重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作的基本情況、深化思路與對策建議

李敬

在逆全球化浪潮滾滾而來、美國持續推進貿易摩擦的背景下，加快推進“一帶一路”建設，對促進沿線各國的持續發展與加強區域合作具有十分重大的戰略意義。 “一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，潛藏著彼此合作的巨大潛力和空間。要實現合作共贏發展目標，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通是重要基礎和前提。其中投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。在各方的共同努力下，目前“一帶一路”建設進展順利，成果豐碩，受到國際社會的廣泛歡迎和高度評價。

一、重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作的基本情況與存在不足

（一）重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作的基本情況

“一帶一路”倡議提出以來，重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作逐步深化。2017年，重慶市向東帝汶、新加坡、孟加拉國、越南、泰國、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、馬來西亞、印尼、巴林、柬埔寨、斯里蘭卡、格魯吉亞、文萊和印度等16個“一帶一路”國家進行了投資，投資金額為7529.46萬美元;2017年，重慶市實際利用外資897445萬美元，其中來自于“一帶一路”國家的外資有148885萬美元，占比為16.59%。2017年，重慶市與“一帶一路”沿線64個國家實現貨物進出口1，762，228.38美元。

（二）重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作存在的主要不足

1.在投資合作方面。（1）對外直接投資。根據前面的分析發現，重慶市向“一帶一路”國家投資存在三個方面的不足：一是量少。重慶向“一帶一路”國家投資占比不足5%，而全國在“一帶一路”國家的投資占比已超過10%。二是面窄。重慶市僅向東帝汶、新加坡、孟加拉國、越南、泰國、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、馬來西亞、印尼、巴林、柬埔寨、斯里蘭卡、格魯吉亞、文萊和印度等16個“一帶一路”國家進行了投資，在“一帶一路”國家的投資國別覆蓋率僅有25%。而全國層面，已經實現“一帶一路”沿線國家投資的全覆蓋。三是質量不高。重慶在“一帶一路”的對外投資一半以上還是土木工程建筑業，技術含量不高。

（2）引進外資。在引進外資方面，也存在不足：一是國別覆蓋率低。重慶市實際利用“一帶一路”外資的國家僅有新加坡、馬來西亞、老撾、泰國和白俄羅斯五個國家，國別覆蓋率僅有7.8%。二是集中度高，存在較大波動性。重慶在“一帶一路”最主要外資來源國是新加坡，占比為99.7%。但2017年重慶利用新加坡外資在2016年基礎上減少了53.66%。

2.在貿易合作方面。一是總體占比小。重慶在“一帶一路”國家的貨物進出口占其總進出口的比例在25%～29%區間波動，而全國在“一帶一路”國家貨物進出口的占比已接近30%。二是呈一定下降趨勢。全國在“一帶一路”國家貨物進出口的總量和占比都在持續上升，而重慶在總量和占比方面近年都有一定下降趨勢。三是覆蓋面較窄。重慶主要貿易伙伴集中在東南亞。而這一地區恰恰是和中國貿易競爭較大的地區，且與沿海地區相比不具有運輸成本優勢，不能充分體現內陸開放優勢。而與西亞北非、中亞、中東歐等國家的貿易合作不多。

二、重慶市深化“一帶一路”國家投資貿易合作的基本思路

深化重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作需要考量三個方面的重要因素。一是中國與“一帶一路”沿線國家的貿易互補關系;二是投資貿易伙伴關系;三是“一帶一路”沿線國家的營商環境。深化重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作的基本思路是：堅持共商、共建、共享原則，秉承“一帶一路”倡議的開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏發展理念，以打造投資與貿易的短期“共贏點”為切入點，積極構建長期“共生點”，以投資與貿易產業互補為前提，率先從具有良好貿易伙伴關系國家和營商環境較好國家為突破，面向重點國家的重大現實需求和進口需求，積極調整投資與貿易結構，拓展重慶市與“一帶一路”國家投資貿易合作空間。

