深化推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的四大機(jī)制建設(shè)

楊長湧

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要秉持開放性、漸進(jìn)性理念和正確義利觀，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作等重點(diǎn)，完善項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制、健全融資保障機(jī)制、構(gòu)建貿(mào)易暢通機(jī)制、強(qiáng)化安全保障機(jī)制，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

自2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來，引起越來越多國家熱烈響應(yīng)，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建設(shè)成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作，改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。幾年來，通過相關(guān)機(jī)制建設(shè)，“一帶一路”建設(shè)很好適應(yīng)了參與國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差異，使各參與國在“一帶一路”建設(shè)過程中受益匪淺。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”寬領(lǐng)域多層次的發(fā)展與合作機(jī)制建設(shè)，顯得尤為迫切。在這一過程中，要秉持開放性、漸進(jìn)性理念和正確義利觀，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作等重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提升凝聚力和影響力，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從國際經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是重大合作倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大保障。一些關(guān)系全球治理變革和世界政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的重大合作倡議，在進(jìn)展到一定階段后，往往需要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推動組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化、政策磋商常態(tài)化、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化，有效降低制度性交易成本，穩(wěn)定各方預(yù)期，從而保證合作倡議持久深入推進(jìn)。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩的成果，同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。解決這些難題需要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加大資金、人才等投入力度，與各方完善雙邊合作機(jī)制，開展第三方市場合作，形成多層次合作架構(gòu)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

完善項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作等重大項(xiàng)目建設(shè)是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)所在。項(xiàng)目建設(shè)一般投入大、周期長、影響深，必須完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推動項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果，從而更好惠及沿線國家和人民。比如，完善項(xiàng)目評估和遴選機(jī)制，算好“政治賬”和“經(jīng)濟(jì)賬”，優(yōu)先支持那些既有戰(zhàn)略意義、又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)能夠有效拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⒋龠M(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作項(xiàng)目建設(shè);完善項(xiàng)目合法合規(guī)經(jīng)營制度，規(guī)范企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重保護(hù)環(huán)境、履行減貧等社會責(zé)任，積極回應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣V求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的各方共贏;完善第三方市場合作機(jī)制，在“一帶一路”框架下探索簽署多國參與的市場合作協(xié)議，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國公司建立第三方市場合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將相關(guān)資源更加有效地結(jié)合起來，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

健全融資保障機(jī)制。融資機(jī)制建設(shè)是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。幾年來，“一帶一路”融資機(jī)制建設(shè)成就有目共睹，但與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資和國際產(chǎn)能合作等的巨大需求相比，融資能力仍待提升。應(yīng)統(tǒng)籌國際和國內(nèi)資源、統(tǒng)籌政府和社會資本、統(tǒng)籌直接和間接融資，打造互利共贏、多元平衡、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的融資機(jī)制。應(yīng)針對不同性質(zhì)項(xiàng)目分類施策，建立健全各有側(cè)重的融資保障體系。

構(gòu)建貿(mào)易暢通機(jī)制。貿(mào)易暢通是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的具體行動。締結(jié)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，是促進(jìn)貿(mào)易暢通的重要途徑，也是推動貿(mào)易自由化便利化的有效機(jī)制保障。應(yīng)按照構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的部署，結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極推動中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判等，加強(qiáng)援外培訓(xùn)和能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大“一帶一路”沿線的自貿(mào)協(xié)定朋友圈。在自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容方面，應(yīng)充分照顧沿線發(fā)展中國家的國情和利益關(guān)切，除了包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等議題外，還可納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的內(nèi)容。

強(qiáng)化安全保障機(jī)制。“一帶一路”沿線國家中發(fā)展中國家居多，營商環(huán)境有待改善，相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)。推動“一帶一路”走深走實(shí)，應(yīng)高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范，將強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為工作重點(diǎn)，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。比如，完善監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，探索針對對外投資企業(yè)的分類分級風(fēng)險(xiǎn)提示制度。加快與“一帶一路”沿線國家商簽投資協(xié)定，為有效防控投資風(fēng)險(xiǎn)提供國際契約保障。完善海外投資保險(xiǎn)制度，支持企業(yè)積極參與。探索創(chuàng)設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的外匯交易產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)開展相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)境外經(jīng)營的合法合規(guī)性。通過強(qiáng)化安全保障機(jī)制，推動“一帶一路”項(xiàng)目更好地建設(shè)和運(yùn)營，推動企業(yè)和人員更加安全放心地走出去，在當(dāng)?shù)芈涞厣⒊志冒l(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所）