探索實施“四三二一”工作法引領濮陽市渣土車管理走上規(guī)范化軌道

本刊記者/ 李 莉 通訊員/ 關永紅 王學彬

無證營運、密閉不嚴、沿途遺撒、揚塵污染......濮陽市城市管理局面對渣土車運輸嚴重失控的局面，于2019年2月27日，抽調(diào)得力人員組建了渣土車管理大隊，經(jīng)過近8 個月的實踐、摸索，探索出“四化（審批流程標準化、日常管理制度化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、案件處理程序化）、三嚴（嚴抓建筑工地源頭、嚴把清運公司準入、嚴辦車輛核準）、兩報備（建設單位報備、渣土清運公司報備）、一核準（建筑垃圾處置核準證）”工作法，形成“以狠抓源頭管理為切入點，以落實長效管理為目標，將靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合”的治理模式，規(guī)范了渣土車運輸管理，有效助力大氣污染防治，走出了一條具有濮陽特色的渣土車治理創(chuàng)新實踐之路。

創(chuàng)新方法，形成日常管理的“四化”工作法

為了解決渣土車這個“離不了，見不得”的難題，濮陽市城市管理局渣土車管理大隊積極探索，創(chuàng)新渣土車管理模式，形成了渣土管理的“四舉措”模式，建立了一套責任明確、任務清晰、配合默契、相互協(xié)作、創(chuàng)新發(fā)展的良性渣土管理工作機制。

審批流程標準化。對“兩報備、一核準”流程進行規(guī)范簡化，明確提供的材料、辦理流程、辦理時限等，并在濮陽市城市管理局門戶網(wǎng)站公布，方便申請單位了解、下載各類事項辦理流程和表格。由于渣土處置臨時變更消納地點（濮陽市無規(guī)劃的消納場地）、路線較多，為此，在正常工作日辦理的基礎上，實行節(jié)假日、星期日輪流值班制度，對辦理建筑垃圾處置核準證的清運企業(yè)，經(jīng)審核符合辦理條件的，當場進行辦理。由于辦理快、服務好，受到了辦理單位的一致好評。近8 個月，共完成渣土清運公司報備546 輛；建設單位報備225 家；辦理建筑垃圾處置核準證12000 余份。

日常管理制度化。為形成以制度管事、管人的長效管理機制，一是完善管理制度。制定并下發(fā)了《關于進一步加強運輸（渣土）車輛管理的通告》《濮陽市工程運輸（渣土）車輛管理細則》《濮陽市建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛考核記分辦法》《建筑工地報備制度》等相關管理制度；二是加強隊伍管理。制定了《工作人員管理制度》《值班巡查交接制度》《工作會議制度》《執(zhí)法管理區(qū)域制度》等制度。通過相關制度的建立實施，使執(zhí)法人員在日常工作中有章可依、有標可循，為渣土管理工作提供了堅強有力的制度保障。

聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。建立完善了與交通、交警等部門的聯(lián)動執(zhí)法和“三方懲處”機制，形成了城管、交通、交警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化管理模式。渣土車管理大隊下設的四個中隊，通過明確中隊巡查區(qū)域、管理重點，實行“5+2”“白+ 黑”工作法，全天候、不間斷、無縫隙晝巡夜查管理，對違法處置渣土行為，敢于動真、敢于碰硬，以高壓態(tài)勢、起到了震懾作用。

近8 個月以來，共出動執(zhí)法人員8763 人次，執(zhí)法車輛2538 輛次，巡查工地2962 處次，查扣違規(guī)渣土車213 輛，收繳罰款99 萬余元。同時依據(jù)《濮陽市建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛考核記分辦法》，對80 輛次建筑垃圾運輸車輛和15 家建筑垃圾運輸企業(yè)扣分，約談清運公司2 家，責令暫停運輸車輛1 輛。

