連云港市民營企業發展困局及其對策研究

劉益鳴 林新

中國改革開放的四十年，也是民營經濟高速發展的四十年。在這四十年里，民營經濟已經逐步發展成為國民經濟的重要組成部分、和諧社會的重要建設力量、產業轉型的重要動力源泉、市場競爭的重要參與主體、科技創新的重要驅動因素，民營經濟用了不足40%的社會資源、貢獻了50%以上的稅收，開展了60%以上的固定資產投資和對外直接投資，組建了70%以上的高新技術企業，解決了80%以上的城鎮就業，吸納了90%以上的新增就業，對中國經濟從孱弱到強盛產生了巨大的推動作用。當前，中國經濟已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，民營經濟正迎來新的歷史機遇和挑戰。新時代下的民營經濟如何開啟新征程、承擔新使命、發揮新作為、作出新貢獻，對實現“兩個階段”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有至關重要的作用。黨的十九大報告和2018年11月1日召開的全國民營企業座談會也明確指出，未來國家將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“激發和保護企業家精神”“支持民營企業發展”。這不僅堅定了民營企業家的信心，也給未來民營經濟持續健康發展指明了方向。

一、連云港市民營企業發展情況

（一）民營企業新增數量及規模不斷提升

民營企業已經成為連云港市經濟的市場主體，截至2018年9月份，全市私營個體戶數累計達35.8萬戶，同比增長21.7%;其中私營企業總數8.6萬戶，同比增長12.1%;個體經營戶總數約27.2萬戶，同比增長25.1%。全市新注冊私營個體戶數61767戶，同比增長26.2%;其中私營企業13939戶，同比增長25.4%;個體經營戶47828戶，同比增長26.5%。全市新增私營個體經濟注冊資本864億元，同比增長68.9%;其中新增私營企業注冊資本756.5億元，同比增長66.3%，新增個體經營戶注冊資本107.5億元，同比增長89.3%。全市私營個體經濟總注冊資本達到4346.6億元，同比增長19.9%;其中私營企業總注冊資本達到4032.0億元，同比增長18.6%，個體經營戶總注冊資本314.6億元，同比增長40.1%。

（二）民營企業的經濟貢獻持續穩步增長

截止2018年9月末，全市民營經濟實現增加值1034.3億元，同比增長5.3%，比全市GDP增速高0.4個百分點;占全市GDP比重為51.5%，對經濟增長的貢獻率為55.5%，拉動經濟增長1.6個百分點。全市民營經濟實現稅收189.7億元，同比增長22.0%，占全市全部稅收68.9%。私營個體經濟實現稅收98.6億元，同比增長48.4%;其中私營企業實現稅收83.7億元，同比增長47.7%，個體經營戶實現稅收14.9億元，同比增長52.6%。全市共有民營外貿企業742戶，占全市全部外貿企業的9.0%。實現進出口總額38.3億美元，同比增長20.8%，占全市進出口總額的53.8%;其中出口額18.8億美元，同比增長13.3%，占全市全部外貿企業的59.9%。

（三）民營企業特色板塊不斷培強培優

依托區域優勢和產業基礎，連云港市聚焦新材料、新能源、新醫藥、高新科技企業等支柱產業，大力推進重點產業、優勢產業領域的提檔升級和實力提升，積極推進高新技術產業、新興產業、種子產業以及生產性服務業的培強培優計劃，民營經濟產業結構不斷優化，產業優勢日益明顯，特色產業板塊加速發展，企業集群不斷涌現，產業集聚持續增強，產業競爭力和市場占有率進一步提升。“中國醫藥看江蘇，江蘇醫藥看連云港”，在100多平方公里的連云港開發區匯集了近30多家醫藥生產企業，其中恒瑞醫藥、正大天晴、康緣藥業等民營企業奠定了連云港市在全國新醫藥行業的龍頭地位。2018年上半年，連云港市新材料產業重點企業運行良好，帶動全市新材料產業量質齊升，應稅銷售同比增長27%。作為連云港市的特色產業之一，新材料產業依托良好的產業基礎、資源和區位優勢，上半年實現產值257.4億元，同比增長4.2%，應稅銷售83.7億元，同比增長27%，集群發展效應初顯，中復神鷹、華威電子、中鵬新材料等龍頭企業一路領跑，產業影響不斷提升。作為重點扶持和培育的戰略性新興產業，新能源在應對氣候變化和實現可持續發展方面也起到舉足輕重的作用;經過多年發展，連云港市新能源產業已逐步形成規模，在經濟增長進入新常態下，新能源產業成為推動連云港市社會經濟轉型發展的綠色增長極。連云港市新能源產業以核電、風電、光伏發電、生物質發電和光伏光熱、風電裝備制造為主，其中核電、風電裝備、光伏光熱設備制造業具有較強優勢，在國家可持續發展戰略的指導下、新能源產業政策的引導下，新能源產業得到了長足的發展。

