上海合作組織與“一帶一路”的協同發展

韓璐

上海合作組織成功擴員后，成為人口最多、地域最大的區域性組織，擁有巨大的經濟合作潛力。“一帶一路”倡議自誕生之日起，就與上海合作組織有著緊密的聯系。上海合作組織成員國、觀察員國和對話伙伴國基本上都是“一帶一路”沿線國家，也是“一帶一路”的支持者和參與者。上海合作組織與“一帶一路”建設具備協同發展的條件。上海合作組織與“一帶一路”建設皆已邁入新的發展階段，可充分發揮各自優勢，互相借力，造福于上海合作組織與“一帶一路”沿線國家的全體人民。

上海合作組織與“一帶一路”具備協同發展的基礎

上海合作組織與“一帶一路”建設之間存在著相互影響、相互合作的關系，具有實現協同發展的有利條件。

第一，上海合作組織與“一帶一路”建設發展理念相契合。上海合作組織發展遵循以互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展為內涵的“上海精神”，“一帶一路”建設則秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，二者有異曲同工之妙，都是對構建新型國際關系和人類命運共同體的嘗試，可以實現相互融合和促進。“上海精神”在促進區域認同與和諧區域建設的同時，也有助于“一帶一路”五通建設。絲路精神在推動上海合作組織國家共同繁榮、增強上海合作組織凝聚力方面亦起到重要作用。由于發展理念的契合，上海合作組織在政治、經貿、人文等領域與“一帶一路”五通領域更易實現互幫互助。

第二，上海合作組織助推“一帶一路”建設。上海合作組織經過18年的發展，在安全、經濟、人文等領域成績顯著，為中亞地區的長治久安和發展繁榮做出了重要貢獻，為“一帶一路”建設在中亞地區的順利起步和發展奠定了良好的基礎。首先，上海合作組織以“新安全觀”為核心，建立了嚴密高效的執法安全合作網絡，在打擊“三股勢力”，維護邊防穩定等方面取得了實實在在的成果。其次，上海合作組織建立了經貿、交通等多個部長級協調機制，簽署了一系列經濟合作的基礎性文件與中長期合作綱要，包括《上海合作組織多邊經貿合作綱要》《上海合作組織至2025年發展戰略》《2017—2021年進一步推動項目合作的措施清單》《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》等，都極大地推動了該組織所在區域的經濟合作和貿易投資便利化。最后，上海合作組織人文合作內容極其豐富，范圍從文化、教育、救災拓展至衛生防疫、體育、旅游、媒體、環保、文物保護，特別是文化藝術節、電影節、音樂會、畫展等招牌項目，對增加上海合作組織各成員國互信及相互了解起到重要作用。

第三，“一帶一路”建設為上海合作組織區域經濟合作注入動力。眾所周知，上海合作組織各國在經濟利益需求、資源稟賦、經濟體量、發展階段等方面存在巨大差異，導致該組織多邊經濟合作發展相對滯后。“一帶一路”建設在推動地區經濟合作上可助力上海合作組織。“一帶一路”是一項經濟合作倡議，其經濟職能更為健全、清晰;合作方式靈活，雙邊與小多邊合作并存;合作領域以基礎設施優先;參與主體多樣;資金來源廣泛。這種合作模式非常適合關系復雜且經濟發展水平差異較大的中亞、南亞地區。自“一帶一路”倡議問世至今，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作組織成員國紛紛將本國發展戰略與之對接，在促進本國經濟發展的同時，也間接為上海合作組織區域經濟合作的加強創造了條件，比如地區基礎設施及物流水平的提升、貿易投資便利化的改善都為盤活地區經濟合作提供了前提。正如哈薩克斯坦前總統納扎爾巴耶夫所稱，這種對接可以為建立上海合作組織自由貿易區創造良好條件。

