“通”中之重

曾向紅

“一帶一路”倡議及其國際實踐，為中亞國家實現區域一體化提供了一種非替代性方案，且賦予中亞一體化進程持續推進的內生動力。 借此機遇，中亞國家可進一步明晰區位優勢與發展方向，中亞地區也有望與國際社會進一步融合。過去五年間，中亞各國積極參與“一帶一路”建設并取得了令人矚目的成就，但同時也面臨一些必須應對的挑戰。因此，有必要進一步明確中亞在絲綢之路經濟帶建設中的地位與作用，在此基礎上對中亞國家參與絲綢之路經濟帶建設的整體狀況進行反思和評估，并就未來如何在該地區協同推進絲綢之路經濟帶建設提出相應的政策建議。

中亞在絲綢之路經濟帶建設中的地位

中亞位于歐亞大陸結合部，在歷史上曾是東西方文明交流合作的重要通道，是東進西出和南下北上的必經之地，被地緣政治學家稱為“世界歷史的地理樞紐”。由于特殊的地緣位置，中亞地區在“一帶一路”建設中居于不可替代的重要地位，可謂“通”中之重。正因如此，中亞地區絲綢之路經濟帶建設成效關乎中國國際形象的塑造，同時將對其他地區參與“一帶一路”建設產生示范效應。

第一，中亞特殊的地緣位置使該地區成為絲綢之路經濟帶互聯互通的核心區。從東西方向來看，中亞是絲綢之路經濟帶北線（中國經中亞、俄羅斯至歐洲）和中線（中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海）的交匯點。從南北方向來看，中亞不僅是中蒙俄經濟走廊與中巴經濟走廊的樞紐地帶，而且經中亞、阿富汗和巴基斯坦連接印度洋，可以實現絲綢之路經濟帶與“21世紀海上絲綢之路”的貫通，進而實現“一帶一路”建設海陸聯動發展。除特殊的地理位置外，該地區還具有礦產資源富集、農牧業較為發達、安全環境復雜及民族宗教多元等特征。因此，做好“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，是促進中亞積極參與絲綢之路經濟帶建設的基礎。

第二，中亞具有非常重要的戰略意義，是絲綢之路經濟帶建設的優先區域。中亞是中國周邊外交的重要組成部分，同時是上海合作組織（下稱“上合組織”）的核心區域，也是中國向西開放的通衢。早在“一帶一路”倡議提出之前，中國就與中亞國家在打造命運共同體方面做了很多探索。作為推動構建人類命運共同體的重要平臺，絲綢之路經濟帶建設在中亞預期實現的目標，應是推動中亞國家之間及周邊國家構建地區命運共同體。從這一視角來看，中亞地區無疑是構建人類命運共同體的極佳實踐場域，承載著中國參與構建人類命運共同體、周邊命運共同體和上合組織命運共同體的三重使命。因此，該地區絲綢之路經濟帶建設的成敗，將對上合組織發展、中國周邊外交、向西開放與中國西北邊疆安全等產生直接且深遠的影響。

中亞各國參與：絲綢之路經濟帶建設的現狀

中國與中亞國家共建絲綢之路經濟帶主要圍繞有效實現發展戰略對接這一主線展開，并以“五通”作為重點合作領域和優先建設方向。與此同時，“一帶一路”旨在推進與相關區域合作機制如上合組織、歐亞經濟聯盟等的合作與對接。從區域合作的整體效果來看，過去五年間中國與中亞國家進一步拓展并形成了利益交融與合作共贏的新格局，國際合作涵蓋多領域和多層次，整體上呈現從以點帶面、從線到面逐步走向區域大合作的積極發展態勢，在“五通”建設方面取得顯著成效。

第一，在政策溝通方面，中國與中亞國家積極對接經濟發展戰略，協調法律法規，并通過制定區域合作規劃和具體落實措施等，為絲綢之路經濟帶建設提供各層面的政策保障。如在國家層面，哈薩克斯坦2050戰略、烏茲別克斯坦“福利與繁榮年”規劃、吉爾吉斯斯坦“國家穩定發展戰略”、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰略及土庫曼斯坦建設“強盛幸福時代”發展戰略，均與絲綢之路經濟帶建設實現了國家層面的有效對接。在地區層面，2015年5月，中國與俄羅斯簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，為推動兩者對接注入了強勁動力。除此之外，借助絲綢之路經濟帶實施之機，中國與中亞各國在經貿、科技、環保、農業與人文交流等各領域合作均取得了切實進展，相關法律法規不斷完善。與此同時，中亞地區絲綢之路經濟帶建設充分運用上合組織、中亞區域經濟合作組織、亞歐會議等既有機制與平臺增信釋疑、匯聚共識，在政策溝通方面發揮了積極作用。通過制定合作綱要、激活機制平臺、完善法律法規與搭建論壇等多種途徑，中亞地區絲綢之路經濟帶建設在政策溝通方面取得長足進展。