（四）招商引資帶動作用凸顯

2018年以來，按照統一部署，連云港市各縣區將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創新完善配套措施，來連投資民營企業呈超常發展態勢。截止6月底，全市招引國內民營投資項目千余個，是2017年的1.2倍。外來投資民營企業的發展也迅速壯大了連云港市民營企業隊伍，擴大了民營經濟的總量，成為連云港市新增固定資產投資的一支重要力量。一批已經來連投資民營企業連年增資擴股，新進入來連投資企業規模趨于擴大，并向市縣各類園區聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規模大、效益好、帶動力強的來連投資民營企業，已成為連云港市民營經濟中最有活力、最具特色的重要力量，對促進了全市經濟發展和產業結的不斷優化發揮了重要作用。

（五）個私經濟貸款余額小幅增加

截至2018年9月份，全市民營經濟貸款余額為578.5億元，同比增長8.5%，占全市全部銀行貸款余額的20.3%。全市私營個體經濟銀行貸款余額為280.3億元，比上月末增加4.7億元，同比增長14.6%，其中私營企業貸款余額209.6億元，同比增長12.8%;個體經營戶貸款余額70.7億元，同比增長20.4%。

二、連云港市民營企業發展中面臨的主要問題及原因分析

（一）要素制約，發展軟環境不容樂觀

我國正在由經濟高速增長轉向高質量發展階段，推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。當前我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟增速下滑帶來的一系列發展問題已經顯化，一部分民營企業生存空間被擠壓。產能過剩以及主要原材料價格波動等影響，連云港市部分民營企業不僅面臨著競爭激烈、環保和安全生產要求倒逼壓力等問題，而且還受到資金、勞動力、土地等要生產要素制約。

同時，以美國為首的發達國家對世界經濟的影響仍占主導地位，其增速放緩是近期世界經濟面臨的主要風險之一。中國經濟前幾年來高速增長得益于包括美國在內的外部需求的強勁增長，但目前中國經濟增速已經開始下行，再疊加貿易戰因素，對我國國際貿易環境產生一定的威脅，尤其對連云港這樣依托港口發展的城市影響較為深遠。

（二）規模受限，轉型升級面臨較大壓力

從總體上看，連云港市絕大部分民營企業仍以中小企業居多，這些企業大部分從事低層次的生產加工，產品結構單一、競爭優勢差、市場占有率低。雖然連云港市支柱產業為“三新一高”企業，但在機械加工、化工生產等傳統產業及其他資源依賴型產業方面，凸顯出民營企業同質化競爭嚴重，產業鏈內互相之間協調配套、聯合發展的意愿不強。部分行業的企業仍然處于粗放型經營階段，與日益提高的產業發展門檻和環保要求的矛盾日益突出。高新技術產業板塊特色不夠明顯，產業鏈短，集聚度和關聯度有待提高。

2018年，連云港市規模以上民營工業發展規模穩中有降。截至2018年9月末，全市共有規模以上民營工業1319戶，占全部規模企業的87.5%;實現銷售收入1324.2億元，同比增長-6.8%，與全部規模以上工業增長低2.8個百分點;利潤總額101.0億元，同比增長-9.2%，比全部規模以上工業低2.7個百分點。

（三）民營企業在融資方面存在多重障礙

根據相關部門對連云港全市66家規模以上民營企業抽樣調查數據分析顯示，有51家被企業反映對發展資金有需求，難以得到及時解決，占被調查企業的77.3%，與全省抽樣調查企業64.4%的高比例相比還高出12.9個百分點。調查資料顯示，相當部分民營企業因流動資金短缺進一步擴大，生產的能力受到制約，產品也無法滿足市場需求。同時，民營企業普遍反映，融資難、融資貴給企業可持續發展帶來一定影響。