上海合作組織與“一帶一路”的協同發展現狀

隨著“一帶一路”建設深入推進，上海合作組織各成員國就共建“一帶一路”達成基本共識，許多成員國將本國發展戰略同“一帶一路”倡議對接，取得顯著成績。

（一）上海合作組織成員國積極支持共建“一帶一路”

自2015年至今，上海合作組織歷屆峰會發布的元首宣言以及總理會議公報均明確支持“一帶一路”建設。2015年7月烏法峰會期間，各成員國就共建“一帶一路”首次達成基本共識。同年12月，上海合作組織成員國總理會議發表《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議聯合公報》：“總理們重申支持中華人民共和國關于建設絲綢之路經濟帶的倡議，發表了關于區域經濟合作的聲明。總理們相信，上合組織成員國與觀察員國和對話伙伴在實施絲綢之路經濟帶倡議等框架下通力協作，將促進經濟持續發展，維護地區和平穩定。”2016年上海合作組織峰會發表公報重申：“支持中華人民共和國關于建設絲綢之路經濟帶的倡議，將繼續就落實這一倡議開展工作，將其作為創造有利條件推動區域經濟合作的手段之一。”同年，上海合作組織國家總理會議公報稱：“上海合作組織成員國關于為發展地區經濟合作創造良好條件的相關倡議，包括中華人民共和國提出的絲綢之路經濟帶倡議，作為‘一帶一路倡議的組成部分，有利于尋求開展國際合作的新模式，加強各國間伙伴關系，擴大投資規模，增加居民就業。”

2017年，上海合作組織成員國元首理事會會議公報高度評價北京“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，各成員國表示將共同落實論壇成果，并支持在相互尊重、平等互利原則基礎上促進可持續發展的各項國際、地區和國別倡議對接合作。同年，上海合作組織國家總理會議公報指出，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國總理重申支持“一帶一路”倡議。

2018年，上海合作組織青島峰會公報重申哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國支持“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實施“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接所做的工作。同年上海合作組織總理會議公報也再次表明支持“一帶一路”倡議。

（二）上海合作組織主要成員國參與“一帶一路”建設的進展

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，上海合作組織各國積極響應和參與，并率先取得了一系列重要早期收獲。

1.俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟與“一帶一路”對接合作。2015年5月，中俄簽署《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》宣布啟動中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定談判。經過雙方五輪談判、三次工作組會議和兩次部長級磋商，2018年5月17日，中國與歐亞經濟聯盟簽署了經貿合作協定，并于同年12月11日正式生效。該經貿協定的主要內容涉及海關合作、貿易便利化、知識產權、電子商務、部門合作以及政府采購等議題。其中，政府采購、知識產權、質檢方面合作取得突破，擴大了彼此相互市場準入。該協定是中國與歐亞經濟聯盟在經貿方面首次達成的重要制度性安排，標志著雙方經貿合作從項目帶動進入制度引領的新階段，有利于進一步減少中國與歐亞經濟聯盟成員國非關稅貿易壁壘，提高貿易便利化水平，為雙方經貿合作提供制度性保障。

在“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接合作的引領下，中俄經貿合作取得重要進展。一是雙邊貿易取得巨大成績。中國繼續保持俄羅斯第一大貿易伙伴國的地位。2018年，中俄雙邊貿易額達到1070.6億美元，同比增長27.1%，首次突破1000億美元，創歷史新高。雙邊貿易結構持續優化。2018年1—12月，中俄機電和高新技術產品貿易同比分別增長了15%和29%，農產品貿易增長了31%，雙方還積極打造電子商務、服務貿易等新的貿易增長點。在第四屆東方經濟論壇上，普京總統還特別提到阿里巴巴與俄羅斯三巨頭成立合資公司的消息，強調此舉是俄中深化“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的高效成果。二是戰略性大項目合作成效顯著。中俄原油管道復線建成并已啟動供油，東線天然氣管道正加快建設，首船亞馬爾液化天然氣已通過“北方海航道”運抵中國。中俄聯合研制遠程寬體客機項目合資公司啟動運營，研制工作進入了實質階段。中俄聯合研制重型直升機項目合作順利推進。三是地方合作走深走實。2018年，雙方以地方合作交流年為契機，簽署了《中俄遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》和《中國東北和俄羅斯遠東及貝加爾地區農業發展規劃》，為兩國在遠東地區進一步合作指明了方向。同江鐵路橋、黑河公路橋建設總體進展順利，將進一步助力中國東北與俄羅斯遠東地區的合作。中俄地區合作發展投資基金正式成立，為雙邊合作項目提供融資支持。