第二，在設施聯通方面，包括公路、鐵路、航空、港口、隧道、管道及與之配套的物流基地、物流園等一批重點項目相繼完成或落地。其中較有代表性的是2014年5月中哈物流基地在連云港啟動運營，這使哈薩克斯坦乃至中亞物流第一次正式獲得通向太平洋的出海口。2014年6月，中國—中亞天然氣管道C線建成并通氣投產，D線正在建設中，整個管道工程建成后將成為世界上最長的跨國天然氣管道。此外，中吉烏國際道路貨運2018年2月正式通車，據烏方預測，該線路將使每噸貨物運費較此前減少300～500美元。“霍爾果斯—東大門”經濟特區陸港貨物吞吐量日益上升，實現了中國沿海商品與中亞、歐洲之間的聯通。作為絲綢之路經濟帶建設的優先發展領域，中亞地區設施聯通的快速發展為該地區絲綢之路經濟帶其他方面的建設起到了示范作用。

第三，在貿易暢通方面，自“一帶一路”倡議實施以來，中國與中亞國家成為重要的貿易伙伴，貿易聯系日益緊密，貿易總額持續增加，各領域合作不斷深化。2017年，中國與中亞五國貿易總額較2016年的300.47億美元大幅提升，達359.81億美元。其中，中哈雙邊貿易額為180億美元，中吉54.48億美元，中塔13.7億美元，中烏42.2億美元，中土69.43億美元。通過積極參與雙邊與多邊經貿合作，中亞已經成為“一帶一路”沿線貿易額增長最快的地區之一。

第四，在資金融通方面，亞洲基礎設施投資銀行（下稱“亞投行”）、絲路基金有限責任公司（下稱“絲路基金”）、中國—歐亞經濟合作基金等金融平臺，為絲綢之路經濟帶建設提供了相對充裕的資金支持，使中國與中亞五國金融合作呈現較快發展勢頭。值得一提的是，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦是亞投行創始成員國。2015年12月14日，“絲路基金”與哈薩克斯坦出口投資署（后改組為哈薩克斯坦投資公司）簽訂協議并出資20億美元，設立中哈產能合作專項基金，重點支持中哈產能合作及相關領域的項目投資。此外，“絲路基金”與烏茲別克斯坦有關企業、金融機構簽署了一攬子合作協議，旨在進一步深化中烏在能源、旅游等方面的合作。除利用上述融資機構外，中國還積極探索與歐洲復興開發銀行、亞洲開發銀行等機構開展深入合作的可能，為中亞絲綢之路經濟帶建設提供更加充裕和可持續的資金供給。

第五，在民心相通方面，中國與中亞國家通過豐富多彩的活動增進了各國民眾之間的了解與交流。中國舉辦了“中亞人文交流與合作國際論壇”“絲綢之路國際電影節”“絲綢之路國際旅游合作聯盟”等，建立了上海合作組織大學、孔子學院、新絲綢之路大學聯盟、中亞學院等平臺，與中亞各國互辦“旅游年”“文化年”“文化日”等，加強與中亞國家社會各領域、各界以及各層次的交往與交流。為了讓中亞國家進一步了解中國社會與文化，中國還在中亞各國建立中國文化中心，拉近與當地民眾的心理距離。此外，地方層面的聯系也日趨活躍，如陜西、山東等地近些年分別同中亞國家省市建立了相應級別的友城關系。

整體而言，絲綢之路經濟帶建設已在中亞全方位展開，中亞各國均將絲綢之路經濟帶視為本國和地區發展的重要機遇。對中亞各國而言，絲綢之路經濟帶建設無疑使其在參與過程中不同程度受益。對地區而言，絲綢之路經濟帶以新的地區合作形式使中亞國家形成了更加緊密的互利合作局面。對中國而言，絲綢之路經濟帶建設不僅可助推構建人類命運共同體的實踐基礎，而且一定程度上緩解了中亞國家以往對中國建設絲綢之路經濟帶意圖的猜疑。

促進中亞國家進一步參與：絲綢之路經濟帶建設面臨的挑戰

盡管絲綢之路經濟帶建設在中亞初見成效，但也面臨諸多挑戰，包括中亞國家一些勢力對“一帶一路”倡議的戰略疑慮、世界主要大國和國際組織提出了各自不同的地區合作戰略、中亞各國面臨的非傳統安全威脅形勢有所惡化、中亞國家間關系起伏不定等。

首先，中亞國家內部對絲綢之路經濟帶建設仍有疑慮。盡管中亞各國在國家層面對絲綢之路經濟帶十分支持也積極參與，但該地區個別國家些許內部人士仍對絲綢之路經濟帶建設持有疑慮。基于這些疑慮，“中國威脅論”“資源掠奪論”和“人口威脅論”等謬論依然在一些地方具有市場，甚至在某些國家有所擴大。