在間接融資方面。長期以來，我國融資制度一直是以政府導向型的間接融資為主，其中銀行信貸是間接融資的主要形式，再加上我國企業內源融資不足，又長期存在著信貸軟約束，使得中小企業對銀行信貸有過度的資金需求。同時，由于我國投融資體制的單一，使本應通過其他渠道來滿足的企業資金需求，也必須由銀行來承擔。融資渠道過于狹窄，增加了銀行的風險，也大大地增加了民營企業的融資難度。

連云港市相關部門早前發布一項有關多家主要民營企業的融資途徑的調查活動，結果顯示：連云港市民營企業的融資無論是初創期還是發展時期，其資金來源都嚴重地依賴內源融資，自我融資是連云港市民營企業的主要融資方式;被調查企業融資結構中自我融資的比重占了90.5% （經營年限短的企業所占比重更高），僅有9.5%來自外源融資，其中銀行貸款占4%，來自非金融機構的份額占2%， 其他渠道占2.9 %，可見民營企業融資渠道過于狹窄的現實困境較為普遍。

在直接融資方面。一是主板上市的門檻較高，中小民營企業難以達到上市標準;同時，申請上市所必須支付的法律、會計、審計等中介服務費用，對中小民營企業來說也存在一定的障礙。二是創業板市場雖然為成長型的中小民營企業上市帶來機遇，但仍難以讓大多數中小民營企業通過創業板圓創業之夢。證監會對創業板高成長性的市場定位，使之不可能為連云港市眾多的勞動密集型中小民營企業提供融資服務。同時，管理當局為控制和防范風險，對擬進入創業板上市企業的資格審查也更為嚴格，加上上市評估的高昂費用支出，都將使創業板市場的融資成本高于銀行借款成本，甚至高于主板市場的融資成本，故對連云港規模以上的大企業來說，這一條直接融資的路徑基本上很難走通。截止11月末，注冊地在連云港的7家上市公司股票質押率如表所示。

（四）高新技術及管理人才吸虹效應較弱

2017年連云港市戶籍人口為532.53萬人，有80.69萬凈流出人口，且流出人口較流入人口更顯年輕化;此外，連云港市民營企業勞動力素質不高，人力資源短缺影響和制約了民營企業的發展。連云港市民營企業對人才的需求和對人力資本的投入上矛盾突出，企業擁有的管理技術人才與其在經濟總量中所占份額相比非常低，根據相關市政府相關調查報告，全市具有大專及以上學歷的民營企業職工僅占28.5%。近年來，隨著連云港民營經濟科技創新步伐加快，特別是利用高新技術改造傳統產業的力度加大，進入技術密集型產業領域的企業明顯增多，以及新材料、新醫藥、新能源行業的興起，連云港市民營企業所需的人力資源更加短缺。

（五）企業內部經營管理問題

在民營企業治理機制方面。據相關調研分析，現存連云港民企65%以上是家族企業，在治理機制上主要有以下幾點問題：一是治理結構不科學、不完善。由于創業者一股獨大，甚至獨資獨股，股權高度集中，而股權高度集中帶來的后果就是治理權高度集中。創業者通常實行家長式管理，內部缺乏有效制衡，監事會、董事會、股東會形同虛設。二是“一言堂”的議事方式。由于企業治理權集中到創業者一人手中，無論是股東會議還是董事會議，或是辦公會議、經理會議及其他會議都是創業者的“一言堂”。三是決策方式不科學。企業內部的重要決策均由創業者個人拍板，一錘定音，缺乏科學的決策程序和民主討論的決策方式，常常出現決策失誤，給企業帶來重大損失。

在民營企業整體信用度方面。現代經濟學上認為企業自身規模偏小而帶來的信用差、風險大、交易成本相對較高。連云港市民營企業在市場上的契約地位較低， 決定其經營管理上比較被動，抵御市場風險的能力較弱，其財務狀況受市場影響較明顯， 缺乏穩定性。許多民營企業內部管理不規范， 缺乏健全的財務制度，并且相當多的民營企業集中在傳統產業， 技術、設備落后， 生產工藝水平低， 科技創新慢， 產品質量差， 競爭能力弱，低水平重復建設問題突出， 管理能力明顯不足。此外，60.1%的民營企業沒有真正建立較為正規、健全的財務會計制度， 生活消費開支與生產經營未真正分開，不能及時給相關主體提供各種反映企業資金狀況的信息， 加之社會信用的普遍缺失以及擔保體系的不健全， 使得市場難以了解到企業的全面信息， 無法了解企業真實的財務狀況， 更難摸清其經營風險和收益狀況。