2.哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策與“一帶一路”對接合作。2016年9月，中哈兩國簽署了《絲綢之路經濟帶建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》。目前中國是哈薩克斯坦第二大貿易伙伴，2018年，中哈貿易額為198.85億美元，同比增長10.1%。中國也是哈薩克斯坦第四大投資來源國，截至2018年6月底，累計對哈投資超過290.1億美元。雙方產能合作推進，達成了總額為270億美元的51個重點合作項目清單，成立了20億美元產能合作基金。截至目前，已有3個項目竣工投產，價值總金額近120億美元的17個產能合作項目已經或即將啟動，為哈薩克斯坦提供了2萬個新工作崗位。2018年，中國過境哈薩克斯坦的中歐貨運班列已達2792列，同比增長31.72%，完成貨運量123.16萬噸，同比增長48.78%。2018年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心游客人數達到122.2萬人次，較上年增長8%。

3.烏茲別克斯坦行動戰略與“一帶一路”對接合作。2015年6月，烏茲別克斯坦與中國簽署了《關于在落實建設絲綢之路經濟帶倡議框架下擴大互利經貿合作的議定書》。2017年，烏茲別克斯坦頒布了《烏茲別克斯坦五個優先發展方向：2017—2021年行動戰略》，其主要內容和規劃方向與中國的“一帶一路”倡議高度契合，為中烏共建“一帶一路”帶來新機遇。當前中國是烏茲別克斯坦第一大貿易伙伴。2018年，雙方貿易額達62.67億美元，同比增長48.5%，創歷史新高。中國還是烏茲別克斯坦第一大投資來源國、第一大棉花出口目的國、第一大電信設備和土壤改良設備供應國。雙方合作實施的天然氣管道、工業園、堿廠、輪胎廠、鉀肥廠、鐵路隧道等標志性項目，都獲得了良好經濟和社會效應。“安格連—帕普”鐵路隧道使烏茲別克斯坦的費爾干納盆地1000萬民眾擺脫交通困境。鵬盛工業園是中國民營企業在烏投資建立的首個中烏合資工業園區，該園區現已入駐10余家企業，為當地創造1300多個就業崗位，提供了20%的稅收。

4.吉爾吉斯斯坦穩定發展戰略與“一帶一路”對接合作。吉爾吉斯斯坦通過2012年頒布的《吉爾吉斯斯坦2013—2017年穩定發展戰略》與“一帶一路”建設對接合作。在此背景下，中吉經貿合作蓬勃發展。一是貿易、投資規模不斷擴大。中國是吉爾吉斯斯坦第一大貿易伙伴和第一大投資來源國。2018年中吉雙邊貿易額為56.11億美元，與1992年建交時的3548萬美元相比，增長超過150倍。中國對吉直接投資累計已達38.6億美元。二是互聯互通亦取得早期收獲。伊塞克湖環湖路比什凱克至巴雷克奇路段、北—南公路及中吉烏國際公路的通車，大大節約了交通運輸成本，盤活了整個區域經濟。2017年12月，吉爾吉斯斯坦公布《2018—2040年可持續發展戰略》，其第一階段（2018—2023年）計劃實施89個項目，重點領域就是交通基礎設施領域，與“一帶一路”建設的優先領域不謀而合，雙方對接合作又有新動力。

