“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新機遇

李進峰

2019年4月25—27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，主題是“共建‘一帶一路，開創(chuàng)美好未來”。此次高峰論壇的召開，標(biāo)志著“一帶一路”合作進入新的發(fā)展階段，而新階段的重要特征是推動“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。論壇通過了聯(lián)合公報。習(xí)近平主席出席高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講，總結(jié)了5年多來“一帶一路”合作成就，為“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變指明了方向。

一帶一路建設(shè)成績斐然

5年多來，“一帶一路”建設(shè)成績斐然，碩果累累，已經(jīng)成為當(dāng)今世界廣泛參與國際合作的平臺和普受歡迎的國際公共產(chǎn)品。六廊、六路、多國、多港合作格局基本形成。一大批互聯(lián)互通項目成功落地，在“五通”等方面取得了豐碩成果。

在政策溝通方面，中國與126個國家和29個國際組織簽署了174份“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃，非盟2063年議程，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作倡議有效對接。在設(shè)施聯(lián)通方面，一大批鐵路、公路、航空和油氣運輸線路聯(lián)通，提升了中國與沿線國家互聯(lián)互通和便利化水平。如亞吉鐵路開通運營、雅萬高鐵開工建設(shè)，中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目進展順利，冰上絲路將穿越北極。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)順利，馬來西亞關(guān)丹深水港碼頭正式開港，中歐班列累計開行數(shù)量突破1.4萬列。在貿(mào)易暢通方面，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額超過6萬億美元，對外直接投資超過800億美元。中國與83個國家簽署了貿(mào)易暢通協(xié)議，與沿線54個國家和地區(qū)簽署了稅收協(xié)定，促進中國與沿線國家的貿(mào)易投資便利化水平不斷提高。在資金融通方面，中國通過亞投行、絲路基金、產(chǎn)業(yè)基金等帶動了一些國際基金“跟投”，呈現(xiàn)“一帶一路”多方共建的特點。亞投行成員數(shù)從57個創(chuàng)始國增加到93個成員國。亞投行共批準(zhǔn)18個國家的39個項目，總投資達79.4億美元。絲路基金已經(jīng)決策投資28個項目，承諾投資110億美元，支持的項目涉及總金額達800億美元。中國與20個沿線國家建立雙邊本幣互換安排，與7個國家建立人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋40個沿線國家，165家銀行。在民心相通方面，我國與103個“一帶一路”國家建立了1290對友好城市，我國在94個國家設(shè)立了244所孔子學(xué)院和242個孔子課堂。中國與52個國家實現(xiàn)公民免簽和落地簽，中國與沿線國家雙向旅游交流超過6000萬人次。在產(chǎn)能合作方面，中國在沿線國家工程承包額不斷增加，促進工程承包模式創(chuàng)新。2018年中國在沿線國家新簽工程承包合同額達1257.8億美元，占同期我國對外承包額的52%。中國與沿線國家共建境外合作區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”合作新的經(jīng)濟“增長點”。中國在沿線國家建立了80多個境外園區(qū)，累計投資超過300億美元，為東道國增加了近30萬個就業(yè)崗位。

一帶一路高質(zhì)量發(fā)展面臨新機遇

世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，發(fā)達經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的合作愿望都在增強，區(qū)域合作動力增強，中國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進等因素，為“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了歷史性新機遇。在新階段，“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是推動世界經(jīng)濟發(fā)展和包容性增長的一個現(xiàn)實需要，是中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段由內(nèi)向外的自然延伸，也是“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”的必然選擇。從國際和國內(nèi)形勢看主要有以下幾個重大機遇。