根據遴選投資貿易合作重點國家的基本方法和原則，基于貿易互補關系指數，與中國建立的貿易伙伴關系或簽訂的投資貿易合作協議以及營商環境指數，可以確定出投資貿易合作重點國家為28個。根據這28個國家的互補指數TCI、營商環境得分和貿易伙伴關系等級，進行因子分析，得到因子綜合得分。根據綜合得分從高到低排名。排名在前10位的為優秀等級。這些國家是新加坡、格魯吉亞、馬其頓、亞美尼亞、白俄羅斯、阿塞拜疆、馬來西亞、印度、黑山。排名11～20位的為良好等級;排名在21～28位的為較好等級。

一個國家的進口可以反映其外向需求。將一種產品出口到一個國家，一定是這個國家有其進口需求。因此，貿易合作重點產業的選擇決定于進口的主導產品。同樣，出于進口替代戰略需要，一個國家引進外資，其重點是發展進口替代產品，因此投資合作重點產業的選擇也往往決定于進口的主導產品。

三、重慶市深化“一帶一路”國家投資貿易合作的建議

重慶深化與“一帶一路”沿線國家投資貿易合作，存在著較大的潛在空間，但也存在著一些門檻。重慶需要在堅持合作共贏的理念下，與“一帶一路”沿線國家做好策略互動。具體建議如下：

（一）加強組織領導，做好頂層設計，制定發展規劃

與“一帶一路”沿線國家投資貿易合作涉及的政策性強，面臨的困難較多。僅靠企業自身的推進，難度較大。一是市委市政府應當作力加強“一帶一路”沿線國家投資貿易合作環境的研究，加強合作國別和重點產業的指導，制訂科學發展目標與實施路徑，編制《重慶市深化與“一帶一路”國家投資貿易合作規劃》。二是加強重點區域合作機制建設，加強“渝新”合作、“渝港”合作體制、機制研究，制定“渝新”合作、“渝港”合作實施路線圖。

（二）加強合作平臺融入，打造投資貿易新平臺，優化對外合作環境

一是加強現有合作平臺融入，積極參與上海合作組織、東盟與中國（10+1）領導人會議、亞太經合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中阿合作論壇、中國-海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作等平臺建設，優化對外合作環境。二是打造投資貿易合作新平臺，在新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里溫、明斯克、巴庫、吉隆坡、新德里、波德戈里察、維爾紐斯等重點城市和多斯特克（哈薩克斯坦）、葉卡捷琳堡（俄羅斯）、明斯克州（白俄羅斯）、華沙（波蘭）、杜伊斯堡（德國）等對外貿易通道節點城市發展城際間伙伴關系、推動境外商會建設，成立境外商務代表處、示范企業辦事處等。

（三）實施貿易先行、投資跟進策略，促進電子制造業、汽摩產業和裝備制造業有序對外開放

對外貿易與對外投資相比，風險和難度相對小些。針對重點國家和重點產業，可先進行貿易合作，待發展相對成熟，根據營商環境情況，擇機進行投資跟進，推進生產本土化，建立貿易與投資的互促機制，實現貿易與投資的協調發展。根據重慶現在的比較優勢，首先應重點推進電子制造業對外貿易與投資升級;其次要大力推進汽車摩托車產業在“一帶一路”國家的出口，提高汽車摩托車產業在出口中的比例，同時大力推進在中亞、西亞北非、中東歐、俄羅斯等國家建立汽車摩托車生產基地;此外，加強裝備制造業出口。

（四）突出重點，率先在重點國家和重點城市進行突破

堅持有所為、有所不為，率先在評級優秀和良好的重點國家和核心城市開展投資與貿易合作。特別是要將重心放在具有較大帶動作用和示范效應的地區?？陕氏仍谛录悠?、格魯吉亞、馬其頓、亞美尼亞、白俄羅斯、阿塞拜疆、馬來西亞、印度、黑山、立陶宛、摩爾多瓦、塞爾維亞、哈薩克斯坦、泰國、波黑、保加利亞、印尼、拉脫維亞、土耳其和沙特阿拉伯等國開展投資與貿易合作。在城市方面，可率先在多斯特克（哈薩克斯坦）、葉卡捷琳堡（俄羅斯）、明斯克州（白俄羅斯）、華沙（波蘭）、杜伊斯堡（德國）等節點城市和新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里溫、明斯克、巴庫、吉隆坡、新德里、波德戈里察、維爾紐斯等重點城市實現突破。同時，加強與這些重點國家和重點、節點城市的合作機制建設，建立官方與民間層面的政治、經濟、文化、教育、旅游溝通平臺，為投資與貿易合作提供良好環境。