5.塔吉克斯坦國家發展戰略與“一帶一路”對接合作。《塔吉克斯坦共和國至2030年國家發展戰略》與“一帶一路”建設對接融合亦取得一定的進展。特別是互聯互通建設，艾尼—彭基肯特高速公路、瓦亞鐵路項目、中塔公路、塔烏公路、哈特隆隧道、亞灣—瓦赫達特鐵路隧道、連接南北的500千伏輸變電線路等基礎設施的成功修建，不僅有力改善了塔吉克斯坦交通基礎設施落后狀況，而且進一步加快了中國與中亞地區的互聯互通。目前，中國是塔吉克斯坦第二大貿易伙伴和最大投資來源國，2018年中塔貿易額為15.04億美元，同比增長3.5%。截至2018年6月，中國對塔各類投資累計近20億美元，占塔吉克斯坦吸引外資總額約30%。在塔注冊的中資企業已達400余家，為當地創造了大量的稅收和就業崗位，對推動兩國經貿務實合作也發揮了積極作用。

6.巴基斯坦與中國共建中巴經濟走廊。中巴經濟走廊將中國與巴基斯坦瓜達爾港連接起來，是“一帶一路”建設的旗艦項目。走廊于2013年開始啟動建設，交通基礎設施、瓜達爾港、產業、能源為四大重點合作領域，均取得了顯著成果。

在能源電力領域，15個率先達成的項目中已有6個建成完工，為巴基斯坦新增3140兆瓦發電能力，極大緩解了其電力短缺問題。在基礎設施領域，走廊框架下最大的交通基礎設施工程巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路項目中段蘇庫爾—木爾坦段（蘇木段）業已正式通車。喀喇昆侖公路二期項目進展順利，主體部分已基本完成。E35高速公路的一、二標段也已經通車，將與喀喇昆侖高速公路共同組成中巴經濟走廊北段主干線。瓜達爾東灣快速路也全面進入施工階段，有望在2020年完工，實現瓜達爾港與巴基斯坦公路網的直通。瓜達爾港基礎設施進一步完善，已建成一個擁有三個2萬噸級泊位的多用途碼頭，航運功能顯著提升，靠港貨船頻度大增。2018年瓜達爾自由區開園并成功舉辦了第一屆瓜達爾博覽會，標志著瓜達爾作為航運和商業樞紐已具雛形。中巴經濟走廊建設帶動巴基斯坦每年經濟增長1%～2%，給巴基斯坦創造了7萬個就業機會，極大造福了當地人民。

（三）對接合作助力上海合作組織區域經濟合作發展

上海合作組織成員國將本國發展戰略與“一帶一路”建設進行對接，在助推本國經濟發展的同時，也給區域經濟合作帶來活力。2018年，中國與上海合作組織其他成員國的貿易額已達2116億美元。中國與各成員國貿易商品結構逐漸優化，機電產品和機械設備的比重不斷提高。中國對各成員國的投資與承包工程成果豐碩。截至2018年底，中國對各成員國投資存量約為852億美元，中國在各成員國工程承包營業額累計達2263億美元。在對接合作中，中國與各成員國之間的一大批公路、電站、管線工程成為區域示范性項目，有利于上海合作組織區域內初步形成涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復合型基礎設施網絡，進一步拉緊了成員國間的利益紐帶。

上海合作組織與“一帶一路”協同發展的路徑選擇

當前上海合作組織與“一帶一路”建設皆處于新的歷史發展節點。2018年青島峰會為擴員后的上海合作組織下一階段健康發展指明了方向。“一帶一路”建設經過5年的發展，也到了承前啟后的新階段。上海合作組織與“一帶一路”建設應充分發揮各自優勢，進一步優化功能與定位，推動雙方在新發展階段互相促進、聯動發展。

