書館的工作人員應(yīng)該具有基本的文化服務(wù)技能和公關(guān)協(xié)調(diào)能力，同時(shí)還應(yīng)具備圖書情報(bào)方面的專業(yè)知識，為廣大人民群眾解決在閱讀中遇到的困難，提供滿意的服務(wù)。但一些地方圖書館的工作人員仍不具備這樣的條件，尤其在當(dāng)今現(xiàn)代化的信息技術(shù)發(fā)展如此快速的社會中，這些人員由于年齡偏大、 學(xué)歷較低，尚不具備信息化處理能力。

3 公共文化服務(wù)中圖書館的外部環(huán)境分析（OT）

3.1 機(jī)會（Opportunity）

（1）來自國家的政策支持。今年來，我國政府對于公共文化服務(wù)給予了高度重視，連年頒布相關(guān)政策促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015 -2020年)》，旨在加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保證人民群眾基本文化權(quán)益。2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》開始實(shí)施，為加強(qiáng)對公共圖書館的管理，發(fā)揮圖書館功能，推進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

（2）來自現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的信息技術(shù)支持。根據(jù)第43 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2018年底，我國網(wǎng)民已達(dá)到了8.29 億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到了8.17億。公共圖書館也在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流開始進(jìn)行信息化建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，建立網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫。目前有很多圖書館與超星集團(tuán)等合作建立網(wǎng)絡(luò)圖書館，使得人們通過手機(jī)就能夠?qū)崿F(xiàn)更為強(qiáng)大的圖書借閱、 預(yù)覽功能。

（3）來自全社會對于全民閱讀的關(guān)注。《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布推動了全民閱讀工作的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，國家推廣全民閱讀活動引發(fā)了全社會對于該項(xiàng)活動的關(guān)注，同時(shí)也刮起了一陣閱讀風(fēng)潮。公共圖書館作為推廣全民閱讀活動的主力，正好可以借此機(jī)會擴(kuò)大圖書館的忠實(shí)讀者群，開展多樣化的活動提升圖書館在群眾心中的形象。

3.2 威脅（Threats）

（1）公共圖書館的經(jīng)費(fèi)不足。雖然國家政策導(dǎo)向向公共文化領(lǐng)域傾斜，但公共圖書館畢竟是公益性的文化機(jī)構(gòu)，是非盈利性質(zhì)的，因此其日常運(yùn)營和發(fā)展的資金都來自政府的全額資助。這部分資金隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民對于精神文化需求的增加已經(jīng)無法滿足圖書館的發(fā)展了。

（2）公共圖書館不再是讀者的唯一選擇。公共圖書館以為人民群眾提供閱讀服務(wù)為主。然而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能手機(jī)的出現(xiàn)使得閱讀變得更加容易。人們通過移動客戶端就能實(shí)現(xiàn)海量資源的閱讀，再加上各種閱讀App、聽書App 不斷上線，讀者的閱讀習(xí)慣被改變，圖書館已不再是讀者閱讀唯一選擇和第一選擇了。

4 圖書館提升公共文化服務(wù)水平的途徑

4.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新服務(wù)形式

（1）深入基層，建立總分模式。圖書館應(yīng)該是人民群眾身邊的閱覽室，時(shí)刻為群眾提供閱讀服務(wù)。圖書館應(yīng)該要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確讀者群所在地，以社區(qū)為單位，創(chuàng)建分館和公共外借點(diǎn)，擴(kuò)展圖書館服務(wù)功能。同時(shí)還可以以家庭為單位，創(chuàng)新“一家一證”新模式，使每個家庭成員都可以享受會員待遇，培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識，形成學(xué)習(xí)習(xí)慣，推動學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。

（2）共享資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。要想充分發(fā)揮圖書館的功能作用，單單依靠一家圖書館是不行的，圖書館應(yīng)該要加強(qiáng)與高校、企業(yè)、兄弟圖書館的聯(lián)絡(luò)和合作。高校圖書館本身就具有大量的館藏，專業(yè)書目較多，公共圖書館與高校圖書館聯(lián)合后，館藏?cái)?shù)量增加驚人，同時(shí)還能為人民群眾提供更加專業(yè)的圖書信息資源。而與企業(yè)及兄弟圖書館的合作則能夠加速圖書館文獻(xiàn)的資源整合，提高圖書信息資源的利用率，在網(wǎng)上建立圖書數(shù)據(jù)資源共享平臺，方便讀者閱讀。

4.2 多渠道籌措資金，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)

（1）設(shè)立專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件設(shè)備是發(fā)展的基礎(chǔ)。圖書館不能單純依靠政府資金維持，要主動出擊，想方設(shè)法籌措資金。一是要適時(shí)采購所需的基礎(chǔ)設(shè)備，并做好后期的更新維護(hù)。二是要把硬件設(shè)備的采購金額納入圖書館年度預(yù)算中，設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用于建設(shè)圖書館的相關(guān)資源平臺。

（2）注重培訓(xùn)，加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)。人是圖書館的核心競爭力。為了能夠給讀者提供更好的閱讀體驗(yàn)，應(yīng)該要求圖書館從業(yè)人員在具備一定專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和信息技術(shù)素質(zhì)的建設(shè)。圖書館要定期舉辦培訓(xùn)、講座、實(shí)踐操作課等，提升其政治敏感度和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力。

4.3 著力文化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平

（1）響應(yīng)號召，推廣全民閱讀活動。首先，要大力支持全民閱讀活動的開展。圖書館要對此項(xiàng)工作高度重視，可以成立專項(xiàng)活動小組，負(fù)責(zé)長期推動該活動。其次，要借助全民閱讀活動的推廣，提升圖書館在群眾心目中的地位，注重線上和線下同時(shí)開展活動，集聚讀者人氣。

（2）利用新媒體，打造品牌文化活動。建立微信公眾號，以手機(jī)為載體，不定時(shí)推送優(yōu)秀作品和暢銷書籍，變被動服務(wù)為主動服務(wù)；發(fā)送圖書館的前沿資訊，新書公告等，為讀者提供更多的信息資訊；充分利用微信功能，設(shè)置會員人工客服在線服務(wù)，隨時(shí)幫助讀者查閱書籍、解決問題。建立微信或微博讀書會討論群，給廣大讀者提供分享交流的平臺和機(jī)會，增進(jìn)讀者間的溝通。此外，要完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書館的資源建設(shè)，建立圖書資源電子數(shù)據(jù)庫和圖書資源信息共享工作平臺，打造“一體化”的圖書資源體系，推出精品活動，樹立圖書館的網(wǎng)絡(luò)品牌形象。

5 結(jié)語

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的主要路徑之一，深入研究公共圖書館面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，分析公共圖書館的優(yōu)勢和缺陷對圖書館在未來為公眾提供更好的服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。