案件處理規(guī)范化。在查處渣土違法處置的行為中，率先將前期調(diào)查取證與后續(xù)決定處罰實行分離管理。日常巡查中隊發(fā)現(xiàn)違法行為后，進行現(xiàn)場拍照、錄像、現(xiàn)場勘察等調(diào)查取證和事實認定；而后將其移交案件處理中隊，案件處理中隊根據(jù)案件情況進行立案、告知等程序，依法做出行政處罰決定。

同時將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法結果全過程公開，讓行政相對人清清楚楚接受檢查、明明白白承擔其違法責任。通過規(guī)范處理案件程序，對規(guī)范一線執(zhí)法人員權力運行，推進依法行政和執(zhí)法公信力，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。

執(zhí)法大隊夜晚巡查市城區(qū)道路

執(zhí)法大隊人員排查運輸車輛

執(zhí)法七大隊渣土車監(jiān)控平臺實時正常監(jiān)控運行中

控制源頭，實行“三從嚴、兩報備、一核準”制度

濮陽市城市管理局渣土車管理大隊對前期渣土車管理存在的問題，把脈問診，對癥下藥，通過召集建設單位、施工企業(yè)和渣土清運公司召開座談會等形式，廣泛聽取意見，借鑒外地經(jīng)驗，結合濮陽市實際，從管理源頭抓起，積極踐行“三嚴（建筑工地、清運公司、車輛核準）、兩報備（建設單位報備、渣土清運公司報備）、一核準（建筑垃圾處置核準證）”的管理制度。

嚴抓建筑工地源頭管控關。改變“就渣土抓渣土、就車輛管車輛”的模式，從渣土源頭建筑工地抓起。執(zhí)法隊員到工地現(xiàn)場進行宣傳引導，講政策、講道理、講法律法規(guī)，要求工地在建筑渣土處置前，必須符合土方施工標準、設置車輛沖洗設施、硬化出入口等條件，并向城管部門進行報備，經(jīng)批準后，方可處置渣土，鎖緊了建設單位處置渣土的準入“籠子”。

嚴把渣土清運公司準入關。前期，采取“趕羊入圈”的工作思路，降低渣土公司準入門檻，對社會閑散渣土車輛限定日期進入公司規(guī)范化運營。在納入公司化運營后，嚴格按照“三項準入（建筑垃圾清運公司、車輛、駕駛?cè)藴嗜霔l件）”和車輛“四統(tǒng)一（統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一密閉、統(tǒng)一安裝定位裝置）”要求報備。

嚴把建筑垃圾處置核準關。經(jīng)報備的渣土清運公司開展渣土清運前，對建筑處置核準證實行“八定”標準，定施工單位、定運輸單位、定施工地點、定消納地點、定期限、定車號、定路線、定時間。經(jīng)審核符合標準后，辦理建筑垃圾處置核準證。車輛在日常清運中，嚴格落實“三個一”要求，配備一長把板刷、攜帶一個建筑垃圾處置核準證、司機著一個反光背心，主動接受執(zhí)法人員檢查。

創(chuàng)新手段，打造數(shù)字化渣土車輛治理新模式

少數(shù)渣土車司機受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在車駛出工地后會“撒歡兒跑”。針對這一現(xiàn)象，渣土車管理大隊充分利用原有閑置的渣土車監(jiān)控平臺，升級后，利用智能化技術、數(shù)字化的方式，破解渣土超速治理難點，讓渣土車跑起來“守規(guī)矩”。

目前，備案的555 輛渣土車，均安裝有衛(wèi)星定位裝置，一旦車輛超速，系統(tǒng)會自動報警。在日常巡查時，通過便攜式電腦隨地、隨時對渣土車輛車牌號碼、運輸軌跡、車速等具體信息進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控管理。

通過“四三二一”工作法的實施和不斷完善，濮陽市城區(qū)渣土車管理走上了規(guī)范化軌道，實現(xiàn)了良性循環(huán)，取得了顯著成效。濮陽市城市管理局將以黨的十九大精神為引領，以正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，堅持以人民為中心、以服務為宗旨、以治理為重點，進一步提升渣土處置治理法治化常態(tài)化精細化管理水平，為大氣污染防治做出應有的貢獻，讓市民群眾有更多的獲得感和幸福感。