（五）融入“一帶一路”重點國家發展戰略，積極參與國際產能合作區和境外產業園區建設

推進“一帶一路”投資貿易合作，需要堅持共贏觀念，要主動融入“一帶一路”重點國家的發展戰略，建立互利共贏的國際產能合作區和境外產業園區。例如，現已建立的中埃.泰達蘇伊士經貿合作區，作為中國政府批準的國家級境外經貿合作區，成為推動中埃產能合作的重要平臺。中?！ぬ┻_蘇伊士經貿合作區作為“泰達模式”的樣本工程，在探索、實踐適應海外產業園區發展方面具有示范效應。位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區的中白工業園，是中國最大的綜合性境外產業園區，現已成為連接歐亞經濟聯盟和歐盟兩大市場的重要樞紐。重慶可以重慶高新技術產業開發區、璧山、永川、榮昌等國家級高新技術產業開發區為龍頭，積極融入現有的國際產能合作區和境外產業園區，實現借力出海。也可以在條件成熟的情況下，在“一帶一路”沿線重點國家、重點城市進一步布局類似平臺。

（六）推動重慶與“一帶一路”國家建立定向自貿區

自貿區試點范圍有限，一些配套管理體制改革還需逐步推進，全面推開尚待時日。當前重慶可向國家積極爭取先行先試定向自貿區政策，整合城市保稅區、保稅物流園區、開發區等各類經濟功能區政策，面向“一帶一路”沿線國家開展定向自貿區建設。目前，重慶和新加坡在雙邊貿易投資便利化、金融合作等方面已取得突出進展，可率先開展重慶與新加坡的定向自貿區建設，使其成為重慶定向自貿區建設的示范。定向自貿區可采取雙園區制，雙方開展免關稅、通關便利化、投資負面清單試驗，形成相互投資與貿易的直通車。

（七）充分挖掘內陸開放新優勢，建立現代化開放產業新體系

重慶作為內陸地區，深化“一帶一路”投資貿易合作，需要充分挖掘內陸開放新優勢。一是在開放體系的建設上，要瞄準時間成本優勢，充分發揮鐵路的作用，進一步優化以鐵路運輸為核心的通道體系。進一步加強以“鐵路+”通道體系建設，實現“硬連通”和“軟連通”協調發展，升級口岸功能，積極打造綜合性對外投資促進機構和公共服務平臺，推進投資貿易便利化。二是在開放市場的定位上，重點要瞄準內陸國家，特別是要瞄準歐亞非大陸國家。這是鐵路運輸體系和交易成本所決定的。三是在開放產業的設計上，要根據內陸地區特點，建設內陸比較優勢產業體系，對于大宗商品而言，內陸地區依然存在運輸成本的劣勢。而陸路通道對于強調時間成本、具有較高附加值的產品有更強的吸引力。另外，由于現代通訊技術的發展，在無形通道方面，內陸地區和沿海地區可以很快站在同一水平線上。當前重慶應大力推進大數據智能化與開放產業結合，以大數據智能化升級開放產業。

（八）大力引進、培養對外貿易與投資專業人才，建立智力支撐體系

一是按照對外貿易與投資發展需要，面向境內外引進行業領軍人才，廣納高層次研發人才和緊缺專業人才。二是大力培養對外貿易與投資高級管理人才，建立對政府相關部門、企業高管的定期培訓機制。三是加強企業國際化人才的培養，鼓勵跨國公司建立跨境人才培訓總部，引導有條件的企業與相關院校建立訂單式人才培養機制，選送企業優秀人才到國內外高校、科研院所深造;通過政府采購，依托社會專業機構力量，每年培訓跨國經營人才2000人次。四是建立智力支撐體系。鼓勵有條件的企業申請設立博士后工作站，聯合培養人才，提升人才技術水平;培育打造一批“一帶一路”智庫研究機構，每年發布一批“一帶一路”重點研究課題。

（作者單位：重慶工商大學經濟學院）