三、連云港市民營企業發展的對策及建議

從上述情況看來，連云港市民營企業生產經營情況雖然總體較好，但部分行業受中美貿易沖突或者國家政策調整等外部因素影響發展艱難。解決這一問題，既需要黨委政府多措并舉，對暫時困難的行業和企業加強引導、扶持，幫助企業渡過難關，又需要進一步發揮金融體系作用，尤其是多層次資本市場作用，使不同類型、不同發展階段的企業都能夠獲得發展所需的資金。對此，我們提出以下建議：

（一）強化管理，完善民營公司治理制度

將連云港市一人公司、合伙公司升級為“股份有限責任公司”，敞開吸股和參股大門。市工商行政管理部門要嚴格把關，對沒有按照公司法設置股東會、董事會、監事會和內部審計部門及財務總監的，不給予登記注冊;公司制度沒有按照公司法要求設計的，也要令其整改，整改不合格同樣注銷其營業資格。這樣才能讓連云港市民營企業逐步完善公司法人治理結構和治理制度，為民營公司的進一步發展打下基礎。

（二）創新機制，搭建金融服務實體企業平臺

民營企業的融資難問題根子在金融制度，不從制度上改變一切都無從談起。中國人民幣存款資金并不缺乏，而缺乏的是與民營企業對接的金融體制。因此，要深入學習習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，加大深化金融改革力度，從市場體系、金融創新、融資渠道、政策扶持等方面實現突破，方能解決問題。具體建議如下：

1.完善連云港市金融市場體系。改變連云港市民營企業融資難問題，需要切實改變民營企業融資體系缺位的狀況，構造有利于連云港市民營企業發展的金融環境，要積極建立支持民營企業發展的金融體系。一是在連云港市政策性銀行分支機構中，建立面向民營企業的貸款協調部門，保證政策性金融機構對民營企業的融資便利化和比例。二是在商業銀行中，通過政策鼓勵和引導成立市專門扶持民營企業的貸款機構，支持民營企業發展。

2.深化金融體制改革。從全國層面來看，要完善國有商業銀行的改革，使其真正成為股份有限公司或有限責任公司，以增強國有金融資產的控制力。國有商業銀行活力增強能夠有效的激勵約束機制建立起來了，國有商業銀行就會在國有企業、民營企業之間比較公平的進行評估選擇。

3.不斷創新金融服務品種。面對連云港市民營企業融資難問題，加快金融品種創新需提上日程。以市屬金融控股國有資本支持實例為例，其圍繞支持新興產業和中小企業發展，目前已累計投資民營企業70余家，投入資金6.5億元，投資領域涵蓋新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造和大健康等各個行業，相繼扶持培育5家企業掛牌“新三板”，2家企業進入上市輔導期。同時，為進一步改善連云港市民營企業融資環境，市屬金融控股集團出資3.5億元，設立全市首家市級信用再擔保有限公司和專業化的融資擔保公司，通過政府推動及市場化相結合的方式，重點服務于各中小微企業及“三農”經濟，提升全市擔保行業的業務水平和擔保能力，為地方實體經濟和民營企業的發展提供更為有力的金融支撐。具體相關措施如下：一是要增加信貸種類。針對連云港市金融機構現有的信貸品種與連云港市民營企業信用素質不匹配的情況，在控制風險的情況下，必須加大金融品種的創新力度。對一些有效益、有信用的規模大企業，在規避風險的條件下，可采取循環授信、聯合授信等方式直接發放信用貸款;針對連云港市民營企業抵押擔保不足的矛盾，應在普遍采用的房產、土地等有形資產抵押基礎上，把企業無形資產和動產納入抵押范圍，探索推行無形資產擔保貸款、動產擔保貸款、信用擔保貸款、互保聯保貸款、自然人擔保貸款、保險貸款等新的擔保貸款方式。還可以積極探索異地聯合協作貸款、買方貸款、項目開發貸款、個人委托貸款、保理業務等新的貸款品種，使連云港市民營企業擴大融資范圍提高融資能力。二是繼續大力發展融資租賃等業務。租賃投資由于投資額在租賃期限內以租金方式逐年分攤，因而具有現金投入少、擔保形式簡單、方便的優勢。融資租賃可從根本上杜絕企業挪用、擠占融資資金的現象，從而有效地降低商業銀行的融資風險。以金融控股集團在上海自貿區設立的融資租賃公司為例，利用該行業的“乘數效應”并依托上海金融資源，引入境內外低成本資金支持民營企業發展。截至目前，已為裕灌農業、海福特科技、廣晟健發、鷹游紡機、天明機械等60余家民企提供融資租賃服務，累計投放資金7.1億元，支持各類民企的設備更新、技術改造和轉型升級，實現“產融結合”。