其次，世界主要大國和國際組織基于各自的利益與地區戰略考慮，提出了一系列旨在通過中亞地區聯通歐亞大陸的一體化方案。其中，比較具有影響力的構想有美國“新絲綢之路”戰略、歐盟“歐洲—高加索—亞洲國際運輸走廊”、日本“絲綢之路外交”戰略、韓國“絲綢之路快速鐵路”構想和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”等。這些構想使中亞各國在發展空間上產生了“地圖式的焦慮”，在自我定位與發展方向選擇上左支右絀。就后果而言，中亞國家的確從大國積極參與中亞事務中獲益良多，大國之間的良性競爭和必要協調也有助于維持該地區的穩定。不過，需要關注某些西方國家以排他方式整合中亞地區的企圖。

再次，中亞國家面臨的非傳統安全形勢令人憂慮，這是在該地區推進絲綢之路經濟帶建設不可回避的問題。

最后，中亞國家間復雜的關系使其聯合開展絲綢之路經濟帶合作項目面臨困難。在領土劃分、水資源分配、打擊“三股勢力”的方式、歷史敘事的書寫等問題上的糾紛，使中亞國家間有所失和，有時甚至針鋒相對。因此，中亞地區合作也經歷了從高度一體化到“逆一體化”的過程，這使域外國家推動中亞國家的協同合作面臨諸多困擾。中亞國家間關系正逐步回暖，但仍需有一個過程，短時間內還難以做到親密無間。由于中亞各國關系復雜，利益權衡明顯不同，會使項目推進存在問題。絲綢之路經濟帶建設的許多跨國合作項目，需在中亞國家改善關系和互信的前提下才能開展并取得成效。

除上述絲綢之路經濟帶建設在中亞地區面臨的挑戰外，還有一些如中亞國家的政局變化、國際格局的調整與演變、各國經濟發展形勢的趨向等因素，同樣可能對絲綢之路經濟帶在中亞地區的推進產生影響。對于這些挑戰，有必要予以關注并深入研究，未雨綢繆，為順利推進“一帶一路”建設奠定基礎，切實保障中亞國家在參與“一帶一路”建設過程中有獲得感。

推進中亞國家參與：絲綢之路經濟帶建設的政策建議

基于絲綢之路經濟帶建設在中亞已取得的成效和仍面臨的挑戰，未來在中亞推進絲綢之路經濟帶建設仍需重點做好以下工作。

第一，提升中亞國家政府、民間等各個層面對中國和“一帶一路”倡議的認同和支持。一是在相關項目建設中跟蹤中亞國家普通民眾的所思所想，使項目建設不與當地民眾的切身利益產生重大沖突，以削弱或者消除中亞五國部分民眾的負面認識和影響;二是充分關照各國在身份構建上的獨特性，通過各種形式的公共外交為絲綢之路經濟帶建設培育共同的社會心理基礎和較高程度的地區認同;三是創新絲綢之路經濟帶相關話語體系，向外界更加清晰、有效地宣傳中國的政治、經濟、軍事與文化政策。

第二，進一步推進上合組織框架內的安全合作。雖然“一帶一路”建設的經濟含義突出，但其安全含義同樣不容忽視。上合組織是中亞地區不可或缺的安全合作機制，實現上合組織與“一帶一路”建設對接，是促進中亞地區安全穩定、為“一帶一路”建設保駕護航的有效路徑。2018年上合組織青島峰會為此指明了方向，要全面落實好相關精神，切實促進成員國之間的安全合作。

第三，在保證中亞國家通過絲綢之路經濟帶建設整體獲益的基礎上，盡力避免絲綢之路經濟帶建設特別是跨國項目建設可能加劇中亞國家間既有的利益矛盾或產生新利益沖突的風險。為此，中國需要在跨國項目建設前與各方進行充分溝通與周密規劃，并在建設中更加謹慎行事。

第四，在經貿合作方面，一是厘清中亞國家間及中亞國家與中國在經貿合作中雙邊與多邊的關系，由于該地區雙邊經貿合作遠多于多邊經貿合作，故需要構建更加緊密、有效的多邊貿易體系與機制。二是增強新疆、甘肅等西北省份的經濟活力，通過調整產業結構、提高生產技術、優化投資環境和提高社會服務意識等，發揮這些內陸省份與中亞毗鄰的地緣優勢，增強西北地區經濟輻射能力。三是實現中亞絲綢之路經濟帶建設貿易暢通，還需進一步加強中亞與西亞之間的經貿聯系，優先發展交通運輸路線，尋找更多的貿易互補性。

（來源：《當代世界》）