（一）鞏固和強化政治互信

印度和巴基斯坦正式加入上海合作組織后，印巴、中印之間的矛盾與糾紛將對上海合作組織成員國的凝聚力和整合力產生一定影響，各國“協商一致”難度進一步加大。2018年6月10日，中國領導人在青島峰會上呼吁各成員國“尊重各自發展道路，兼顧彼此核心利益和重大關切，通過換位思考增進相互理解，通過求同存異促進和睦團結，不斷增強組織的凝聚力和向心力”。上海合作組織應繼續堅定不移弘揚“上海精神”，提升元首會晤機制作用，鞏固和擴大成員國各個層級之間的對話、協商和溝通，并對內部現有運行機制和法律基礎進行完善，推動新成員國盡快融入組織的大家庭中。上海合作組織成員國之間政治互信加強，有利于“一帶一路”政策溝通順利開展。

（二）創新安全合作為“一帶一路”提供穩定外部環境

沒有穩定的地區環境“一帶一路”建設就不能持續地向前發展和推進。當前上海合作組織所在區域安全威脅與政治社會危機相互交織、復合發酵，對該地區“一帶一路”建設帶來極大安全風險。未來一段時期，上海合作組織安全合作可進一步創新強化：第一，落實峰會批準的《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019—2021年合作綱要》《2018—2023年上海合作組織成員國禁毒戰略》，推動《上海合作組織反極端主義公約》盡快生效;第二，以上海合作組織地區反恐機構為依托，進一步深化各成員國在打擊宗教極端勢力、跨國犯罪、預防地區沖突、生態環境保護、非法移民管理等方面的溝通與合作;第三，建立保護合作項目安全的有效機制，實現安全與發展的良性互動。

（三）繼續推動區域貿易投資便利化

在中亞一體化重新升溫的背景下，上海合作組織貿易便利化工作組應借機積極開展工作，加快商簽《上海合作組織貿易便利化協定》。在積極落實世界貿易組織的《貿易便利化協議》基礎上，多制定一些海關通關、檢驗檢疫、物流運輸、標準認證、支付結算等方面的便利化措施。從中亞國家亟須發展資金的角度出發，可逐步推動中亞國家消除投資壁壘，降低投資準入標準，改善營商環境。這不僅有利于整個區域經濟發展，也便于“一帶一路”建設更好地融入該地區國家間合作。

（四）拓展“一帶一路”金融合作帶動上海合作組織經濟合作

一是推動人民幣區域化。繼續擴大貨幣跨境服務，包括互設本幣賬戶結算、建立人民幣與各成員國貨幣的直接匯率機制、銀行卡網絡互聯，使人民幣在更大范圍內流通成為可能。二是拓寬企業融資渠道。除絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）、中國—歐亞合作基金外，還可設立專門領域的開發基金，例如能源礦產開發基金、農業合作專項基金等，為中國與地區國家多領域合作項目提供多層次金融支持。

（五）加強“一帶一路”的設施聯通建設為區域經濟合作創造條件

隨著經濟全球化的發展，中亞國家越來越渴望走出“大山”，意欲建立多種通道走向海洋，加深與世界的聯系。2018年，烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫提出關于發展中亞交通運輸體系的倡議，這與“一帶一路”重點發展交通基礎設施建設不謀而合。在此背景下，可充分發揮亞投行、絲路基金作用，共同規劃，推進關鍵通道、關鍵節點和重點工程建設，進一步完善中亞區域內交通物流格局，加深中亞國家彼此間的合作，為今后上海合作組織加強多邊經濟合作奠定基礎。

（六）加快推動與“一帶一路”沿線國家發展戰略的對接合作

目前，“一帶一路”建設與哈薩克斯坦“光明之路”計劃對接進展比較快，其他對接合作進展相對滯后，這實際上也不利于整個區域經濟發展。應結合各國實際需求，加強重點領域合作。在“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接合作方面，除盡快對接國際貿易投資規則外，還應加強在投資金融、產能、交通基礎設施、旅游、跨境電商等優先領域的合作，以點帶面，促使二者對接合作取得實際成果，間接地帶動上海合作組織經濟合作進入“快車道”。

（作者系中國社會科學院研究生院博士研究生、中國國際問題研究院歐亞研究所副研究員）