4.加大對民營企業的政策扶持力度。在政策扶持上，建議如下：一是盡快建立和完善連云港市民營企業信用擔保體系。這是解決民營企業擔保難，打破銀行與企業“膠著”狀態的有效措施。國際上有超過半數的國家以這種形式來解決中小企業融資難問題。二是加大對連云港市中小金融機構的政策扶持力度。對連云港市金融業的發展加以科學的規劃，推動連云港市金融業協調和穩健發展。在中間業務收費、貸款利率浮動等方面制定統一和靈活的相關政策，并在財稅政策上支持連云港市中小金融機構發展。三是完善連云港市民營企業的管理體系和社會化服務體系。相類似的國有企業要主動加大對相關領域內的民營企業幫扶，促進其提高綜合素質，培育合格和優秀的債務人。此外，政府要充分發揮職能，健全法制環境，給予連云港市民營企業和國有企業平等的市場待遇、培養金融人才、為民營企業融資提供良好的服務等。

（三）加強研究，探索環保攻堅戰下民營企業發展問題

防治污染是黨的十九大報告中提出的三大攻堅戰之一。當前，各地生態環境治理工作不斷深入，環保監督的力度不斷加大，而環保攻堅戰對實體企業經營有著多重影響。一是符合環保要求的大型民營企業、上市公司等，受益于環保攻堅戰，經營業績大幅提升。二是部分中小民營企業因環保設施不合格，或者所處的化工園區關停，只能關停企業，影響自身經營。三是部分重污染企業關停導致市場上一些重要原材料價格大幅上漲。2018年6月，中央印發《關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，要求加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好碧水、藍天、凈土的保衛戰。因此，我們建議就環保攻堅戰對連云港市民營企業的影響，以及受影響企業發展的路徑選擇等問題進行研究，尤其是如何進一步發揮連云港市綠色金融體系作用，推進綠色信貸、綠色債券等工具的廣泛運用，支持企業改造環保設備，創建綠色企業，以及金融市場服務打贏環保攻堅戰目標的具體舉措。同時，建議加大政府政策扶持力度，促進連云港市有條件、具備可能性的優質民營企業抓住環保及新能源產業擴張的機會，以及因高能耗、重污染行業供給收縮、供需改善、行業集中度提高帶來的機會，實現綠色的高質發展。

（四）重視創新人才培養，努力實現民企產業升級

連云港市民營企業要高度重視創新人才的培養，加大創新力度，將勞動密集型企業轉變為技術密集型企業，提高企業整體經濟效益中智力貢獻的占比。引導連云港市勞動密集型企業，如制造業中的粗加工、高排放、高污染的產業，服務業中的低端產業，物流業中的汽車礦運、汽車石運、汽車客運等提高創新溢價能力。連云港市高科技民營企業要重視招聘科技創新人才，努力建設吸引和培養科技創新人才的平臺——民營企業科技創新研究院（所），加大新醫藥、新材料、新能源等優勢產業創新支持力度，積極發揮創新機制的作用，推動產業升級。

民營企業要健康發展，不斷推進發展模式創新是至關重要的。連云港市民營企業要把握好前所未有的契機與優勢，在激烈的市場競爭中，以創新引領高質量發展，成為經濟發展的重要力量。

（作者單位：連云港市金融控股集團有限公司證券業務部）