第一，世界進入百年未有之大變局，為“一帶一路”合作提供了歷史性新機遇。世界進入大發(fā)展、大調(diào)整、大變革時期，無論是復(fù)蘇緩慢的發(fā)達經(jīng)濟體、還是快速發(fā)展的新興經(jīng)濟體，謀求經(jīng)濟發(fā)展成為共同的目標(biāo)。世界經(jīng)濟危機表明西方的經(jīng)濟發(fā)展模式存在自身難以克服的缺陷，謀求新的經(jīng)濟發(fā)展理念和經(jīng)濟發(fā)展新動力成為國際社會的共同愿望。第二，區(qū)域發(fā)展動力強勁。在全球化受阻背景下，盡管單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，但是，區(qū)域合作與發(fā)展愿望和動力依然強勁，如東盟、上合組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等區(qū)域組織成員國發(fā)展加快。中亞、東盟等區(qū)域的凝聚力和合作動力明顯增強。區(qū)域合作愿望增強，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供新機遇。第三，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合，為“一帶一路”建設(shè)帶來機遇。“一帶一路”建設(shè)得到聯(lián)合國的支持，“一帶一路”倡議已經(jīng)被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織等主要國際機制成果文件，成為推動地區(qū)和平與發(fā)展的重要途徑，成為推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要平臺。第四，“一帶一路”建設(shè)寫進中國共產(chǎn)黨黨章、“十三五規(guī)劃”和政府工作報告，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，成為新時代中國人民謀發(fā)展的共同意志。中國堅定推進新一輪的對外改革開放，促進國內(nèi)國際兩個市場和國內(nèi)國際兩種資源協(xié)調(diào)運用。一方面，我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進，圍繞實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進國內(nèi)經(jīng)濟增長從中高速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。另一方面，在國內(nèi)深化改革中，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”推進實施，將促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)提升，促進西部地區(qū)成為新一輪改革開放的前沿陣地。第五，“一帶一路”建設(shè)的投融資機制已經(jīng)建立。以亞投行、絲路基金為基礎(chǔ)，吸引發(fā)達國家基金、區(qū)域基金和國別基金參與，形成“一帶一路”金融支持的網(wǎng)絡(luò)體系。我國外匯儲備穩(wěn)步增加，營商環(huán)境不斷提升，隨著我國頒布《外商投資法》，我國引進外資能力將進一步提升，為“一帶一路”合作可持續(xù)投融資奠定基礎(chǔ)。

積極推進“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講，明確了“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、原則和方向。“一帶一路”合作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是未來發(fā)展的一個根本性的思路，它關(guān)乎的是“一帶一路”未來合作的頂層設(shè)計和一些系統(tǒng)性、全局性的要求。對于這個方向性的轉(zhuǎn)變要把握好四個重點。一是要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，“一帶一路”是中國與沿線國家共同的事業(yè)，大家的事大家商量著辦，推動各方各施所長、各盡所能，各國共同發(fā)力，把各方的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展的合力。二是要堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。三是要努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)在項目建設(shè)、運營、采購、招標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進行，同時要尊重各國法律法規(guī)。四是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出實實在在的貢獻。在“一帶一路”進入新階段，面臨許多歷史性機遇的同時，應(yīng)該看到在國際和國內(nèi)方面都面臨一些挑戰(zhàn)和問題，需要我們積極主動應(yīng)對挑戰(zhàn)和解決問題。

從國際方面看，一是美國對“一帶一路”倡議的態(tài)度還存在質(zhì)疑。對此，我們應(yīng)該以事實說話，積極應(yīng)對。首先，從改進我們自身問題考慮，中國企業(yè)“走出去”要堅持合規(guī)經(jīng)營，要按照國際慣例和當(dāng)?shù)貒赊k事，依據(jù)市場規(guī)律行事。其次，要加強與沿線國家各政黨的交流、智庫交流和媒體交流，講好和講準(zhǔn)“一帶一路”合作的政策與理念，減少誤解和誤判。再次，對美國等西方國家要重點反復(fù)闡述中國“一帶一路”合作原則，如正確的義利觀等，讓西方國家明白：除了零和博弈，還有互利共贏的模式存在;除了結(jié)盟，還有結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系存在;除了文明沖突，還有文明互鑒與交流存在。二是針對印度等國家，實際上，印度國內(nèi)政界和學(xué)術(shù)界也有支持印度盡快加入“一帶一路”的呼聲，我國應(yīng)該利用這些有利條件，積極做印度的工作，團結(jié)印度，使中印在“一帶一路”倡議中形成“龍象共舞”良好局面。三是某些沿線國家存在某些安全風(fēng)險和地緣政治風(fēng)險，一些沿線國家營商環(huán)境比較差和便利化程度比較低。

從國內(nèi)方面看，需要注意兩個問題。一是進入新的發(fā)展階段，我國政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界應(yīng)該以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，進一步界定“一帶一路”倡議的功能和作用，突出重點、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是推動建立一套科學(xué)、客觀的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，推動“一帶一路”更好更穩(wěn)健地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究中心副主任）